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      女性職務(wù)犯罪實證分析及對策研究

      2017-09-25 21:25:41程莉莉
      東方教育 2017年14期
      關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪職務(wù)犯罪

      程莉莉

      近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和女性社會地位的提高,越來越多的女性社會與政治地位不斷提高,在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位中占據(jù)著重要崗位或者擔(dān)任重要職務(wù)。然而,面對紛繁復(fù)雜的社會萬象,不少女性失去規(guī)則底線,為一己私利,逐步滑入犯罪深淵。因此,為有效預(yù)防女性職務(wù)犯罪,現(xiàn)以N區(qū)2011年至2016年查辦的女性職務(wù)犯罪的統(tǒng)計情況為基礎(chǔ),總結(jié)、分析女性職務(wù)犯罪的特點與成因并提出預(yù)防建議。

      一、N區(qū)女性職務(wù)犯罪基本情況

      所謂女性職務(wù)犯罪,是女性國家工作人員和其他企業(yè)、集體中擔(dān)負(fù)職務(wù)的人員及單位,利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的違法亂紀(jì)活動,或濫用職權(quán)、不盡職責(zé),破壞國家對職務(wù)行為的管理活動,對國家、社會造成嚴(yán)重的破壞或構(gòu)成潛在的危害,依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的一類犯罪行為。

      2011年至2016年,N區(qū)檢察院共查辦職務(wù)犯罪案件152人,其中女性職務(wù)犯罪27人,占2011年以來查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的17.8%,按年度分布分別是6件6人、4件6人、1件2人、2件6人、4件4人、3件3人,分別占當(dāng)年職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的23.1%、20%、7.1%、25%、19%和 17.6%,打破了職務(wù)犯罪男性為主的態(tài)勢,這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,女性越來越多參與社會重大經(jīng)濟(jì)活動并在各行業(yè)擔(dān)任關(guān)鍵職務(wù)有關(guān)。

      二、女性職務(wù)犯罪的顯著特點

      (一)從罪名分布上看,貪污罪所占比例相對較高

      具體來看,貪污案件17人,受賄案件2人(含貪污受賄雙罪名案件2人),行賄案件9人,食品監(jiān)管瀆職案件1人,上述數(shù)據(jù)表明女性職務(wù)犯罪案件中,貪污賄賂案件構(gòu)成主流,而其中貪污罪占63%,所占比例最高。

      (二)從年齡結(jié)構(gòu)來看,犯罪年齡集中于40歲上下

      這一年齡階段正是職業(yè)女性逐漸成長為單位業(yè)務(wù)骨干、中層干部或者單位負(fù)責(zé)人的階段,是職業(yè)的黃金時段,也是職務(wù)犯罪高發(fā)時段。具體數(shù)據(jù)上,50歲以上的人員6人,占查辦總?cè)藬?shù)的22.2%;35-50歲共有14人,是職務(wù)犯罪的高發(fā)年齡段,占比51.9%;同時職務(wù)犯罪低齡化趨勢不容忽視,不滿35歲的人員共有7人,占比例達(dá)25.9%。

      (三)從文化程度上看,高職務(wù)、高學(xué)歷女性居多

      涉案人員具體文化程度情況為:研究生學(xué)歷1人,占總?cè)藬?shù)的3.7%;本科學(xué)歷9人,占總?cè)藬?shù)的33.3%;大專學(xué)歷5人,占總?cè)藬?shù)的18.5%;高中文化5人,占總?cè)藬?shù)的18.5%;初中文化5人,占總?cè)藬?shù)的18.5%;小學(xué)文化2人,占總?cè)藬?shù)的7.4%。從上述數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn),具備??埔陨衔幕潭鹊纳姘溉烁哌_(dá)55.6%,明顯區(qū)別于普通刑事犯罪。

      (四)從身份情況上看,身份與罪名的關(guān)聯(lián)度相對較高

      從涉案人員的身份情況上看,國家機(jī)關(guān)及高校等事業(yè)單位工作人員5人,占總?cè)藬?shù)的18.5%;公司及經(jīng)營人員4人,占總?cè)藬?shù)的14.8%;村社干部4人,占總?cè)藬?shù)的14.8%。貪污類犯罪多為從事財務(wù)工作的人員,女性村干部涉案多為村兩委集體貪污的共犯,受賄罪主體則多為部門、單位領(lǐng)導(dǎo)或者手握實權(quán)的征地實測工作人員等。

