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    中美鋼貿(mào)戰(zhàn)火重燃?

    2017-09-26 02:24周哲
    財經(jīng) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:限制性鋼鐵進口

    周哲

    特朗普政府此舉是采取一種“隱秘的、單邊的、不需要與國會進行磋商的方式實施貿(mào)易壁壘”

    “我確實一直沒想明白?!蔽业匿撹F網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春對《財經(jīng)》記者直言,美國對從中國進口的鋼材進行雙反調(diào)查已經(jīng)持續(xù)十幾年了,大部分從中國進口的鋼鐵都被征收了各種雙反稅,基本上都被擋在美國市場之外,為什么美國還總是拿鋼鐵做文章。

    他所說的“做文章”指的是2017年4月,美國根據(jù)1962年“貿(mào)易擴張法”第232條以“國家安全”的名義對鋼鐵進口展開調(diào)查。同月,美國也以同樣的方式對鋁進口展開調(diào)查。原計劃于6月底公布的調(diào)查結(jié)果一拖再拖,迄今未能得出結(jié)論。

    白宮經(jīng)濟顧問委員會國際貿(mào)易與投資前資深經(jīng)濟學(xué)家、世行經(jīng)濟學(xué)家,現(xiàn)為彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員的Chad Bown分析,特朗普政府此舉是采取一種“隱秘的、單邊的、不需要與國會進行磋商的方式實施貿(mào)易壁壘”。

    實際上,一旦美國對進口的鋼鐵和鋁征收關(guān)稅,對中國的影響甚微,而對加拿大、墨西哥、韓國、歐盟等美國的盟國限制更加明顯。這種貿(mào)易保護主義也招致了包括中國、加拿大、墨西哥等各國的反對,加拿大和墨西哥等國甚至希望反擊。特朗普政府為何采取“觸犯眾怒”的方式保護本國鋼鐵?

    挑起爭端卻一拖再拖

    2017年4月,特朗普政府根據(jù)美國1962年頒布的《貿(mào)易拓展法》第232條,以國家安全為由調(diào)查進口的外國鋼鐵(下稱“232調(diào)查”),并表示鋼鐵對維護國家安全和國防工業(yè)至關(guān)重要。同月,特朗普政府也對鋁進口開展了同樣的調(diào)查。

    根據(jù)美國法律,調(diào)查將在270天內(nèi)結(jié)束并提交報告。如果調(diào)查結(jié)果是確實損害了國家安全,特朗普會有90天時間決定是否采取包括關(guān)稅在內(nèi)的措施。

    2017年5月28日,美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在社交網(wǎng)站表示,“期待6月份看到232調(diào)查的結(jié)果,如果必要到時會采取措施。”2017年6月19日,美國商務(wù)部長威爾伯·羅斯透露,特朗普政府可能在未來幾天內(nèi)宣布外國鋼材進口特別調(diào)查的結(jié)果。但原計劃于6月底公布的232調(diào)查結(jié)果卻遭遇推遲。

    7月初,在飛赴G20峰會途中,特朗普對媒體表示,“鋼鐵是個大問題,中國和其他國家都在傾銷鋼鐵,正在摧毀我們的鋼鐵業(yè)。它們傾銷了幾十年,我必須阻止?!?p>

    美國不拿從中國進口的鋼鐵比例說話,而是拿中國向全世界出口的規(guī)模作為解釋.“太過牽強”。根據(jù)美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù),美國進口鋼鐵的來源中,從加拿大進口的鋼鐵最多,其次是歐盟、韓國、墨西哥.從中國進口鋼鐵的比例僅占美國進口鋼鐵的2 6%。

    7月13日,美國商務(wù)部長羅斯在與國會議員的“閉門吹風(fēng)會上”表示,中國的鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩,威脅美國鋼鐵產(chǎn)業(yè),美國將采取措施應(yīng)對中國的鋼鐵傾銷,甚至不惜發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。

    7月27日,特朗普的表態(tài)卻出現(xiàn)耐人尋味的變化。他對華爾街日報稱,政府將“花點時間”決定是否限制鋼鐵進口。

    特朗普甚至暗示,鋼鐵的事需要等一等,等到他的其他更優(yōu)先的議題解決了再考慮。“我們需要等待,直到醫(yī)保、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施這一切完成了再說?!碧乩势辗Q。

    至于下一步是什么時候,沒有人清楚。截至9月中旬,232調(diào)查的結(jié)果仍未公布。但根據(jù)美國法律,232調(diào)查結(jié)果最晚將于九個月內(nèi)即1月20日之前公布。

    在美國,商務(wù)部征詢公眾意見和辯論的過程仍在進行。美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(AISI)也在持續(xù)向政府施壓。8月1日,AISI提交給美國貿(mào)易代表署一份評論再次重申了美國鋼鐵業(yè)的態(tài)度。AISI呼吁美國政府關(guān)注其他國家尤其是中國實施的補貼和扭曲市場的外貿(mào)政策,對美國鋼鐵市場造成的壓力和鋼鐵進口的激增,并由此導(dǎo)致了美國鋼鐵行業(yè)和鋼鐵企業(yè)支持的社區(qū)中數(shù)以千計的美國人失去工作。

