美國(guó)正在放棄世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？

百里明頤

近期動(dòng)蕩的國(guó)際安全局勢(shì)，以及特朗普政府對(duì)多邊協(xié)定的遲疑態(tài)度，讓眾多亞洲國(guó)家萌生了不安全感。這其中，尤以美國(guó)盟國(guó)為甚。而本屆“香格里拉對(duì)話”，作為特朗普就任以來(lái)的首次亞太地區(qū)安全領(lǐng)域高級(jí)別會(huì)議，毫無(wú)疑問(wèn)地，被各國(guó)當(dāng)作了解美國(guó)新政府亞太政策的契機(jī)。

面對(duì)著周圍審視的目光、頻繁的詰問(wèn)，率團(tuán)參會(huì)的馬蒂斯防長(zhǎng)，自然背負(fù)著不小的壓力。于是，他做了兩件事——贊中國(guó)，和懟中國(guó)。

看似矛盾的表態(tài)背后，其實(shí)是美國(guó)對(duì)保有其主導(dǎo)地位的決心——而這正是美國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)變中的亞太戰(zhàn)略秩序的回應(yīng)。諸國(guó)的不安全感，也正是源于這個(gè)轉(zhuǎn)變中的亞太戰(zhàn)略秩序。

秩 序

一直以來(lái)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“自由國(guó)際秩序”主導(dǎo)著亞洲。必須承認(rèn)的是，這個(gè)秩序一度給地區(qū)帶來(lái)相對(duì)的穩(wěn)定，提供了發(fā)展的機(jī)遇，各國(guó)也都曾或多或少地受益。然而，世界不是一成不變的。

隨著經(jīng)濟(jì)力量增加的，是各國(guó)對(duì)于持續(xù)發(fā)展的訴求，而原有的一些體制已無(wú)法滿足這些訴求。包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、一帶一路和亞投行在內(nèi)的多個(gè)區(qū)域機(jī)制，正反映了各國(guó)對(duì)國(guó)際制度革新的期待——當(dāng)然，舊有體系也會(huì)做出反應(yīng)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森早前說(shuō)過(guò)，“美國(guó)不會(huì)允許中國(guó)用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)擺平一切”。

同時(shí)，力量的變化也帶來(lái)了影響力的變化。中國(guó)作為崛起的大國(guó)，一方面堅(jiān)決捍衛(wèi)本國(guó)利益，一方面承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)觸碰到現(xiàn)今主導(dǎo)國(guó)美國(guó)的利益，也會(huì)引起周邊一些國(guó)家對(duì)于中國(guó)強(qiáng)大實(shí)力的擔(dān)憂。這些，都是亞洲戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)型期的組成部分。

美 國(guó)

美國(guó)對(duì)于當(dāng)前亞洲戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)變的應(yīng)對(duì)，可以從其防長(zhǎng)馬蒂斯在本屆“香格里拉對(duì)話”的演講中體現(xiàn)出來(lái)。

在演講中，馬蒂斯無(wú)時(shí)無(wú)刻不在強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)亞太安全秩序的承諾，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在保證美國(guó)會(huì)繼續(xù)保持其在亞洲的存在。針對(duì)兩大關(guān)切地區(qū)，朝鮮半島和南海，馬蒂斯既肯定中國(guó)對(duì)朝鮮施壓，也強(qiáng)調(diào)美國(guó)會(huì)繼續(xù)與中國(guó)在此問(wèn)題上合作；同時(shí)，指責(zé)中國(guó)在南海的填島行動(dòng)，表示美國(guó)會(huì)繼續(xù)在爭(zhēng)議海域開展“自由航行”。除此之外，馬蒂斯還再次向美國(guó)盟友做出承諾，美國(guó)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)盟體系建設(shè)，不會(huì)置盟友于不顧。這些都展示出，面對(duì)著戰(zhàn)略秩序的變動(dòng)，美國(guó)選擇繼續(xù)維持其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)以及原有的地區(qū)秩序。

即便如此，仍有不少聲音在質(zhì)疑美國(guó)放棄亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這主要是因?yàn)樘乩势請(qǐng)?zhí)政后美國(guó)退出TPP和巴黎氣候協(xié)定，并且要求其盟友承擔(dān)更多的防御責(zé)任。但是，這些政策并不能說(shuō)明美國(guó)要放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要知道，國(guó)家都是由利益驅(qū)動(dòng)的，特朗普政府決定退出TPP和巴黎協(xié)定，是出于美國(guó)利益的考量，那么維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)，就更是遵從于美國(guó)的利益了。畢竟，亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要比一個(gè)貿(mào)易協(xié)定重要得多。

