雄安新區(qū)需要新模式

賀軍

時(shí)代已經(jīng)改變，過去的特區(qū)模式曾經(jīng)取得了成功，但現(xiàn)在的發(fā)展階段已經(jīng)大為不同，需要有新的發(fā)展思路。

中央設(shè)立雄安新區(qū)主要有這樣幾個(gè)目的：服務(wù)于北京非首都功能疏解，“重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地”；補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，改善河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提升河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，讓它與一線城市看齊；調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，抑制北京周邊攤大餅式的發(fā)展，強(qiáng)化一個(gè)片區(qū)；拓展區(qū)域發(fā)展新空間，給河北新的增量土地指標(biāo)，給當(dāng)?shù)刎?cái)政更多的發(fā)展資金；培育全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，也就是創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，如果能在北方地區(qū)發(fā)展出一個(gè)新的特區(qū)式的增長點(diǎn)，無論在經(jīng)濟(jì)上和政治上都極富意義，但與深圳當(dāng)初建設(shè)特區(qū)時(shí)相比，現(xiàn)在雄安新區(qū)面臨的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境有很大不同。

首先，發(fā)展歷史階段不同。深圳的建設(shè)正好處于全國經(jīng)濟(jì)增長大做加法的時(shí)期，中國的資本在快速增長但發(fā)展空間和機(jī)會(huì)稀缺，只要有空間就會(huì)一擁而上謀發(fā)展，全國上下對(duì)中國的未來深具信心?，F(xiàn)在中國雖然是資本充足甚至有些泛濫，但全球和中國經(jīng)濟(jì)都處在深刻的調(diào)整期，要做減法，再加上地方政府背負(fù)著巨大的債務(wù)，缺乏過去那種輕裝上陣、奮力拼搏的歷史背景。

其次，深圳的崛起和發(fā)展，主要依靠的是市場力量，中央提供的除了政策口子，實(shí)際資源不多。當(dāng)時(shí)的香港提供了主要的發(fā)展資金，可以說極大地利用了開放帶來的外部資金，形成了引進(jìn)外資與特區(qū)發(fā)展的正向共振。但現(xiàn)在各地對(duì)外商的資金需求和技術(shù)需求，已經(jīng)有了很大的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

第三，深圳特區(qū)的發(fā)展，走的是用實(shí)業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)城市的路子，這種模式使得深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展高度融合，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為深圳的堅(jiān)強(qiáng)支撐，這種特點(diǎn)直到中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的現(xiàn)在，深圳依然還能保持著，而河北目前鋼鐵獨(dú)大的產(chǎn)業(yè)模式則大為不同。

第四，世界形勢(shì)有很大改變。深圳特區(qū)和上海浦東大發(fā)展的時(shí)候，都與世界脈動(dòng)保持了一個(gè)節(jié)奏。尤其是加入WTO將中國深入帶進(jìn)了全球化進(jìn)程，使中國成為全球化紅利的最大受益者，現(xiàn)在世界市場對(duì)中國的需求增長趨勢(shì)有了很大不同。

此外，雄安新區(qū)要建成新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，面臨著差距極大的跨越。2016年，雄安新區(qū)三縣的總面積1576.6平方公里，總?cè)丝?03.3萬，GDP規(guī)模大約214億元，人均生產(chǎn)總值2.07萬元。2016年，深圳市面積1996.85平方公里；GDP達(dá)1.95萬億元；全市年末常住人口1190.84萬人，人均生產(chǎn)總值16.74萬元（約2.52萬美元）。深圳與雄安新區(qū)相比，面積差別不大，但深圳的人口是雄安新區(qū)的10倍多，GDP規(guī)模則是91倍多，人均生產(chǎn)總值則是8倍多。

時(shí)代已經(jīng)改變，過去的特區(qū)模式曾經(jīng)取得了成功，但現(xiàn)在的發(fā)展階段已經(jīng)大為不同，需要有新的發(fā)展思路。endprint