    美方所求何為

    特朗普在選舉時就多次表態(tài),外國在美國傾銷鋼鐵實質(zhì)上正在殺死美國的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵工人,他承諾“讓新的美國鋼鐵成為這個國家的脊梁”。為了實現(xiàn)他的競選承諾,特朗普答應(yīng)將審查進口鋼鐵、振興美國鋼鐵業(yè)。

    我的鋼鐵網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春分析稱,美國鋼鐵原來競爭力強,出口到世界各地,后來競爭力逐漸變?nèi)酰瑹o論美國如何保護都振興不了。美國的鋼鐵自給率在70%左右,一旦低于這個份額工會就要游說保護,對進口鋼鐵進行調(diào)查。

    徐向春直言,美國鋼鐵雖然競爭力很弱,但是對下游和國防各方面作用很大,所以美國也不能讓其完全消亡。而且鋼鐵行業(yè)是重資產(chǎn)的行業(yè),還牽扯大量的就業(yè),所以美國政府一直采取保護的態(tài)度。

    但美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(AISI)堅持認為,像中國這樣的國家采取的補貼和扭曲市場的政策,向美國傾銷鋼鐵,才導(dǎo)致了美國鋼鐵企業(yè)受到傷害。

    AISI在公共政策領(lǐng)域充當(dāng)了北美鋼鐵行業(yè)的代表和聲音。在上述8月1日AISI提交給美國貿(mào)易代表署的評論中,他們指責(zé)中國繼續(xù)補貼和實施扭曲市場的政策和做法,推動了全球產(chǎn)能過剩的巨大增長。其他國家也遵循中國模式實行干預(yù)政策,以美國鋼鐵企業(yè)為代價造福國內(nèi)企業(yè)。

    這導(dǎo)致美國鋼鐵進口激增,鋼鐵進口份額維持在高位。2015年美國進口鋼鐵的份額達到了29.1%的高位,2016年微降至25.4%,2017年進口鋼鐵份額又再次上升,前八個月美國進口鋼鐵市場份額升至28%。

    上述評論用專門的一節(jié)談?wù)撝袊珹ISI指責(zé)中國生產(chǎn)了過多的鋼鐵,沖擊了全球鋼鐵市場,導(dǎo)致包括美國在內(nèi)的很多鋼鐵企業(yè)倒閉和裁員。OECD估計,全世界的鋼鐵行業(yè)有7億噸的過剩產(chǎn)能,AISI預(yù)計超過一半的過剩產(chǎn)能在中國,大約4.25億噸。endprint

    AISI稱,2001年中國還是鋼鐵凈進口國,生產(chǎn)1.68億噸粗鋼,消費1.52億噸,缺口的1600萬噸鋼材靠進口獲得。到了2016年,中國生產(chǎn)了8.8億噸鋼鐵,消費6.81億噸,剩余1.27億噸都出口了(見圖1)。

    但徐向春對《財經(jīng)》記者回應(yīng),美國不拿從中國進口的鋼鐵比例說話,而是拿中國向全世界出口的規(guī)模作為解釋,“太過牽強”。根據(jù)美國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù),美國進口鋼鐵的來源中,從加拿大進口的鋼鐵最多,其次是歐盟、韓國、墨西哥,從中國進口鋼鐵的比例僅占美國進口鋼鐵的2.6%(見圖2)。

    找鋼網(wǎng)首席戰(zhàn)略官兼高級副總裁郎永淳對《財經(jīng)》記者指出,中國鋼鐵出口也在持續(xù)下降。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,1月-8月我國累計出口鋼材5447萬噸,同比下降28.5%。預(yù)計2017年全年鋼材出口約為8000萬噸,而2016年這一數(shù)字為10843萬噸。

    AISI還在上述評論中指責(zé)中國,中國的鋼鐵企業(yè)絕大多數(shù)是國有企業(yè),中國國有企業(yè)得到廣泛的補貼,包括政府主導(dǎo)的信貸、優(yōu)惠貸款、土地補貼、債轉(zhuǎn)股、對獲取原材料的援助以及各種間接支持如限制外國投資。中國政策直接或間接地影響國有企業(yè)的商業(yè)決策,導(dǎo)致新的鋼鐵產(chǎn)能的產(chǎn)生,也阻止了低效產(chǎn)能的關(guān)閉。所以摩根士丹利得出結(jié)論,“中國國有鋼鐵企業(yè)進行任何大規(guī)模的工廠關(guān)閉都是不可能的,甚至地方政府會介入、阻止當(dāng)?shù)貒袖撹F企業(yè)關(guān)閉,甚至阻止國有鋼鐵企業(yè)被私有企業(yè)并購”。

