“溫室”里的韓國農(nóng)業(yè)

陶文昭

與韓國總體社會發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)依然是韓國發(fā)展的軟肋，甚至成為拖累

從上世紀70年代的“新村運動”到80年代的“漢江奇跡”再到90年代的“IMF危機”和如今的“外資撤退潮”，韓國經(jīng)濟的大起大落和成敗經(jīng)驗讓世人矚目。2005年韓國人均國民收入達到16291美元，進入發(fā)達國家之列。這其中，農(nóng)民收入達到城市居民收入的78.2%，更讓不少國人視為鄉(xiāng)村建設(shè)運動的典范。經(jīng)常被引述的事實是，40年前的韓國，農(nóng)民生活是“住草屋，點油燈，吃兩頓飯”，而如今韓國農(nóng)村實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、村村電氣化、交通網(wǎng)絡(luò)化、教育普及化等，韓國農(nóng)民收入一度向城里人看齊……可是與韓國總體社會發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)依然是韓國發(fā)展的軟肋，甚至成為拖累。這是中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中當引以為鑒的。

農(nóng)業(yè)小國與劫富濟農(nóng)

韓國是昔日“亞洲四小龍”里重工業(yè)能力最強者，如今又以三星、LG等引領(lǐng)高端家電和信息產(chǎn)業(yè)潮流。與之相比，韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成就顯得遜色——政府雖在“新村建設(shè)”中出錢改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村電氣化，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)等，但從總體上看，由于受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和品種，生產(chǎn)力提高有限。

就規(guī)模而言，韓國農(nóng)民戶均耕地約為20畝，沒有超出小農(nóng)經(jīng)濟。就品種而言，韓國主要農(nóng)產(chǎn)品是水稻，為了提高水稻單產(chǎn)，韓國曾引進高產(chǎn)的統(tǒng)一稻，然而1980年的一場寒流摧毀了這種源于熱帶的水稻品種，隨后農(nóng)民繼續(xù)種植抗寒能力較強、產(chǎn)量較低的水稻。如今韓國農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)耕種方式。有學(xué)者認為，在農(nóng)業(yè)方面，韓國是個不折不扣的發(fā)展中國家。韓國也一直在探索提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式，諸如擴大農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)科技含量等，但總體效果并不如意。

表面上，韓國城鄉(xiāng)收入差別較小，農(nóng)民收入提高很快，但這不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的結(jié)果，而是得益于農(nóng)產(chǎn)品的提價、嚴格的貿(mào)易保護和高額的政府補貼等。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，韓國農(nóng)產(chǎn)品的價格比國際農(nóng)產(chǎn)品價格平均高2.85倍。韓國統(tǒng)計廳曾比較了34個國家的牛肉價格，其中韓國的價格最高。食用油價格，也是全球之冠。土豆、蘋果、豬肉等其它農(nóng)產(chǎn)品大部分也名列前茅。筆者的親身體驗是，一個西瓜100多元人民幣，一袋20公斤大米將近500元人民幣，一塊100克的牛肉60多元人民幣，甚至高于美國的價格。

一般而言，農(nóng)產(chǎn)品價格與國家的發(fā)達程度呈正相關(guān)，韓國農(nóng)產(chǎn)品價格比中國的高一些可以理解，但比美國等發(fā)達國家的還要高，就顯得不正常了，須知韓國的人均國民收入只有美國的一半。昂貴的農(nóng)產(chǎn)品價格，使農(nóng)民得利了，但更多的民眾是受害者。這降低了人們的實際生活水平，以至有韓國人買得起車，卻吃不起肉的說法。

