河北臨城駛?cè)刖珳?zhǔn)脫貧快車道

賈國(guó)強(qiáng)

根據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國(guó)家級(jí)貧困縣河北省邢臺(tái)市臨城縣給自己擬定的時(shí)間表是，2017年底前實(shí)現(xiàn)全部脫貧。距離實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)還有半年時(shí)間，臨城的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

近日，記者到臨城縣實(shí)地走訪，臨城縣委書記宋向黨告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“要從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧，就必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在實(shí)地走訪期間，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂娂娤蛴浾叻Q贊“從中央來的扶貧干部”。經(jīng)了解，他們口中的“中央干部”，指的是定點(diǎn)扶貧臨城縣的中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)們。定點(diǎn)扶貧六年來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分批多次前往臨城縣，親自布署、親自調(diào)研、親自督查，扶貧工作成績(jī)顯著。

從拼資源老路轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)扶貧：

建成國(guó)內(nèi)最大核桃生產(chǎn)基地

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨城縣人口共21.7萬(wàn)，截至2017年3月底，該縣共退出貧困村43個(gè)，退出貧困人口59700人，現(xiàn)有貧困村31個(gè)，建檔立卡貧困人口6541戶12700人，貧困發(fā)生率6.5%。

前些年，臨城縣建煤礦、辦鐵礦很興盛，該縣經(jīng)濟(jì)收入中近九成來源于礦山經(jīng)營(yíng)。宋向黨對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者回憶說，“這些礦企為縣域做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來環(huán)境污染、村礦糾紛等諸多問題，再走‘剝山皮、掏山洞的拼資源老路已是死胡同。近年來，我們下定決心關(guān)閉了很多煤礦。特別是黨的十八大以來，全縣深入貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，把習(xí)總書記關(guān)于‘綠水青山就是金山銀山的要求落實(shí)到具體工作中，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。”

截至2016年底，臨城縣經(jīng)濟(jì)收入中礦山占比由前幾年的85%下降到5%左右，裝備制造等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比大幅提升；2016年，新增科技型中小企業(yè)98家，超過前三年總和。

臨城縣委副書記王俊國(guó)介紹，“臨城脫貧的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，我們積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧方式，初步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。特別是大力發(fā)展以薄皮核桃為主的林果業(yè)，全縣薄皮核桃發(fā)展到23.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)‘人均一畝核桃園?！?/p>

河北綠嶺果業(yè)有限公司（下稱綠嶺公司）是臨城縣堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合的樣本。綠嶺公司現(xiàn)有薄皮核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1.8萬(wàn)畝，苗木繁育基地2600畝，合作發(fā)展基地20余萬(wàn)畝，是我國(guó)目前最大的集約化優(yōu)質(zhì)薄皮核桃生產(chǎn)基地。

在綠嶺公司帶動(dòng)下，該縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)行政村1萬(wàn)余農(nóng)戶種植薄皮核桃，涉及70多個(gè)貧困村，3000多貧困戶，戶年均增收3000元以上。

綠嶺公司董事長(zhǎng)高勝福對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說：“我們公司經(jīng)營(yíng)采用‘公司+基地+合作社+農(nóng)戶模式，由公司低價(jià)供應(yīng)苗木、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品等方式與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，幫貧困戶脫貧。這也提高了他們發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的積極性?！?/p>

趙莊鄉(xiāng)賈莊村種植戶賈書祥是當(dāng)?shù)睾颂耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。2005年以前，他一家剛處于溫飽線上。之后，他和家人開墾荒山種植核桃300畝，如今年產(chǎn)約2萬(wàn)斤干果，和綠嶺公司簽訂長(zhǎng)期合同，年收入達(dá)15萬(wàn)元。

創(chuàng)新金融扶貧，

破解“剛脫貧又返貧”困局

在臨城縣的扶貧經(jīng)驗(yàn)中，金融扶貧起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)?shù)匾晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者感嘆說：“金融扶貧就需要干部有很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，一方面要適宜地運(yùn)用到扶貧工作中，另一方面也要讓普通群眾能理解清楚，才能獲得支持?！?/p>