      (五)從犯罪金額上看,呈現(xiàn)居高不下、影響嚴(yán)重特點

      從涉案金額上看,5萬元以下(不含5萬元)的1人,5萬元至10萬元的7人,10萬元至50萬元的9人,50萬元至100萬元的5人,100萬至1000萬元的2人,1000萬元以上的1人。犯罪金額數(shù)據(jù)表明,10萬元至50萬元系女性職務(wù)犯罪金額集中區(qū)間,占總體人數(shù)的33.3%,而涉案總金額也居高不下,其中犯罪金額超過100萬元的有3例,甚至還包含了金額上千萬元的案件,對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了較大的破壞,社會影響比較惡劣。

      (六)從犯罪手法上看,隱蔽性強(qiáng)是顯著特征

      在人們心中,女性往往是溫順與善良的代名詞,因此女性一旦涉足職務(wù)犯罪,極易被忽視,加上愛面子和膽小怕事的本性,女性實施犯罪后懼怕心理會比男性更為強(qiáng)烈,她們會想方設(shè)法加以掩蓋,因此女性職務(wù)犯罪具有更大的隱蔽性。從N區(qū)發(fā)案的案件具體事實不難看出,此類犯罪較為隱蔽,具體表現(xiàn)為少量多次和長期高頻,堪比“螞蟻搬家”,反映出女性特有的細(xì)膩與耐心。如重慶交通大學(xué)研究生部重點學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某利用職務(wù)便利,在一年多時間內(nèi)先后10余次采用虛構(gòu)報銷事由,偽造報銷票據(jù),冒充他人簽名的手法,先后侵吞單位資金人民幣15萬余元,正是看準(zhǔn)了少量多次不易發(fā)現(xiàn)的特點,侵吞科研資金,長此以往的“小動作”卻造成了單位科研資金與學(xué)術(shù)信用的巨大損失。

      (七)從犯罪形式上看,多利用“閨蜜”、親屬等關(guān)系

      在近幾年女性職務(wù)犯罪案件中,呈現(xiàn)出利用情人、親屬、朋友等情感關(guān)系,女性犯罪人依附于國家工作人員,共謀利用手中的公權(quán),謀取私利、大肆斂財。例如N區(qū)南坪鎮(zhèn)二塘村牟家嘴社會計胡某貪污案就比較典型。胡某在整個作案過程中都是依附其情人姚某,并聽從其安排指示,在共同犯罪中其次要、輔助作用。特別是在辦案機(jī)關(guān)追查贓款去向時發(fā)現(xiàn),很多女性職務(wù)犯罪者將其貪污、受賄、挪用得來的錢財大部分用于其丈夫、兒子、兄長或戀人的物質(zhì)需求,從而泥潭深陷不能自拔。

      (八)從認(rèn)罪態(tài)度上看,普遍具備自首、坦白情節(jié)

      女性往往由于其生理和心理特質(zhì),與男性相比,內(nèi)在情感體驗較強(qiáng),并且情感細(xì)膩,檢察機(jī)關(guān)辦案時曉之以理、動之以情,相對男性更易獲得情感上的認(rèn)同,在面對檢察機(jī)關(guān)訊問時往往會較男性更加配合調(diào)查,且認(rèn)罪態(tài)度較好,能更加積極主動的交代問題。在2011-2016年查辦的N區(qū)女性職務(wù)犯罪案件中,犯罪嫌疑人主動投案自首的占33%,具有坦白情節(jié)的占62.5%,退贓人數(shù)占83%。

      三、女性職務(wù)犯罪原因分析

      女性職務(wù)犯罪的發(fā)生是多因素共同作用下的產(chǎn)物,既有社會大環(huán)境的影響,也有女性自身的各種問題,概括起來有以下幾個方面:

      (一)廉潔思想教育未針對女性特點實施endprint

      當(dāng)前,我國正處于社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、迅速成長的階段,社會上出現(xiàn)了許多錯誤價值導(dǎo)向都在影響著女性。而由于公職人員工資收入相對穩(wěn)定,短期內(nèi)不可能有更多的增長,通過手中職權(quán)快速換取利益,便成了一部分女性走向職務(wù)犯罪道路的原因之一。同時少數(shù)國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位,對女性領(lǐng)導(dǎo)干部和普通職工的思想政治教育以及預(yù)防職務(wù)犯罪的教育針對性不夠強(qiáng),停留在發(fā)文件、辦會議等蜻蜓點水的層次,沒能根據(jù)女性的思想、生理特點,做到針對性的教育,未能在出現(xiàn)職務(wù)犯罪苗頭之時及時扼制,變相的也導(dǎo)致了女性在貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的出現(xiàn)。

