農(nóng)村初中義務(wù)教育發(fā)展淺析

韋旭香

【摘要】農(nóng)村義務(wù)教育近幾年來(lái)雖然獲得一定的發(fā)展，但是還面臨三大問題：初中學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重，農(nóng)村初中師資隊(duì)伍不適應(yīng)教育發(fā)展的需要，經(jīng)費(fèi)不足。作為教育工作者，應(yīng)該正視問題，尋找科學(xué)有效的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村初中務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；師資隊(duì)伍建設(shè)；學(xué)生評(píng)價(jià)制度

一、影響農(nóng)村初中義務(wù)教育發(fā)展的問題

近些年來(lái)，通過“普九”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，農(nóng)村初中教育普遍得到較快的發(fā)展。但是，目前的農(nóng)村初中教育發(fā)展不容樂觀，仍然存在不少的問題。

（一）初中學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重

根據(jù)國(guó)家“普九”要求，農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率控制在5%以內(nèi)。但實(shí)際上，農(nóng)村初中生輟學(xué)率在10%以上，有的地方農(nóng)村初中生輟學(xué)率竟達(dá)20%～30%；有的地方實(shí)際完成初中教育的學(xué)生比率很少，大致不超過30%（見《2005年中國(guó)農(nóng)村初中教育發(fā)展報(bào)告》）。某縣三年前小學(xué)升初中共有4000多人，至今年畢業(yè)參加初中畢業(yè)考只有2700多人，除了中途轉(zhuǎn)學(xué)到外地學(xué)校就讀500多人以外，流失了近800人，輟學(xué)率近20%。造成初中生輟學(xué)的重要原因有以下幾點(diǎn)。

1.家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。在國(guó)家沒有實(shí)行免費(fèi)（雜費(fèi)）教育之前，初中生一年的費(fèi)用（含雜費(fèi)、內(nèi)宿費(fèi)、書費(fèi)、生活費(fèi)及學(xué)校的其他一些收費(fèi)）不低于2000元。目前農(nóng)村家庭一般有2～3個(gè)孩子，如果有兩人在讀書，顯而易見對(duì)于農(nóng)村貧困家庭來(lái)說，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是相當(dāng)重的。這就使得一部分學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

2.初中學(xué)校布局問題。受條件限制，目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)尤其是貧困地區(qū)都是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所初中。有的村屯離初中學(xué)校很遠(yuǎn)，加上交通不便，所以學(xué)生干脆不上學(xué)了。

3.“讀書無(wú)用論”抬頭。中國(guó)農(nóng)村老百姓普遍認(rèn)為，大中專甚至是重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生也找不到工作，何況初高中畢業(yè)生，知識(shí)在農(nóng)村幾乎也沒多大用處，讀與不讀一個(gè)樣，費(fèi)那個(gè)時(shí)間、精力、財(cái)力不劃算，所以干脆不讀。

4.學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣。由于農(nóng)村小學(xué)師資水平低，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)村小學(xué)畢業(yè)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)普遍很差，到了初中很難適應(yīng)初中階段的學(xué)習(xí)要求，造成學(xué)習(xí)進(jìn)度跟不上，日積月累就對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，失去興趣，加上學(xué)校片面追求升學(xué)率，對(duì)教師實(shí)行升學(xué)量化管理，致使部分教師為了突出教學(xué)成績(jī)，不善待差生，對(duì)差生另眼相看，甚至千方百計(jì)排擠，使得學(xué)習(xí)差的學(xué)生在班級(jí)中沒有了自尊心，學(xué)校對(duì)他們來(lái)說已是一塊傷心地，不得不選擇離開。據(jù)對(duì)某初中的調(diào)查，這樣的學(xué)生占輟學(xué)學(xué)生的60%。學(xué)生嚴(yán)重流失，教學(xué)質(zhì)量勢(shì)必下降，農(nóng)村初中教育發(fā)展便無(wú)從談起。

