節(jié)能仍是供給側結構改革的重要任務

李晶晶+++楊富強

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年上半年全國煤炭消費轉為正增長。2017年上半年煤炭消費量為19.3億噸，同比增長5%左右。煤炭增長主要來自于發(fā)電和工業(yè)部門。自2016年下半年起，電力、鋼鐵、水泥和煤化工這幾個行業(yè)的煤炭消費出現(xiàn)了不減反增的現(xiàn)象，2017年上半年，有些行業(yè)煤耗更是加速增長。工業(yè)煤耗增長的趨勢要引起政府和企業(yè)重視和警覺，下決心扭轉這種趨勢。

第一，節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略的核心。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，節(jié)能仍是供給側結構改革的重要任務之一。近幾年節(jié)能問題被忽視，也缺乏進一步的節(jié)能具體措施和抓手。除了鼓勵清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費的下降仍需依靠節(jié)能來實現(xiàn)減量化。一方面，加強增量控制和投資管理，嚴格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續(xù)推進和落實萬家節(jié)能企業(yè)改造，通過節(jié)能技術和措施的推廣提高能效，對不符合能效的產(chǎn)能和自備電廠要關閉和淘汰。繼續(xù)發(fā)揚“十一五”以來節(jié)能減排工作取得的成效，吸取2016年下半年工業(yè)煤耗不降反升的教訓。在經(jīng)濟向好和產(chǎn)品需求旺盛的形勢下，狠抓節(jié)能和能效，持續(xù)、大幅度、全方位提高整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的能效水平。首先，通過對標國際最先進的能耗指標，加快節(jié)能技術的改造推廣，實現(xiàn)現(xiàn)有技術條件下能效水平最優(yōu)。在2020-2025期間，各行業(yè)的能耗指標趕上或超過世界先進水平。其次，在企業(yè)全面建立能源管理系統(tǒng)，通過信息化的手段對能源數(shù)據(jù)和耗能設備進行監(jiān)測、管理和控制，深度推進系統(tǒng)節(jié)煤、節(jié)能。最后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮再生資源的最大價值，實現(xiàn)物盡其用。在廢鋼回收、余熱利用等方面健全法律體系和政策環(huán)境，鼓勵再生資源的回收利用，實現(xiàn)節(jié)能和環(huán)境效益。

第二，遏止現(xiàn)代煤化工過熱發(fā)展，叫停現(xiàn)代煤化新項目的審批，已批未建的項目應停止建設?！笆濉逼陂g引導已建的現(xiàn)代煤化工項目要高效、集約、低碳發(fā)展，做好升級示范。未來煤化工的耗煤量在總能耗的比重中將快速上升，是煤炭消費新的增長點。煤化工項目高耗能、高耗水、高污染、高碳排，煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的矛盾極為突出，而且目前煤化工項目的取水問題、廢水處理零排放、工藝技術可靠性、能源轉換效率的提高、二氧化碳減排等問題還沒有得到完全解決，碳交易市場運行和開征環(huán)保稅將對煤化工的發(fā)展帶來巨大的打擊。在“十三五”期間，煤化工的發(fā)展特別要切忌盲目過熱發(fā)展，現(xiàn)代煤化工項目，尤其是煤制油、煤制氣項目，仍然升級示范優(yōu)化為主，充分考慮市場需求和產(chǎn)品競爭力，以水定產(chǎn)、有序發(fā)展，把滿足水資源約束作為現(xiàn)代煤化工發(fā)展前提，在水資源和環(huán)境承載能力脆弱的地區(qū)嚴禁發(fā)展高耗水煤化工項目。通過示范工程建設和運營，把現(xiàn)有煤化工的短板補足，展示煤化工的經(jīng)濟競爭性、環(huán)保先進性和氣候友好性的特點，方可加快上馬更多項目的建設?？梢圆扇☆愃泼弘娙ギa(chǎn)能的停建、緩建的措施，來防止現(xiàn)代煤化工的過熱發(fā)展。特別要再三強調(diào)的是，現(xiàn)代煤化工是資本密集型項目，若決策失誤，將影響到至少幾百億元的投資，在投資決策上，要實行誰決策，誰負責，誰追責。現(xiàn)代煤化工是高碳排項目，大規(guī)模的煤化工建設，將鎖定高碳排路徑，成為中國應對氣候變化的大負擔，大包袱。