    徐向春直言,全世界鋼鐵產(chǎn)能都過剩,2016年中國共壓減8492萬噸煉鋼產(chǎn)能,遠超當(dāng)年去產(chǎn)能目標(biāo)4500萬噸?!爸袊谌ギa(chǎn)能方面率先做出了巨大的努力?!?/p>

    除了認為包括中國在內(nèi)的許多國家傾銷鋼鐵,特朗普還對美中之間的貿(mào)易赤字表示不滿,貿(mào)易不平衡實際上是此類鋼鐵貿(mào)易摩擦的終極原因。

    美國商務(wù)部長羅斯提到,中國是美國的第一大貿(mào)易赤字來源國。僅貨物貿(mào)易就有3470億美元的赤字,而美國的貨物貿(mào)易赤字共計7000億美元,中國占了其中的47.2%。

    特朗普4月1日簽署了一份行政命令,呼吁逐項逐項研究美國5000億美元的年度貿(mào)易逆差,中國的這筆3000多億美元的逆差將會受到嚴密審查?!耙还P一筆貿(mào)易逆差、一年又一年之后,我們的工作和財富將被剝奪,數(shù)以千計的工廠將從我們國家被偷走?!碧乩势毡硎尽?/p>

    商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對《財經(jīng)》記者分析,貿(mào)易逆差部分也源于美國限制高科技的出口。白明直言,國際貿(mào)易應(yīng)該發(fā)揮長處,避免弱項。但美國保護鋼鐵,限制高科技的出口,美國的鋼鐵不占優(yōu)勢也非要占著,占優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)則限制出口不讓別人做,這是壟斷高科技市場的行為。

    何況,雖然美國對中國的貨物貿(mào)易存在逆差,卻在服務(wù)貿(mào)易長期保持順差。2016年,美對華服務(wù)貿(mào)易順差達到557億美元,占中國服務(wù)貿(mào)易逆差總額的23.1%,是中國服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來源國。

    中國商務(wù)部也多次表態(tài),中國并不刻意追求貿(mào)易順差,愿繼續(xù)采取積極措施,擴大自美進口。也希望美方能放寬對華出口管制等,減少美方貨物貿(mào)易逆差。

    對中國影響甚微

    即便是完全站在美國立場,白宮經(jīng)濟顧問委員會國際貿(mào)易與投資前資深經(jīng)濟學(xué)家、世行經(jīng)濟學(xué)家,現(xiàn)為彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員的Chad Bown也完全不認同特朗普政府的做法。

    他用數(shù)字說話,表明了對美國進口的鋼鐵和鋁采取征收關(guān)稅等限制性政策對中國的影響不大,反而對加拿大、墨西哥、歐盟等美國的盟國影響更大(見圖3)。

    Chad Bown分析,特朗普上臺前,只有3.8%的美國進口產(chǎn)品被各種限制性政策影響。根據(jù)他的計算和預(yù)測,將來如果在鋼鐵、鋁、木材等領(lǐng)域?qū)嵤┬碌南拗菩源胧艿较拗菩哉哂绊懙倪M口產(chǎn)品比例將翻倍,從3.8%到7.4%。

    但是影響最明顯的不是中國,而是其他貿(mào)易伙伴。美國從中國進口的產(chǎn)品受限制的比例將從9.2%微升至10.9%,但是從其他國家進口的產(chǎn)品受限制的比例卻翻了三倍,從2.2%上升至6.4%。其中韓國受限制的比例從7.9%升至12.2%,超越中國成為最受限制的進口國。特朗普的限制措施對加拿大的影響也很顯著,從加拿大進口的產(chǎn)品受限制的比例從1.0%上升至8.8%。

    冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)也對《財經(jīng)》記者直言,美國對中國進口鋼材進行調(diào)查對中國沒有太大的意義。2016年中國對美出口鋼鐵僅有117萬噸,2016年中國出口的鋼鐵是1.27億噸,這意味著出口到美國的鋼材僅占中國出口鋼鐵量的1%。

    郎永淳直言,如果美國開征雙反稅,可能會對行業(yè)和相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生一定影響,但影響力在可控范圍之內(nèi)。

    中國受到的影響甚微,部分原因是美國過去采取的限制性政策經(jīng)常針對中國,中國受限制的產(chǎn)品比例一直高于其他國家和平均水平。

    Chad Bown介紹,美國的限制性政策有四種形式,反傾銷、反補貼、全球保障、國家安全。其中最常用的是反傾銷,調(diào)查了1379次,實施限制性政策649次,其次是反補貼,全球保障和國家安全用的最少,其中國家安全僅進行了14次調(diào)查,僅有2次真正落實至限制性政策的實施(見圖4)。

    在最為常見的兩種形式——反傾銷和反補貼中,美國每年平均進行24次反傾銷調(diào)查,7次都針對中國;每年進行9次反補貼調(diào)查,4次針對中國。2016年底仍生效的限制性政策中也約有三分之一的政策是針對中國的。endprint

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