農(nóng)村幫扶工作的思考

楊兆國

按照天津市委《關(guān)于市級機關(guān)、市屬企事業(yè)單位開展聯(lián)系群眾結(jié)對幫扶困難村工作的實施意見》的文件精神，我們于2013年8月22日進駐靜?？h獨流鎮(zhèn)九十堡村，開展了為期兩年的幫扶工作。在各級黨委的指導下，我們堅持把結(jié)對幫扶工作與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和惠民服務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動村“兩委”和黨員的積極性，通過科學籌劃，積極努力，幫扶村在道路硬化、清潔綠化、辦公環(huán)境等村容村貌方面有了明顯的變化。我們幫扶組與基層干部和百姓“同吃、同住、同學習、同勞動”，經(jīng)受了鍛煉，得到了收獲，也引起了我們對農(nóng)村幫扶工作的許多思考。

一、幫扶工作的成效與優(yōu)勢

1、領(lǐng)導重視，深入基層，真抓實干。

快四年了，市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各駐村單位領(lǐng)導高度重視幫扶工作，各級領(lǐng)導親力親為。我所在靜海區(qū)、獨流鎮(zhèn)及醫(yī)院的領(lǐng)導多次帶頭到幫扶村指導工作，慰問群眾，解決村里的實際問題，特別在推進強村富民、改善民生方面給予了大力的支持，確實是真情實意幫扶困難村建設(shè)，實實在在為百姓謀發(fā)展，三年多來，累計投入資金上百萬，贏得的廣大農(nóng)民群眾的擁護。

2、改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗村莊。

通過幫扶工作，硬化了村內(nèi)道路，更換了村民有電設(shè)施，改善了農(nóng)民自來水管道，綠化了村莊兩邊道路，修建了環(huán)保廁所，進一步完善了村民服務(wù)站建設(shè)；同時開展了清潔村莊活動，成立專人環(huán)衛(wèi)隊伍，保持街道整潔干凈，老百姓真正感受到了幫扶后帶來的美麗村莊變化。

3、制定強村富民發(fā)展規(guī)劃，推廣“一村一品”發(fā)展思路。

我們幫扶組結(jié)合獨流鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點，很快制定了四年發(fā)展規(guī)劃，申請了200萬發(fā)展資金，也獲得了政府項目的批準。針對當?shù)剞r(nóng)民種植戶大棚多、芹菜多，發(fā)展大棚種植技術(shù)，成立農(nóng)村合作社，讓更多的農(nóng)民參與進來，共同享受幫扶項目給百姓帶來的好處。

4、利用醫(yī)院資源，關(guān)注農(nóng)民健康。

農(nóng)村醫(yī)療條件較差，我們幫扶組利用醫(yī)院醫(yī)療優(yōu)勢，多次為農(nóng)民進行健康查體及腫瘤防治宣傳，初步形成了一個可持續(xù)預(yù)防、保健和治療模式，讓百姓真正享受到了大醫(yī)院專家的待遇。三年多來，獨流鎮(zhèn)患腫瘤等各種疾病需到市里大醫(yī)院就診的病人近200余人次，我們積極幫助他們聯(lián)系醫(yī)院安排就診，為他們提供了方便快捷的看病渠道，解決了百姓到大醫(yī)院看病難的問題。

5、關(guān)心特殊農(nóng)戶，真情為民辦實事。

我們幫扶組把幫扶工作看成是黨和政府與群眾百姓相聯(lián)的紐帶，在醫(yī)院黨委的支持下，年年開展針對困難群眾的幫扶送溫暖活動。在每年春節(jié)期間，我們醫(yī)院領(lǐng)導帶隊看望村里的“五保戶”、特困戶、低保戶、殘疾戶等困難家庭，為他們送去慰問金及部分生活用品，幫扶組人員還不定期地看望慰問特殊困難戶，自掏腰包幫助其解決生產(chǎn)生活中的實際難題。通過走訪，我們拉近了與村民之間的距離，密切了黨群干群關(guān)系。