（二）農(nóng)村初中師資隊(duì)伍不適應(yīng)教育發(fā)展的需要

不管是從數(shù)量上講還是從師資質(zhì)量上講，目前貧困地區(qū)農(nóng)村初中的教師都有很大的問題。從數(shù)量上講，農(nóng)村初中教師的配備普遍不足，有些科目如化學(xué)、歷史、地理、生物等根本無(wú)本專業(yè)的教師，只能抽取其他專業(yè)的教師兼課。由于農(nóng)村初中學(xué)校條件差，工作生活環(huán)境比較艱苦，工資待遇比較低（無(wú)獎(jiǎng)金，無(wú)補(bǔ)貼，更無(wú)兼職等副業(yè)收入），因此外面的優(yōu)秀教師不愿進(jìn)來(lái)，本校的好教師又留不住，即使留下來(lái)了，也很難安心工作。此乃“人往高處走，水往低處流”，屬自然規(guī)律，無(wú)可厚非，但因此造成的農(nóng)村初中教師數(shù)量滿足不了教育發(fā)展的需求卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。從質(zhì)量上講，農(nóng)村初中教師隊(duì)伍的總體素質(zhì)也不容樂觀。農(nóng)村初中學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，教師外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，多數(shù)教師知識(shí)儲(chǔ)備、教育觀念和教學(xué)方法得不到更新，知識(shí)面窄，教育觀念落后，教學(xué)方法陳舊，教育科研和教學(xué)改革意識(shí)較為淡薄，教研活動(dòng)難以開展。某貧困縣教育行政主管部門組織全縣校長(zhǎng)撰寫教育教學(xué)論文參加全市開展的“校長(zhǎng)建設(shè)年”論文比賽，竟然沒有一篇論文評(píng)上獎(jiǎng)，所有論文幾乎都是從網(wǎng)上下載下來(lái)，東拼西湊而成的。校長(zhǎng)們尚且如此，一般教師的科研意識(shí)情況可想而知了。

另外，貧困地區(qū)農(nóng)村初中學(xué)校額外收入微薄，教師的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬不成正比，獎(jiǎng)金幾乎沒有，難以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。為了貼補(bǔ)家用，有的教師干脆將教書當(dāng)業(yè)余，將生意當(dāng)專業(yè)：兼職當(dāng)律師的有之，在校外開輔導(dǎo)班的有之，包山種桉樹種甘蔗的有之，盤個(gè)小店賣服裝賣日用的有之，開個(gè)網(wǎng)店做微商賺點(diǎn)零花錢的有之……反正是“八仙過海，各顯神通”。當(dāng)教師隊(duì)伍處于“身在曹營(yíng)心在漢”“做一天和尚撞一天鐘”“不求有功但求無(wú)過”的得過且過狀態(tài)時(shí)，工作積極性便無(wú)從談起，教育的發(fā)展亦淪為一句空話。

教師數(shù)量相對(duì)不足，師資水平相對(duì)低下，工作積極性不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村初中教育的發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)農(nóng)村初中學(xué)校負(fù)債運(yùn)營(yíng)

幾年來(lái)，農(nóng)村初中學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)“普九”達(dá)標(biāo)，加大了學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大了改善辦學(xué)條件的投入。這些經(jīng)費(fèi)投入，一般是政府出大頭，學(xué)校自籌投入小部分。但實(shí)際情況是絕大部分工程都是老板墊資投入建設(shè)的?，F(xiàn)在“普九”驗(yàn)收通過了，欠老板的錢都沒有付清，有的是大部分的工程款，學(xué)校自身欠的那部分償還遙遙無(wú)期，學(xué)校在老板經(jīng)常登門追債的情況下艱難運(yùn)營(yíng)。目前，學(xué)校早就免收學(xué)生雜費(fèi)、水電費(fèi)、住宿費(fèi)，國(guó)家實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但如此實(shí)行之后，學(xué)校的正常工作更難以運(yùn)轉(zhuǎn)。免收學(xué)雜費(fèi)，確實(shí)減輕了家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，學(xué)生和家長(zhǎng)開心歡迎，但學(xué)校則叫苦連天。國(guó)家補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)農(nóng)村初中每生每學(xué)期只有90元，地方政府不再補(bǔ)給一分錢的公用經(jīng)費(fèi)。國(guó)家補(bǔ)助的公用經(jīng)費(fèi)（90元）不及以前學(xué)校收費(fèi)的一半。有的學(xué)校水電費(fèi)開支占全學(xué)期國(guó)家撥給的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的一半，剩下憑每生每學(xué)期四五十元的辦公經(jīng)費(fèi)，學(xué)校連正常的工作都難以運(yùn)作，更談不上發(fā)展了。經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足是制約農(nóng)村初中發(fā)展的根本問題。

二、促進(jìn)農(nóng)村初中教育發(fā)展的對(duì)策

（一）農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)要保障，債務(wù)要盡快結(jié)清

首先，教育行政主管部門認(rèn)真核實(shí)農(nóng)村初中債務(wù)，不管是政府組織興建的項(xiàng)目，還是學(xué)校自行籌建的項(xiàng)目，只要符合事實(shí)，預(yù)算合理，政府都應(yīng)該全部承擔(dān)學(xué)?，F(xiàn)有的所有債務(wù)。因?yàn)檗r(nóng)村各初中除了代收書費(fèi)外，不能再收任何費(fèi)用，國(guó)家下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)項(xiàng)目又不能用于支付和償還任何的工程款，所以學(xué)校將永遠(yuǎn)無(wú)能力償還所欠的債務(wù)。學(xué)校債務(wù)不還清，工程老板就經(jīng)常找學(xué)校，干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序，有的甚至揚(yáng)言封門、封樓，學(xué)校將無(wú)寧日。endprint

