“小積分”激活科技創(chuàng)新“大能量”張家港在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法

◎ 張家港市科學(xué)技術(shù)局

“小積分”激活科技創(chuàng)新“大能量”張家港在全國(guó)率先探索實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法

◎ 張家港市科學(xué)技術(shù)局

2015年11月，張家港市出臺(tái)《企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理辦法》及《計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，在全國(guó)率先探索將企業(yè)科技創(chuàng)新行為實(shí)行積分管理。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，極大地調(diào)動(dòng)并激發(fā)了全市企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情。試行兩年來(lái)，市財(cái)政每年兌現(xiàn)積分資助近8000萬(wàn)元，起到了“四兩撥千斤”的功效，企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的熱情空前高漲，新涌現(xiàn)出年總產(chǎn)值達(dá)千億元的光學(xué)膜、鋰電、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)基地。

多獎(jiǎng)合一，為創(chuàng)新企業(yè)送去政策“超級(jí)紅包”

過(guò)去，張家港市對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)，各部門(mén)、各條線都有相應(yīng)的扶持政策。如今，通過(guò)“積分”管理，張家港將分散的政策資源整合起來(lái)，做到“多獎(jiǎng)合一”，精準(zhǔn)支持，“小積分”激發(fā)出企業(yè)科技創(chuàng)新的“大能量”。

成立積分管理機(jī)構(gòu)。明確成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局、人社局、人才辦、監(jiān)察局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門(mén)為成員單位的市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市科技局。各鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)市企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理工作。

制定積分實(shí)施規(guī)則。積分管理對(duì)象為注冊(cè)在張家港并運(yùn)行滿一年的企業(yè)，采用企業(yè)全年申報(bào)、部門(mén)隨報(bào)隨核、領(lǐng)導(dǎo)小組年底一次性審核并排名的方式。企業(yè)科技創(chuàng)新總積分由基礎(chǔ)分、附加分、扣減分三部分組成，其中，基礎(chǔ)分包括研發(fā)機(jī)構(gòu)積分、知識(shí)產(chǎn)權(quán)積分、新產(chǎn)品積分；附加分包括各級(jí)各類科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化等積分，扣減分包括安全生產(chǎn)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯等積分。

落實(shí)積分結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)年度企業(yè)科技創(chuàng)新積分，企業(yè)可按照每分2000元標(biāo)準(zhǔn)獲得資助資金；每滿50分可為企業(yè)內(nèi)符合條件的人才購(gòu)買人才安居房；張家港市政府每年對(duì)年度積分排名前列的企業(yè)進(jìn)行榮譽(yù)表彰。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市共有1200多家企業(yè)參與科技創(chuàng)新積分，積分總值達(dá)到37692.55分，獲得近8000萬(wàn)元的政府扶持資金“超級(jí)紅包”。

積分排名，激發(fā)出企業(yè)的科技創(chuàng)新熱情

當(dāng)前，張家港企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新政策“一本通”、財(cái)政扶持“一賬清”、企業(yè)創(chuàng)新“一張表”，提高了財(cái)政資金的使用效率，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，在全社會(huì)形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。

康得新集團(tuán)在歐洲設(shè)立復(fù)合材料研發(fā)中心

提高了財(cái)政資金的使用效率。積分管理將原先涉及發(fā)改、經(jīng)信、科技、人才等多部門(mén)的扶持政策進(jìn)行了整合，共歸并相關(guān)政策12個(gè)，項(xiàng)目117個(gè)，政府扶持資金的總量沒(méi)有大幅增加，但是企業(yè)的感受度顯著增強(qiáng)。以江蘇永鋼集團(tuán)為例，2016年度積分1261.8分，按照一分2000元的標(biāo)準(zhǔn)可得到扶持資金252.36萬(wàn)元，按照積分管理辦法實(shí)行前的政策標(biāo)準(zhǔn)和方法，涉及企業(yè)下屬子公司7個(gè)，需要對(duì)接4個(gè)部門(mén)12個(gè)科室，而且辦理流程不統(tǒng)一、辦理批次不固定、辦理時(shí)限不確定，有的項(xiàng)目扶持資金只有幾百元錢，企業(yè)為了領(lǐng)取資金需要跑多個(gè)部門(mén)，有的部門(mén)甚至要跑幾次。而現(xiàn)在企業(yè)只需通過(guò)積分管理網(wǎng)上信息平臺(tái)，向一個(gè)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，扶持資金直接打入企業(yè)賬戶，大大節(jié)省了時(shí)間和精力。