6、鍛煉了幫扶干部，打造了一支隊伍。

幫扶干部通過下村與民“同吃、同住、同勞動”，真正起到了鍛煉自己的作用。通過幫扶，我們學會的生活做飯，學會了種地生產(chǎn)，感受了百姓生產(chǎn)生活中的實際艱辛，感悟到政府干部的工作困難，體會到了群眾的真情冷暖。同時，在工作中通過不斷向農(nóng)村干部群眾學習，即增進了工作感情，交流了經(jīng)驗，又對村“兩委”班子干部工作進行實際督導和支持；形成了幫扶組與村鎮(zhèn)干部相互促進，共同學習勞動，落實農(nóng)村工作的良好局面。一方面，農(nóng)村黨支部與黨員隊伍建設(shè)有了一定的改善和提高，黨員組織的意識和黨內(nèi)紀律觀念有了進步和加強；另一方面，黨支部起到了對村委會班子的監(jiān)督作用，激發(fā)了“兩委”班子人員的工作熱情，強化了主任書記的責任分工，為今后開展農(nóng)村工作培養(yǎng)了干部隊伍。

二、農(nóng)村幫扶工作存在的問題

農(nóng)村幫扶工作是近年來黨和政府重點建設(shè)項目之一，我市在這項工作中投入了大量人力和物力，也確實取得了令人矚目的成就，農(nóng)村貧困村發(fā)生了許多變化；但通過幫扶工作實際，我們也從對立的角度發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1、農(nóng)村黨的組織建設(shè)需要進一步加強。

就拿我所在的幫扶村來看，全村共有黨員15名，多數(shù)黨員都在60歲以上，最小的黨員也都在50多歲。一是年齡大，文化低，缺乏創(chuàng)新能力；二是黨員在村里發(fā)揮的模范作用不明顯，甚至與普通群眾沒什么兩樣，讓群眾感受不到黨員的先進性；三是制度建設(shè)堅持不到位，原有的黨組織各項制度，如，定期學習、民主生活、批評與自我批評等堅持不夠經(jīng)常，有時還存在形式主義。

2、幫扶工作中關(guān)注“輸血”多，缺少“造血”功能。

盡管各幫扶組和政府部門對貧困村莊與村民進行了卓有成效的工作，農(nóng)村的面貌也從表面上發(fā)生很大變化，但多數(shù)幫扶工作放在了慰問救濟上，只解決了群眾一時的困難，只進行了一次或者幾次慰問，解決不了困難村長遠發(fā)展自身脫貧的能力問題。

3、幫扶干部主動工作創(chuàng)新不夠。

多數(shù)幫扶干部來到農(nóng)村后從思想上想把工作干好，但當熟悉了農(nóng)村環(huán)境后，感覺困難重重，加之各級政府部門也存在著指導工作不到位現(xiàn)象，有的幫扶干部不求創(chuàng)新工作，但求平安無過，有混日子想法。個別黨員干部認識不到位，造成思想有波動，工作不積極，特別在農(nóng)村艱苦的生產(chǎn)生活環(huán)境中，不愿吃苦受累，自身要求不嚴，有得過且過思想，造成了在幫扶工作中創(chuàng)新的思想動力不夠，創(chuàng)新的主動性不強。

4、幫扶計劃容易，資金到位困難。

工作計劃是農(nóng)村幫扶工作的基礎(chǔ)，沒有計劃，沒有目標，工作就會造成混亂，眉毛胡子一把抓。但有了計劃不等于完成了工作，農(nóng)村幫扶工作計劃需要大量幫扶資金的支持，如果計劃落實過程中，資金出現(xiàn)了問題，不僅影響計劃本身的落實，更重要的是影響了幫扶工作在群眾眼中的信任。有的幫扶組所在村申請了幫扶項目，上級也同意給予資金的支持，在實際工作中，已經(jīng)開始實施了，但在半途中出現(xiàn)了這樣那樣的問題，資金難以到位，百姓很難接受，村里“兩委”及駐村工作組更是不好做工作。endprint

