老舊小區(qū)綜合整治后長效管理路徑探索

丁介玉

[摘要]2013年7月，江蘇省政府決定在全省縣以上城市建成區(qū)開展以“九整治”“三規(guī)范”“一提升”為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“931”行動。老舊小區(qū)是“九整治”內(nèi)容之一，在實踐中，鹽城市區(qū)采取分類施策、劃分網(wǎng)格、逐級考核等有效舉措，落實“基本保潔、基本保綠、基本養(yǎng)護(hù)”的“三基本”服務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)管理長效化。

[關(guān)鍵詞]老舊小區(qū)；長效管理；分類施策；劃分網(wǎng)格；逐級考核

近年來，鹽城市區(qū)按照江蘇省政府部署要求開展了“931”城市環(huán)境綜合整治3年行動和2年接續(xù)行動，對區(qū)域內(nèi)273個老舊小區(qū)分批有序?qū)嵤┚C合整治并落實長效管理舉措，解決了市民群眾居住環(huán)境的“臟、亂、差”問題，有效治理了“整治一回潮一再整治”的頑疾，實現(xiàn)“老舊小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、長效管理體制良性循環(huán)、業(yè)主積極配合管理和自治管理相結(jié)合”的目標(biāo)。

1因地制宜，分類施策

老舊小區(qū)基礎(chǔ)條件不一，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房屋年限、業(yè)主結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施等方面差異很大，情況復(fù)雜，實現(xiàn)長效管理必須對所有實施“931”項目整治的老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，摸清家底，因地制宜，分類施策、分類進(jìn)行長效管理。

（1）物業(yè)管理小區(qū)。對于初步具備條件的小區(qū)和經(jīng)過整治可以達(dá)到引入規(guī)范化管理的小區(qū)，積極創(chuàng)造條件引入規(guī)范的物業(yè)管理。街道、社區(qū)幫助、指導(dǎo)小區(qū)組建業(yè)主委員會，選聘物業(yè)公司，明確服務(wù)內(nèi)容，確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。市主管部門做好指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)工作，并將考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)核定、評先評優(yōu)、物業(yè)項目招投標(biāo)掛鉤；區(qū)主管部門強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可、認(rèn)定以及日常考核工作，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)的監(jiān)管，督促物管企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

（2）業(yè)主自治小區(qū)。對于條件較差，無物管或物管退出的小區(qū)，可以推行由所在社區(qū)和小區(qū)業(yè)主委員會共同參與的管理模式，招聘小區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員成立小區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)。

（3）社區(qū)托底小區(qū)。對零散居民點按照就近合并的方式，提供社區(qū)托底物業(yè)服務(wù)，整合小區(qū)資源，通過院內(nèi)泊車抵償服務(wù)、便民設(shè)施等收入彌補(bǔ)資金短缺，確保所有住宅小區(qū)、居民點有人管、有人問，長效管理服務(wù)及時到位。

2重心下移，劃分網(wǎng)格

按照“重心下移、條塊結(jié)合、以區(qū)為主、屬地管理”的原則，充分發(fā)揮屬地街道辦事處和社區(qū)居委會的組織指導(dǎo)作用，加強(qiáng)老舊小區(qū)長效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、街道組織、社區(qū)落實”的管理格局。

（1）構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合國家衛(wèi)生城市、文明城市等各類城市創(chuàng)建活動，推行網(wǎng)格化管理，將市區(qū)16個街道、125個社區(qū)（村）劃分為732個網(wǎng)格點，涵蓋了實施“931”整治行動的273個老舊小區(qū)，落實網(wǎng)格點責(zé)任人、保潔員、巡查員、志愿者、掛鉤部門聯(lián)系人，實行“五位一體”、全天候管理，實現(xiàn)老舊小區(qū)長效管理全覆蓋。

（2）強(qiáng)化綜合執(zhí)法。在街道建立城市綜合管理辦公室，配備3名工作人員，全面落實城管中隊派駐街道、城管進(jìn)社區(qū)要求，依法及時處置老舊小區(qū)違章搭建、毀綠種菜、亂堆亂放等違法違規(guī)行為，從根本上解決老舊小區(qū)“無人管、反應(yīng)慢”的問題。

（3）積極宣傳引導(dǎo)。通過各個社會層面、各種媒體手段加大對老舊小區(qū)居民的宣傳力度，增強(qiáng)居民花錢購買服務(wù)的意識。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)的引入、提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量的評價等環(huán)節(jié)上廣泛吸納意見，擴(kuò)大居民對物業(yè)管理的參與度，提高對物業(yè)管理的認(rèn)可度。

3明確責(zé)任，逐級考核

（1）落實管理責(zé)任。老舊小區(qū)的長效管理有其特殊性，涉及的相關(guān)部門眾多，難度較大。市政府適時印發(fā)了老舊小區(qū)長效管理辦法，在“堅持社會管理社會化、政府引導(dǎo)、市場化運行”基本方向的前提下，在明確重心下移所賦予的區(qū)、街道及社區(qū)的職責(zé)的同時，也明確房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、物價、民政、園林、城管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等涉及老舊小區(qū)長效管理的相關(guān)職能部門的職責(zé)，有效形成了推進(jìn)老舊小區(qū)長效管理的新機(jī)制。

（2）堅持目標(biāo)管理。市政府與各區(qū)政府（管委會）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將老舊小區(qū)長效管理情況納入年度目標(biāo)考核，逐年增加考核分值、加大考核權(quán)重。各區(qū)政府（管委會）是實施老舊小區(qū)長效管理的責(zé)任主體，對區(qū)本級規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、物價、公安、質(zhì)監(jiān)、供電、消防、自來水等相關(guān)部門和單位工作開展情況實行目標(biāo)管理。

（3）實行三級考核。建立市考核區(qū)、區(qū)考核街道、街道考核社區(qū)的三級考核機(jī)制，市主管部門對各區(qū)管轄范圍內(nèi)的老舊小區(qū)長效管理情況實行半年考核，區(qū)、街道、社區(qū)對各自區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)長效管理實行季度考核。季度考核采取百分制，區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主或樓道長代表考核權(quán)重分別為20%，20%，40%，20%，考評得分在90分（含90分）以上，實行“以獎代補(bǔ)”政策，由市、區(qū)財政統(tǒng)籌一定的經(jīng)費，區(qū)政府根據(jù)考核結(jié)果對街道進(jìn)行撥付，保障老舊小區(qū)長效管理的可持續(xù)性。

4結(jié)語

總之，老舊小區(qū)的長效管理，不僅關(guān)系到“931”整治行動成果的鞏固，市民群眾對居住環(huán)境改善幸福指數(shù)的獲得感，也體現(xiàn)屬地政府有效、創(chuàng)新地提供公共服務(wù)的能力。endprint