臨城縣開發(fā)辦駐東臺(tái)村第一書記申建華對(duì)此有深切體會(huì)，“2016年初，我們駐村入戶發(fā)現(xiàn)東臺(tái)村種植核桃700余畝，但管理權(quán)分散，多數(shù)群眾也無(wú)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們與村黨支部一起研究并提出‘建立股份合作制+吸納群眾土地入股+推動(dòng)規(guī)模發(fā)展模式。經(jīng)過20多天的群眾工作，終于說服全村165戶貧困群眾以土地折資入股，實(shí)行每畝700元保底收益+分紅+薪金模式。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入近百萬(wàn)元，支付村民工資15萬(wàn)元，發(fā)放保底收益49萬(wàn)元，入股村民收租金、分股金、掙薪金?！?/p>

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，類似的創(chuàng)新做法也不少，如郝莊鎮(zhèn)皇迷村與外地投資商成立錁源生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司，村集體占股60%，投資商占股40%，到年底預(yù)計(jì)戶均分紅達(dá)5萬(wàn)元，收入翻番；黑城鄉(xiāng)東牟村，組織貧困戶成立合作社，與邢臺(tái)潤(rùn)濤牧業(yè)有限公司（下稱潤(rùn)濤牧業(yè)）簽訂協(xié)議，政府提供每個(gè)貧困戶6000元財(cái)政扶貧資金折股量化，每年分紅480元。2016年，潤(rùn)濤牧業(yè)與長(zhǎng)江證券簽署新三板上市合作協(xié)議，未來將在新三板掛牌。

不過，宋向黨對(duì)記者表示，“相關(guān)部門對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)開辟綠色上市通道非常好，但還是建議降低一些上市門檻，如凈利潤(rùn)能否適當(dāng)降低、就業(yè)人數(shù)適當(dāng)減少。只有適當(dāng)降低門檻，才能吸引東部地區(qū)企業(yè)積極到貧困地區(qū)落戶?！?據(jù)宋向黨介紹，他們正在與兩家擬IPO企業(yè)談判。

借助中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委幫扶，

爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金2.2億元

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的定點(diǎn)扶貧縣，臨城縣亦得到傾力幫扶。2011年以來，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后16批41人次赴臨城考察調(diào)研，全力協(xié)調(diào)道路交通、農(nóng)田水利、企業(yè)投資、改善民生、招才引智等重大事項(xiàng)；中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委自籌資金375萬(wàn)元，并聯(lián)系成龍基金會(huì)，為趙莊鄉(xiāng)圍場(chǎng)村建成新綜合教學(xué)樓，使周邊14個(gè)村600多名山區(qū)孩子受益。

縣委書記宋向黨對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委的幫扶工作給予了高度評(píng)價(jià)：“中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委發(fā)揮線多面廣、信息靈通、協(xié)調(diào)面寬等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金2.2億余元，先后謀劃推動(dòng)臨城火車站恢復(fù)運(yùn)營(yíng)、路網(wǎng)改造建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、京港澳高速連接線、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等30多個(gè)項(xiàng)目，還分批次對(duì)干部進(jìn)行技能培訓(xùn)，為臨城脫貧攻堅(jiān)做出了積極貢獻(xiàn)。”

中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委宣傳部副部長(zhǎng)侯兵，掛職臨城縣委副書記一年多來，對(duì)基層扶貧工作有了更為深刻的理解和體會(huì)。他認(rèn)為，要扶貧先扶智、“輸血”更“造血”，激發(fā)自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)更加注重對(duì)臨城干部的培訓(xùn)力度，要進(jìn)一步加大推進(jìn)教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化、常態(tài)化。

“干部隊(duì)伍是縣域經(jīng)濟(jì)的核心支撐，近幾年我們借助中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委幫扶力量，加大對(duì)干部金融、法律知識(shí)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作精神，使我縣干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升?！彼蜗螯h說。endprint