現(xiàn)代治理視野下廣東國(guó)資監(jiān)管改革研究

王曉輝

【摘 要】 用現(xiàn)代治理的思維方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行再設(shè)計(jì)，是破解廣東國(guó)資改革難題的“鑰匙”和“密碼”。本文通過(guò)分析廣東國(guó)資改革所面臨的問(wèn)題及現(xiàn)代治理的內(nèi)涵與要求，為推動(dòng)廣東國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化獻(xiàn)言建策。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代治理 國(guó)資監(jiān)管 改革

廣東的國(guó)有資產(chǎn)體量龐大，在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣東國(guó)資改革所面臨的問(wèn)題主要有：一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)換職能問(wèn)題。10多年來(lái)，國(guó)資監(jiān)管執(zhí)行的是管人、管事、管資產(chǎn)的一套體系，其積極作用充分體現(xiàn)在國(guó)企紅利的成績(jī)單里。然而，其消極作用尤其是政企不分的狀況正日益為人詬病。國(guó)資委搖擺于出資人和監(jiān)管人之間，一方面是出資人，要履行出資人職能，管著企業(yè)；一方面又是監(jiān)管人，制定法律法規(guī)，幫著處理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)糾紛等等，角色很模糊。二是對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司如何組建缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，機(jī)制上尚未形成一個(gè)清晰的共識(shí)。以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管組織體系不完善。國(guó)資管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)不明確，國(guó)資委對(duì)如何厘清在新的國(guó)資管理體制中的地位及其與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，存在一定的畏難和觀望情緒。三是管資本的機(jī)制需完善。管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，雖然不是一個(gè)科學(xué)的體系，但是只管資本不符合現(xiàn)階段國(guó)情。國(guó)資出資人的職能不能過(guò)于單一，出資人職能過(guò)于單一不利于推進(jìn)改革。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)除管好資本之外，還需推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定等。四是在將競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)的改革思路中，對(duì)能否混合、如何混合及非國(guó)有資本能否控股等關(guān)鍵問(wèn)題，仍缺乏答案或標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的機(jī)制仍不健全。五是部分國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)還不完善。一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題突出；國(guó)有企業(yè)管理者的選用、考核與激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步理順。

如何應(yīng)答國(guó)資監(jiān)管難題，如同跳一曲探戈舞步，進(jìn)退之間，各方仍存有爭(zhēng)議。對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題取得共識(shí)，是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管進(jìn)一步推進(jìn)的重要考量。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，其中也涵括了國(guó)有資產(chǎn)管理走向現(xiàn)代化的治理愿景。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代治理的思維方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行再設(shè)計(jì)，是與時(shí)俱進(jìn)地破解廣東國(guó)資改革瓶頸，開(kāi)啟國(guó)資改革新歷程的“鑰匙”和“密碼”。 必須積極創(chuàng)造條件，大力提升國(guó)有資產(chǎn)治理水平。

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”作為我國(guó)一種全新的理念，其基本內(nèi)涵應(yīng)至少包含以下六個(gè)元素：1、制度化和規(guī)范化：國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，打破人治思維方式，形成制度化、體系化、系統(tǒng)化。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理都具有完善的制度安排，以及規(guī)范的公共秩序。2、民主化：現(xiàn)代化的國(guó)家治理是一種民主的治理，公權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)作必然是遵循民主規(guī)則的，公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，公民、社會(huì)、市場(chǎng)和政府之間的界限必然是明晰的。3、法治化：一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一種以法治為基礎(chǔ)和前提的治理體系，憲法和法律是所有治理主體和治理行為的最終權(quán)威來(lái)源。在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。4、效率化：現(xiàn)代化的國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和有效性，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。5、多元化：逐步擺脫單一的政府一元管理模式，向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾多元交互共治轉(zhuǎn)變，各種元素在不同領(lǐng)域發(fā)揮互動(dòng)與合作的主體作用，最終實(shí)現(xiàn)善治。6、協(xié)調(diào)性：國(guó)家治理主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)，六個(gè)體系有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程，必須是全面、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革、改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，形成總體效應(yīng)，取得總體效果。廣東關(guān)于國(guó)資監(jiān)管的新一輪戰(zhàn)略部署中，必須充分體現(xiàn)現(xiàn)代治理的思維與智慧。首先是引入多元社會(huì)力量參與國(guó)有資產(chǎn)的管理，行為主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。其次是更加注重國(guó)有資產(chǎn)治理的效率，由管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合向以管資本為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，運(yùn)行模式也相應(yīng)地由兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)變革。建立健全“國(guó)資委—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的治理建構(gòu)，克服傳統(tǒng)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”運(yùn)行模式中政資不分的弊端。

根據(jù)現(xiàn)代治理的內(nèi)涵與要求，針對(duì)廣東在國(guó)資監(jiān)管方面的不足之處，推動(dòng)廣東國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化還需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。1、應(yīng)該實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化和規(guī)范化，要發(fā)揮人大的監(jiān)督作用和立法功能，而非國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部（含國(guó)家部委）的文件約束和利益平衡。2、應(yīng)該還原國(guó)有資產(chǎn)全民所有性質(zhì)內(nèi)涵，結(jié)合人民民主要義，實(shí)現(xiàn)全民（全社會(huì)）有效監(jiān)管，而非政府或監(jiān)管部門(mén)行政性層層監(jiān)管。3、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力的應(yīng)用，應(yīng)該通過(guò)司法體系的完善來(lái)進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的約束與保障，而非少數(shù)人或者內(nèi)部人自以為是。4、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的目的，是要提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，使其提升活力和競(jìng)爭(zhēng)力，而非簡(jiǎn)單地約束國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者的手腳，為保值增值而犧牲市場(chǎng)化生命力。5、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，涉及上與下、內(nèi)和外、橫向眾多管理部門(mén)，必須使之處于一種職責(zé)邊界清晰、監(jiān)管無(wú)死角、相互銜接有序的大框架之中，而非疊床架屋、內(nèi)耗不止的“九龍治水”。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究室，《探索與研究 ：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革研究報(bào)告》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006.endprint