同樣有分析指出，美國(guó)目前在全球范圍內(nèi)“一反過(guò)去作風(fēng)”的做法，事實(shí)上也是在試圖重新調(diào)試權(quán)力與責(zé)任的邊界，畢竟按照特朗普的視角來(lái)看，美國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際上用過(guò)多的財(cái)力人力物力來(lái)鋪展的權(quán)力網(wǎng)，有些不可持續(xù)，必須調(diào)整。

香格里拉酒店內(nèi)，在回答澳大利亞洛伊研究所代表對(duì)于美國(guó)抗拒全球聯(lián)盟的詰問(wèn)時(shí)，馬蒂斯主動(dòng)提到美國(guó)20世紀(jì)初實(shí)行的“孤立主義”政策，稱美國(guó)已經(jīng)從中吸取教訓(xùn)，不會(huì)重蹈覆轍。說(shuō)這話的時(shí)候，香格里拉酒店外，美國(guó)兩艘航母“卡爾·文森號(hào)”和“羅納德·里根號(hào)”正在朝鮮附近海域巡演。

酒店內(nèi)外，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖明確且一致。因此，不能將特朗普政府在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的一些表現(xiàn)混淆其中。

他 國(guó)

本次“香格里拉對(duì)話”中亞洲各國(guó)對(duì)美國(guó)是否會(huì)放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的看法，也正反映了他們對(duì)于戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)型的考量和回應(yīng)。

日本首相安倍晉三和澳大利亞總理特恩布爾在其發(fā)言中皆表示，不能將美國(guó)退出TPP與不遵守盟約混為一談，他們認(rèn)為美國(guó)會(huì)繼續(xù)信守對(duì)于盟友的承諾。其實(shí)，對(duì)于美國(guó)的這些亞洲盟國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的亞洲戰(zhàn)略秩序，已經(jīng)讓他們產(chǎn)生了深深的不安全感。

一方面，他們擔(dān)憂會(huì)被美國(guó)拋棄；另一方面，他們害怕有一天會(huì)被美國(guó)拽入與中國(guó)的沖突之中。故而，他們一邊要支持美國(guó)以換取盟約的穩(wěn)定，一邊又要減少中美發(fā)生重大矛盾的可能。日、澳首腦在本次“香格里拉對(duì)話”中的發(fā)言，正是體現(xiàn)了兩國(guó)對(duì)于美國(guó)的支持。

美國(guó)盟友之外，其他亞洲國(guó)家也有自己的態(tài)度，很多國(guó)家對(duì)于美國(guó)是否堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍存疑慮。比如，馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)希沙姆丁·侯賽因表示，自己還在嘗試確認(rèn)美國(guó)在亞洲的戰(zhàn)略。這些國(guó)家，有的會(huì)選擇一個(gè)模糊中立的戰(zhàn)略立場(chǎng)，有的則是傾向與中國(guó)開展安全合作。

值得一提的是，部分美國(guó)盟友和地區(qū)國(guó)家正在試圖建立一個(gè)小型非正式聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)急速轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略秩序。日本、澳大利亞、印度和越南開始著手進(jìn)行安全合作談?wù)?，而英?guó)、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡組成的五國(guó)聯(lián)防也正重新活躍起來(lái)。未 來(lái)

觀一域而知天下。在亞太地區(qū)，美國(guó)絕無(wú)可能將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓，地球上的其他角落亦是如此。

雖然特朗普的許多國(guó)際政策還未最終成型，但美國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)的唯一超級(jí)大國(guó)地位并不會(huì)改變。力量的對(duì)比會(huì)有此消彼長(zhǎng)，但力量的絕對(duì)值則更具有參考價(jià)值。即便是輿論場(chǎng)上對(duì)特朗普有各種戲謔娛樂(lè)化的調(diào)侃，也不應(yīng)小瞧了特本人及其團(tuán)隊(duì)執(zhí)政的內(nèi)在理路?！懊绹?guó)優(yōu)先”的政策取向可能會(huì)使其注意力暫時(shí)聚焦國(guó)內(nèi)事務(wù)，但戰(zhàn)術(shù)性的后退也好、示弱也罷，往往也蘊(yùn)含著未來(lái)力量更大的回?cái)[。

當(dāng)下的中國(guó)，不應(yīng)為世界的紛繁復(fù)雜而“亂花漸欲迷人眼”，目光應(yīng)該聚焦于團(tuán)結(jié)一致地搞好國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、民生等發(fā)展事務(wù)，扎實(shí)提高自己的軟硬實(shí)力，實(shí)事求是、量力而行地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，不惹事，也不怕事。如同習(xí)總書記對(duì)雄安新區(qū)的指示一樣，我們應(yīng)當(dāng)有“歷史的耐心”。只有這樣，才能“他強(qiáng)由他強(qiáng)，清風(fēng)拂山崗；他橫由他橫，明月照大江”。

（摘自“俠客島”微信公眾號(hào)）endprint