第三，加快電力部門的可再生能源消納，推動能源供應的低碳清潔轉型。加快淘汰和化解煤電過剩產(chǎn)能，爭取在2020年控制煤電裝機規(guī)模在9.6億千瓦。國家規(guī)定的目標是11億千瓦，可以通過淘汰落后電廠和暫停部分發(fā)電廠作為備用電源，逐步達到9.6億千瓦的水平。在此基礎上大力開發(fā)可再生能源發(fā)電能力，加強風電、光伏發(fā)電、水電、核電的市場消納工作，發(fā)展優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電的電力規(guī)劃，力爭實現(xiàn)“十三五”后三年煤電發(fā)電量零增長。加快推行存量煤電機組靈活性改造和建設可再生能源輸送電網(wǎng)，深入探索可再生能源電力調(diào)度機制的創(chuàng)新和電力市場化改革的實施，以接納更多的可再生能源入網(wǎng)。

第四，要清醒認識到鋼鐵、水泥等高耗煤行業(yè)進入長期減量發(fā)展的趨勢，高速增長的基礎設施投資不具備可持續(xù)性，應該繼續(xù)推進供給側結構性改革，加快行業(yè)的煤控實施和綠色轉型升級發(fā)展。要繼續(xù)通過綜合運用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等門檻和標準進一步淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，不能因為行業(yè)經(jīng)濟效益好轉就放松了去產(chǎn)能的工作。堅決處置僵尸企業(yè)，防止已經(jīng)停產(chǎn)的生產(chǎn)線隨著行業(yè)經(jīng)濟好轉時，死灰復燃。此外，要處理好去產(chǎn)能與控產(chǎn)量的關系，正確判斷市場需求，防止盲目擴大生產(chǎn)，推動高耗煤行業(yè)的生產(chǎn)方式從數(shù)量擴張轉向質量效益，由資源環(huán)境投入轉向技術創(chuàng)新投入，由高耗能高污染轉向綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

第五，在重點行業(yè)實施煤炭的減量替代和清潔利用，加快用能結構的優(yōu)化升級。煤炭不僅是工業(yè)部門的燃料也是重要的生產(chǎn)原料。為了優(yōu)化工業(yè)部門的用能結構，在工業(yè)部門加快電氣化進程，使工業(yè)部門成為可再生能源的重要消納領域，在重點行業(yè)通過氣代煤、電代煤、光伏發(fā)電、風電、地熱能和使用更清潔高效的煤炭來實現(xiàn)工業(yè)用煤的部分清潔替代。在水泥行業(yè)可以通過水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、廢棄物，既可替代部分燃料，又可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，解決垃圾圍城的隱患。

第六，把煤控的任務和目標分解落實到地方和企業(yè)。以往我們碳強度和能源強度約束指標都分解到各個省。2017年國家第一次把煤耗占比58%作為一個約束性指標，現(xiàn)在還沒有把可再生能源占比和煤耗占比約束性指標分解到地方。我們建議下半年開始分解這兩個約束目標。鋼鐵、水泥、煤化工、電力等工業(yè)部門的煤控目標需要分解到可以落實的執(zhí)行單位，如公司、企業(yè)或工廠?？稍偕茉纯煞纸鉃榘l(fā)電部門和建筑節(jié)能（采暖、空調(diào)）兩部分。煤耗占比分解到地方和企業(yè)，可以有效地發(fā)揮控煤作用。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

作者單位：自然資源保護協(xié)會endprint