激發(fā)了企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。實(shí)行積分管理后，企業(yè)只要按照積分管理一個(gè)文件將年度創(chuàng)新行為對(duì)號(hào)入座，在網(wǎng)上進(jìn)行申報(bào)，就可根據(jù)積分享受資金扶持、購(gòu)買人才房和榮譽(yù)表彰等優(yōu)惠政策。政策實(shí)行后，全市出現(xiàn)了“大企業(yè)看排名、小企業(yè)看分?jǐn)?shù)”的熱烈氛圍，許多企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃，加大了對(duì)科技人才項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面的投入。如張家港康得新光電材料有限公司2015年度得分353分，排名單個(gè)企業(yè)第12位，排名公布后，企業(yè)將在外地的研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到張家港總部，同時(shí)加大了人才引進(jìn)和專利工作力度， 2016年“超清高亮裸眼3D立體顯示用液晶光學(xué)模組的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被列入省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，企業(yè)以797.2的高分躍居積分排名第一名。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2016年度企業(yè)科技創(chuàng)新積分中科技項(xiàng)目、新產(chǎn)品的積分分別比上一年增長(zhǎng)45%和88.9%；科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才積分分別比上一年增長(zhǎng)137.9%和58%。

形成了獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)新環(huán)境。管理辦法除了積分獎(jiǎng)勵(lì)，還設(shè)置了處罰規(guī)定。對(duì)因違法生產(chǎn)導(dǎo)致較大及以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生有影響環(huán)保事件及列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單的企業(yè)，實(shí)行“一票否決”制。對(duì)因科技創(chuàng)新管理工作不符合相關(guān)部門(mén)要求及因侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到處罰的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的扣分處理。企業(yè)科技創(chuàng)新積分實(shí)行有獎(jiǎng)有懲的動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)企業(yè)重視科技創(chuàng)新工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，激勵(lì)了先進(jìn)、鞭策了后進(jìn)，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2015年、2016年，累計(jì)有24家企業(yè)因不符合科技創(chuàng)新管理而扣分，有20家單位的總積分被清零。

7月1日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)干勇與江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記周乃翔為“江蘇冶金技術(shù)研究院”揭牌。

展望未來(lái)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新坐標(biāo)

實(shí)施企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理，是張家港市根據(jù)十八屆五中全會(huì)要求在制度創(chuàng)新領(lǐng)域的一次有益探索。未來(lái)，張家港將繼續(xù)完善企業(yè)科技創(chuàng)新積分辦法,激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新主體意識(shí)，努力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新坐標(biāo)。

動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。每年根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和科技創(chuàng)新實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整積分計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，確保最大程度地調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。今年將設(shè)立冶金產(chǎn)業(yè)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)積分，重點(diǎn)引導(dǎo)冶金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭(zhēng)3年內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)達(dá)100億元。

打造創(chuàng)新地標(biāo)。確立“一企一院”“一企一港”“一企一生態(tài)圈”三種模式，組建集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、第三方檢測(cè)、人才培養(yǎng)于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造以沙鋼集團(tuán)（世界500強(qiáng)企業(yè)）、江蘇國(guó)泰集團(tuán)（紡織品服裝出口全省第一）、康得新集團(tuán)（千億級(jí)光學(xué)膜領(lǐng)軍企業(yè)）為引領(lǐng)的創(chuàng)新地標(biāo)。近期，江蘇冶金技術(shù)研究院正式掛牌運(yùn)行?？档眯录瘓F(tuán)設(shè)立了歐洲復(fù)合材料研發(fā)中心，運(yùn)用外腦加快成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)未來(lái)三年市值達(dá)3000億元。

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。完善積分管理信息系統(tǒng)，搭建“張家港市產(chǎn)學(xué)研綜合信息平臺(tái)”，探索設(shè)立產(chǎn)學(xué)研預(yù)研資金，激勵(lì)推動(dòng)企業(yè)與高校院所實(shí)施聯(lián)合研發(fā)、成果精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。設(shè)立線上“張家港市創(chuàng)新服務(wù)中心”，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)體化運(yùn)作，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的“診斷、培訓(xùn)、查新”等服務(wù)，鏈接并匯集“人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)”等企業(yè)創(chuàng)新要素，助推企業(yè)科技創(chuàng)新。