三、農(nóng)村幫扶工作下一步對策

四年的幫扶工作即將結(jié)束了，下一步全市各駐村幫扶組即將撤離農(nóng)村，回到自己所在的工作崗位，但農(nóng)村困難村幫扶工作遠沒有結(jié)束，農(nóng)村工作永遠是黨和政府工作的重中之重，進一步做好農(nóng)村幫扶工作是我們各級政府乃至全市人民關(guān)切的重點，也是體現(xiàn)黨從群眾中來到群眾中去服務(wù)百姓的根本宗旨。為此，針對農(nóng)村幫扶工作談一談個人的一點看法。

1、深入調(diào)查研究，摸清農(nóng)村工作需要解決的根本問題。

解決農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活問題是我們黨和政府關(guān)切的重要工作，幫扶不僅是解決農(nóng)民的困難，最緊要的是從長遠角度幫助他們謀發(fā)展，走向共同小康之路。僅僅以“輸血”的方式幫助慰問困難群眾，解決不了其根本問題，農(nóng)村人需要工作學習、看病養(yǎng)老，也需要提高生活，擺脫貧困，如何解決大國農(nóng)村人口致富與生活保障是我們政府部門與幫扶工作者考慮的難題。重點應(yīng)從政策上給予農(nóng)村和農(nóng)民更多的民政支持，這種支持不是一時的幫扶，不是簡單的慰問，而是以固定方式定期給予農(nóng)民一定的生產(chǎn)生活保障，讓他們也能享受到城市人的待遇。

2、制定長效幫扶制度，開展持久幫扶工作。

這一批幫扶組回來了，下一批幫扶組又跟了上來，讓幫扶農(nóng)村困難村作為一項長期的制度，持久地堅持下去。這樣一來，老百姓也能感受到政府這項工作不是一時一事，而是把農(nóng)民的困難永遠擺在了黨和政府的工作議事日程上，始終是我們各級領(lǐng)導關(guān)心的大事，將幫扶工作編入到政府、單位考核機制，把它作為升職晉級的必須條件，沒有到農(nóng)村幫扶鍛煉的經(jīng)歷不能提升職務(wù)，因此會有效提高幫扶人員的積極性，從長期戰(zhàn)略的角度發(fā)展幫助農(nóng)民，也提升了黨和政府的執(zhí)政能力，穩(wěn)定了農(nóng)村、農(nóng)民的陣地，符合習主席提出的百年中國夢、共同奔小康的路線精神。

3、進一步發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用。

農(nóng)村組織建設(shè)是我們幫扶工作的重點工作之一，是決定國家政策落實的關(guān)鍵。當前農(nóng)村幫扶中存在的黨組織管理弱化問題，必須得到有效的解決。首先，從選派幫扶干部入手，真正把那些想干事、能干事的干部派出去。責任目標明確，限定完成時間，嚴格獎懲措施，從嚴干部嚴黨員開始，對幫扶干部給予一定的權(quán)力和資金的支持，讓他們有一個堅強的后盾；二是強化各級政府工作考核監(jiān)督機制。各區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要指定一名主管區(qū)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導專門負責幫扶工作，與幫扶組共同鑒定責任書，把幫扶組與政府職能緊緊地結(jié)合起來；三是加強村黨員隊伍建設(shè)。黨支部書記是村黨組織建設(shè)的重要關(guān)鍵人物，書記帶頭，黨員跟隨，群眾就有了方向。

4、建立困難幫扶專項資金，解決困難群眾生活保障。

農(nóng)村人口多，情況復(fù)雜，幫扶工作遇到了許多困難群眾的生活難題。有的年齡大，涉及農(nóng)村老人問題，個別老人只有一個女兒，出嫁了，自己80多歲，不符合五保政策，政府的一點補助根本解決不了他的生活困難問題；有的村民身體傷殘，干不了農(nóng)活，生活很困難，有的家庭因病致貧，農(nóng)村看病問題造成了一些家庭貧困；還有其他的意外情況等。這些工作，沒有資金來源是無法做通農(nóng)村幫扶工作的，因此，建立困難幫扶專項資金，解決困難群眾生活保障是我們下一步幫扶工作不可缺少的組成部分，讓百姓切身感受到幫扶的溫暖，在解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要讓民心向黨，形成農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民富裕的良好局面。

（作者單位： 天津市腫瘤醫(yī)院，天津 300060）endprint