      (二)家庭助廉功能未得到充分發(fā)揮

      “顧家”是女性群體的典型特征。為了“小家庭”,尤其當(dāng)涉及到配偶、子女的時候,女性更容易忽略規(guī)則進(jìn)而鋌而走險,走上職務(wù)犯罪的道路,而如果在家庭生活中具備良好的廉潔氣氛,則能有效地阻止貪腐的思想轉(zhuǎn)化為行動。如重慶交通大學(xué)研究生部重點學(xué)科建設(shè)辦公室工作人員王某貪污案中,其犯罪的起因正是因為丈夫在美國做交流學(xué)者期間,遭遇交通事故,除正常醫(yī)療之外還產(chǎn)生了較多的自費(fèi)治療費(fèi)用。王某苦于經(jīng)濟(jì)來源單一,為補(bǔ)貼家用,進(jìn)而利用職務(wù)便利,侵吞學(xué)科建設(shè)資金,而其丈夫過于關(guān)注科研學(xué)習(xí),家庭事務(wù)則完全交由王某打理,未能及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭。而前幾次侵吞公款之后,未被單位發(fā)現(xiàn),王某進(jìn)而將此作為“生財之道”,忽略了規(guī)則意識,進(jìn)而在職務(wù)犯罪的道路上一去不返。

      (三)女性職場人員培養(yǎng)模式亟待改進(jìn)

      從女性職務(wù)犯罪的年齡結(jié)構(gòu)以及身份可以看出,女性職務(wù)犯罪多發(fā)生在40周歲上下。一方面,是因為經(jīng)過多年的努力,部分能力出眾的女性走上了部門、單位領(lǐng)導(dǎo)職位,或者成為業(yè)務(wù)骨干,手中擁有了一定的權(quán)力,獲得了“取財”之資本。另一方面,女性職場人員想要獲得職場晉升,往往要付出更多的精力。即使我國法律規(guī)定,在政治、經(jīng)濟(jì)上女性與男性的地位是平等的,但在現(xiàn)實生活中,女性要在職場中要得到升遷與認(rèn)同,必須比男性付出更多的精力和更多的時間,并且放棄更大的生活空間。在從簡單家庭倫理性關(guān)系向復(fù)雜職場社會角色轉(zhuǎn)變的過程中,除了需要提升自我能力,更好的與自身崗位相匹配,還必須把家庭的生活布置妥帖,加之部分單位的晉升制度尚不完善,少數(shù)職場女性對現(xiàn)實產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒,致使在社會地位、分配差距的比較中,產(chǎn)生犯罪意圖,為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使而走上違法犯罪的道路,放松了對自己的約束,通過“以權(quán)換錢”的方式,以劍走偏鋒的方式尋求解脫。如我院起訴的N區(qū)不動產(chǎn)登記中心復(fù)核科工作人員周某受賄案,其犯罪起因就是因為在競爭上崗中未能如愿,落敗后萌生了權(quán)錢交易彌補(bǔ)“損失”的念頭,遂利用職務(wù)便利,在辦理房屋權(quán)屬登記業(yè)務(wù)中為他人提供幫助,并非法收受好處費(fèi)7萬元。

      (四)部分單位財務(wù)制度不完善、監(jiān)督失位

      貪污、挪用公款類犯罪一個繞不過去的關(guān)口就是財務(wù)制度。出于權(quán)力制衡與監(jiān)督目的而設(shè)置的財務(wù)制度,難以抵制從內(nèi)而外的腐敗。一方面是財務(wù)制度本身設(shè)置可能存在不合理之處,另一方面,對財務(wù)工作本身也缺少監(jiān)管。很多“螞蟻搬家式”貪污持續(xù)數(shù)年不被發(fā)現(xiàn),甚至案件的發(fā)現(xiàn)往往帶有極大的偶然性。如N區(qū)民政局原局長胡某某貪污、受賄一案便是典型的范例,胡某某為了追求個人生活,利用管理審核N區(qū)福利企業(yè)協(xié)會(簡稱:福協(xié))、N區(qū)福利企業(yè)生產(chǎn)管理辦公室(簡稱:生產(chǎn)辦)、N區(qū)殯葬協(xié)會資金(簡稱:殯協(xié))的職務(wù)便利,私自安排單位出納從上述協(xié)會專項賬戶中抽取資金,購買中石油加油卡,并將所辦加油卡非法據(jù)為己有,侵吞公款56萬余元,并利用管理全區(qū)民政事務(wù)的職權(quán),在人事安排、退伍軍人安置等方面給予他人照顧,收受他人賄賂近50萬元。單位的財務(wù)制度的監(jiān)管、監(jiān)督職能完全失位,未能通過財務(wù)制度有效抑制犯罪。