溫室里的花朵

韓國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力低，缺乏國際競爭力，又要在國內(nèi)市場上維持高價，其結(jié)果就是對外實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護。韓國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上實行許可制和高關(guān)稅制：只有當國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需要時，農(nóng)業(yè)部才發(fā)放進口許可證；而在韓國的進口農(nóng)產(chǎn)品中，100%以上高關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品超過140個。以韓國的主要農(nóng)產(chǎn)品——水稻為例，韓國通過嚴格限制水稻進口，維持國內(nèi)的零售高價。同在亞洲，韓國大米的價格是泰國大米的5至6倍以上，如果完全開放市場，韓國水稻生產(chǎn)將面臨破產(chǎn)。

當然，在經(jīng)濟全球化進程中，韓國也不能不逐步開放市場。韓國1995年大米進口總量僅相當于國內(nèi)消費量的1%，到2004年增加到4%。目前，韓國對大麥、小麥、大豆、玉米的進口已基本上完全放開。

由于農(nóng)業(yè)地位脆弱，韓國農(nóng)民不斷采取激烈的措施反對農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放。在國內(nèi)，農(nóng)民組織游行示威，沖擊政府和政黨機構(gòu)，反對開放農(nóng)產(chǎn)品市場。在國外，最近幾年在中國香港、墨西哥等全球化會議上，韓國農(nóng)民向國際社會陳情，要求維持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，甚至采取包括自殺在內(nèi)的極端方式。此外，韓國農(nóng)民還宣揚“身土不二”的理念，其寓意就是勸誡韓國人不吃外國米、不吃外國水果、不吃外國肉等，以抵制外國農(nóng)產(chǎn)品。

除了實行嚴格的貿(mào)易保護，韓國政府還通過各種途徑對農(nóng)業(yè)實施補貼。早在1971年啟動新村運動時，韓國政府就首先撥款20億美元用于修建農(nóng)村用水、供電系統(tǒng)和交通通訊設(shè)施。在1970至1980年的10年間，韓國政府財政累計向新村運動投入2.8萬億韓元，相當于財政支出的1%。1982至1984年，政府每購買80公斤稻米所補貼的錢由9064韓元增加到19652韓元。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，韓國農(nóng)業(yè)補貼占GDP的4.7%，居全球前列。從政府財政對農(nóng)民收入的支持比例看，美國為20%、歐盟為34%、日本為58%、韓國為63%，而中國僅為3%。

人去樓空的農(nóng)村

韓國農(nóng)村風景、樓房都很漂亮，收入也不低，但仍然留不住年輕人。韓國城市化率逐年上升，從1970的55.3%上升到2000年的90.2%。這期間，韓國總?cè)丝谠鲩L了1500萬，但農(nóng)村人口卻下降了1000萬，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口從占全國勞動力總數(shù)的50%降至8.5%。韓國沒有城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，大量年輕人自由地涌入城市后，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力老齡化和后繼無人的局面。

韓國政府為吸引年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策，如廢除農(nóng)用耕地購買面積上限，設(shè)立農(nóng)莊法人以大規(guī)模耕作土地，扶持農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，讀農(nóng)業(yè)大學(xué)基本免費和提供高額獎學(xué)金等。韓國還從1984年推行建設(shè)“農(nóng)工地區(qū)”計劃，即在20萬人以下的郡、鎮(zhèn)所屬的農(nóng)村，選定一地由政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施，以便民間進入?yún)^(qū)內(nèi)開辦工廠企業(yè)。近年來，韓國還發(fā)起“一社一村”運動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個農(nóng)村建立交流關(guān)系，對其進行“一幫一”扶持。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊等大型企業(yè)，都帶頭支持農(nóng)村建設(shè)。這也是工業(yè)發(fā)展之后反哺落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一項新舉措。

然而這些政策收效并不顯著。當今韓國經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)占GDP的比重由1960年的40%降至2000年的4%，近年來有所回升。但在韓國政府的“高度扶持”下，農(nóng)業(yè)已淪為離不開政府栽培的“溫室里的花朵”。而政府持續(xù)數(shù)十年的新村建設(shè)，并沒有有效遏制農(nóng)村人去樓空的趨勢，西方式的城市化和工業(yè)化的老路還在韓國復(fù)制。endprint