其次，加大學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入力度。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村初中學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)撥款，不應(yīng)低于實(shí)行免收雜費(fèi)、國(guó)家實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制之前學(xué)校的收入。同時(shí)，教育行政主管部門要定期對(duì)農(nóng)村初中學(xué)校的支出進(jìn)行核實(shí)，適當(dāng)調(diào)整投入，并逐年加大投入力度，使農(nóng)村初中教育能健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，繼續(xù)加大對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及改善辦學(xué)條件的投資力度，不斷改善農(nóng)村初中辦學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村初中向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展。這樣才能更好地吸引學(xué)生，吸引教師，留住學(xué)生，留住教師。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村初中師資隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)村初中教師生活條件

高素質(zhì)的師資隊(duì)伍是提高農(nóng)村初中教育質(zhì)量的根本保證。

1.農(nóng)村初中學(xué)校教師要足額配備。教育行政主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村初中的實(shí)際情況，核實(shí)和配足農(nóng)村各所初中教師，盡量做到專業(yè)對(duì)口，人盡其才。

2.提高農(nóng)村初中教師待遇。農(nóng)村初中特別是貧困地區(qū)農(nóng)村初中教師生活條件都比較艱苦，要想方設(shè)法提高他們的生活待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，待遇留人顯得更為重要?，F(xiàn)在對(duì)農(nóng)村教師的特殊政策是評(píng)職稱可以免試外語(yǔ)和免試計(jì)算機(jī)。其實(shí)這些正是現(xiàn)代教師所必需的知識(shí)和技能，免試了會(huì)造成他們的懶惰，一旦評(píng)上職稱了，他們也就走人了。應(yīng)該考慮取消這個(gè)政策，改用通過大幅度提高他們的工資待遇，提高至讓城市同等教師“眼紅”為止。這樣才能留住農(nóng)村初中教師并調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

3.加大農(nóng)村初中教師培訓(xùn)力度。政府要撥出?？睿瑢?duì)農(nóng)村初中教師輪換培訓(xùn)“洗腦”，更新知識(shí)，更新觀念，使其掌握更多的現(xiàn)代教學(xué)手段。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初中教師的師德培訓(xùn)。農(nóng)村初中教師由于條件限制，生活比較單調(diào)，往往受到農(nóng)村一些不良現(xiàn)象的影響，師德水平下降。教育行政主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初中教師的師德教育，使他們成為一名合格的人民教師。

（三）改革農(nóng)村初中學(xué)生評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)率

控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率，提高鞏固率和教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)村初中教育發(fā)展的根本體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，家庭經(jīng)濟(jì)困難不是農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因。造成農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的主要原因是學(xué)生學(xué)習(xí)困難，對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣。因此，教育行政主管部門和農(nóng)村初中學(xué)校要想方設(shè)法留住學(xué)生。

改變農(nóng)村初中的評(píng)價(jià)方法。農(nóng)村初中的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是“合格+一技之長(zhǎng)”，不求個(gè)個(gè)升學(xué)，但求人人成為對(duì)農(nóng)村建設(shè)的有用之才。徹底改變應(yīng)試教育，拋棄“以分?jǐn)?shù)論英雄”的觀念，積極推行“成功教育”。學(xué)校要認(rèn)真研究后進(jìn)生轉(zhuǎn)化策略，把鞏固率、畢業(yè)率作為教師、學(xué)?？己嗽u(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

建立九年義務(wù)教育跟蹤制度。全社會(huì)要樹立“今天的輟學(xué)生，就是明天的貧困戶”的思想，用強(qiáng)制手段防止農(nóng)村初中生流失。建立跟蹤制度，從小學(xué)至初中三年級(jí)，由學(xué)校、鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、家長(zhǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，跟蹤學(xué)生在校情況，像過去抓計(jì)生工作那樣，抓防輟、控輟工作。只有全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，才能有效控制學(xué)生輟學(xué)。

總而言之，作為農(nóng)村地區(qū)的教育工作者，只要我們正視義務(wù)教育發(fā)展中的問題并采取科學(xué)的對(duì)策，就可以促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。endprint