      四、女性職務(wù)犯罪預(yù)防對策建議

      女性發(fā)生職務(wù)犯罪的原因是多方面的,預(yù)防也要采取綜合手段和措施,多管齊下,建立長效機(jī)制,消除產(chǎn)生女性職務(wù)犯罪滋生的土壤,方能取得實實在在的預(yù)防成效。

      (一)針對女性特點加強(qiáng)心理干預(yù),細(xì)化人文關(guān)懷

      心理疏導(dǎo)在預(yù)防女性職務(wù)犯罪中有特殊的作用和價值,在心理干預(yù)工作層面,加強(qiáng)黨的組織與工會、婦委會的密切配合,有針對性的開展婦女工作,提高女性自身素養(yǎng)。一是結(jié)合廉政教育及其他組織活動,定期為女性公職人員舉辦心理健康知識講座,增強(qiáng)女性公職人員抵御金錢物欲的自覺性,以積極健康的心態(tài)面對工作和生活。二是重視并強(qiáng)化對女性的心理引導(dǎo)。要特別關(guān)注女性領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)注忙于工作而家庭解體女性等特殊女性群體,細(xì)化人文關(guān)懷,通過經(jīng)常開展各種思想交流活動,了解思想動態(tài),針對女性細(xì)致、內(nèi)斂,對周圍變化敏感反應(yīng)性較高的心理特點,及時進(jìn)行疏導(dǎo),消除自私、貪婪、壓抑、空虛、虛榮等不良心理。三是開展職務(wù)犯罪心理預(yù)測,注意觀察女性夫妻感情、消費(fèi)方式、交友情況等重大變化,及早發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的苗頭,積極進(jìn)行心理干預(yù),增強(qiáng)女性公職人員抵御社會壓力和各種風(fēng)險的自我調(diào)節(jié)和控制能力,從內(nèi)心穩(wěn)定有效地抵御腐敗。

      (二)推進(jìn)家庭助廉建設(shè),發(fā)揮家人糾偏預(yù)防作用

      家庭是社會的細(xì)胞,家庭是人生的港灣,家庭是事業(yè)的搖籃。充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會的作用,促使女性公職人員珍惜家庭,珍惜工作,理順夫妻、朋友、同事以及上下級的關(guān)系,兼顧好家庭和事業(yè),同時吸納男性工作人員以及子女參與家庭助廉建設(shè),在家庭中給予女性更多的關(guān)注與關(guān)愛,體恤其辛勞,充分肯定其在家庭中的巨大貢獻(xiàn)和重要作用,夫妻之間要相互理解、相互信任和相互體諒,共同經(jīng)營婚姻,共建和諧家庭。推動廉政文化進(jìn)入家庭,培養(yǎng)家庭美德,使廉潔成為家庭生活重要的內(nèi)容和規(guī)范,充分發(fā)揮家庭成員間提醒、感化、監(jiān)督的作用,營造珍惜幸福生活,自覺抵制腐敗的家庭氛圍,有效預(yù)防和減少女性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

      (三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,營造健康向上的職場氛圍

      加強(qiáng)對女性公職人員的培養(yǎng)選拔使用,建立健全女干部科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制,使那些德才兼?zhèn)涞呐刹磕軌蛎摲f而出,破除限制女性發(fā)展的“天花板”。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在依法保障女性就業(yè)、晉升、待遇、報酬、培訓(xùn)以及福利等方面的作用,從而構(gòu)筑起抵御職務(wù)犯罪的堅固防線。建立正確的輿論導(dǎo)向,在全社會范圍內(nèi)營造職場上男女平等、一視同仁的氛圍,以能力而非性別等作為評價工作的標(biāo)準(zhǔn)。消除女性利用性別優(yōu)勢甚至色相才能晉升的亂象,營造適宜女性發(fā)展的職場氛圍,確保女性在職業(yè)的道路上健康順利地發(fā)展。

      (四)加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè),利用制度監(jiān)督權(quán)力行使

      預(yù)防女性職務(wù)犯罪,重點在制度建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型時期,制度上的漏洞和管理上的缺陷也是女性職務(wù)犯罪發(fā)生的重要因素。單位內(nèi)部應(yīng)建立并完善相關(guān)的監(jiān)督制度和財務(wù)制度,對財務(wù)活動、經(jīng)營管理等易發(fā)職務(wù)犯罪的崗位和環(huán)節(jié),設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督和控制,加強(qiáng)對資金流動、賬目的審查、管理。同時在深入研究和準(zhǔn)確把握女性職務(wù)犯罪的特點和規(guī)律,分析預(yù)測女性職務(wù)犯罪情況變化趨勢的基礎(chǔ)上,提出完善體制機(jī)制和加強(qiáng)法律制度建設(shè)的意見建議, 促進(jìn)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革,減少制度漏洞。endprint

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