資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型路徑選擇
——以安徽省淮北市為例

姚傳娟

(中淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

■區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展研究

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型路徑選擇
——以安徽省淮北市為例

姚傳娟

(中淮北市委黨校，安徽淮北 235000)

資源枯竭型城市轉型問題是世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出問題，而產(chǎn)業(yè)轉型則是重中之重。通過對安徽省淮北市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展中還存在著產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、民營經(jīng)濟實力不強等問題，這些因素極大地制約了淮北的產(chǎn)業(yè)轉型。因此，淮北市需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進技術創(chuàng)新升級，培育壯大民營經(jīng)濟，通過一系列舉措來助推淮北市的產(chǎn)業(yè)轉型。

資源型城市；產(chǎn)業(yè)轉型；民營經(jīng)濟

一、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)淮北市煤炭資源發(fā)展歷程

淮北，簡稱“淮”，古稱相城，位于安徽省北部，地處蘇魯豫皖四省交界之處，礦產(chǎn)資源豐富，已探明工業(yè)儲量84億噸，遠景儲量350億噸?；幢钡V區(qū)煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良，主要有氣煤、肥煤、焦煤、1/3焦煤、貧煤、瘦煤、無煙煤和天然焦等八大類，其中，肥煤、焦煤和瘦煤為國家稀缺煤種，占總儲量的85.7%[1]。淮北礦區(qū)分布廣泛、礦床規(guī)模較大，是中國重要的煤炭和精煤生產(chǎn)基地，也是華東地區(qū)重要的煤化工基地。

建國初期，淮北市境分屬濉溪縣和蕭縣，1958年5月，大規(guī)模開發(fā)閘河煤田，成立了淮北煤礦籌備處。1960年2月，成立礦務局，時有3對礦井投產(chǎn)，煤炭工業(yè)開始起步，同年4月，成立濉溪市。1971年4月更名為淮北市，當年原煤產(chǎn)量首次突破500萬噸。隨后，生產(chǎn)礦井不斷增多，原煤產(chǎn)量不斷刷新記錄，煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，圍繞煤炭開采和原煤加工，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎設施等生產(chǎn)要素的需求，帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和擴張，也帶動相關產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)興起、發(fā)展，城市人口不斷增多，城市規(guī)模不斷擴大。時至今日，淮北市已經(jīng)成為一座擁有220萬人口，面積達2350平方公里，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800多家的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

(二)淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淮北作為一座典型的煤炭資源型城市，為國家的經(jīng)濟騰飛做出了巨大的貢獻，但是由于幾十年過度開采，煤炭資源日益枯竭，2009年淮北市被國家確定為第二批資源枯竭型城市之一。2009年至今，淮北市全面實施轉型發(fā)展戰(zhàn)略，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。十二五期間，淮北市遵循“依托煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展思路，構建了“以煤為基、結構合理、綠色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。十三五期間，淮北市以新型煤化工、鋁基新材料、電子信息、綠色食品、高端裝備制造五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，推動城市轉型發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)多元化

近年來淮北市不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在繼續(xù)做強做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育壯大接替產(chǎn)業(yè)，逐步改變了“煤電獨大”的單一產(chǎn)業(yè)結構。

表1 2016年主要產(chǎn)業(yè)增加值及增速統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站

目前淮北市已構建起煤電、煤化工、食品、礦山機械、紡織服裝、新型建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)齊頭并進的多元化產(chǎn)業(yè)體系。如表1所示，2016年，煤電、煤化工、機械制造、食品工業(yè)、紡織服和建材六大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值374.5億元，同比增長4.8%。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2016年全市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值114億元，同比增長5.3%，占全市工業(yè)的比重為24.6%。全市83家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值282.5億元，同比增長6%，占全市工業(yè)的比重為15.4%。服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2016年完成增加值287.3億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，較上年提高5個百分點，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55.8%。

2.非煤工業(yè)支撐作用增強

在煤電和煤化工行業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑的形勢下，非煤行業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為全市工業(yè)生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定提供了有力地支撐。2015年全年非煤工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到70.7%，比上年提高5.6個百分點。非煤工業(yè)累計實現(xiàn)增加值349.5億元，比上年增長5.6%，增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點，拉動全市工業(yè)增長3.6個百分點，對財稅貢獻首次超過煤炭行業(yè)。2016年全年非煤工業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達到71.7%，比上年提高1個百分點。2016年非煤工業(yè)完成增加值332.7億元，同比增長3.1%(數(shù)據(jù)來源：淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站)。

二、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

建市50多年，淮北市煤炭似血液般輸往全國，支撐起工業(yè)發(fā)展的脊梁，但留給自己的卻是污染和產(chǎn)業(yè)結構畸重、失衡。

(一)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾依然存在，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

2016年三次產(chǎn)業(yè)結構為7.7：56.3：36，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯過大，第三產(chǎn)業(yè)相對不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結構上多年保持重工業(yè)城市的特征沒有根本轉變。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，淮北市工業(yè)的發(fā)展基礎是煤電行業(yè)，經(jīng)過近些年產(chǎn)業(yè)轉型的努力，初步形成了支撐經(jīng)濟增長的六大主導產(chǎn)業(yè)。2016年，淮北市六大主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)374.5億元，同比增長4.8%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值1.6個百分點。

表2 2016年主導產(chǎn)業(yè)增加值及增速統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：淮北市人民政府網(wǎng)站

如表2所示，煤電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值125.1億元，同比增長3.7%。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值97.8億元，同比下降4%；電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值27.3億元，同比增長36.2%。建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值40.1億元，同比增長6.4%。機械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值107.6億元，同比增長6.2%。食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.4億元，同比增長5.4%。紡織服裝產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.3億元，同比增長0.4%。煉焦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6億元，同比下降1.6%。數(shù)據(jù)顯示，煤電、煤化工行業(yè)主導優(yōu)勢明顯減弱，而建材、紡織服裝占比較小，實力薄弱，六大主導產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展嚴重不均衡。

(二)高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

2016年安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達到10161.3億元，增長16.4%，對全省工業(yè)增長的貢獻率超過40%。皖北六市實現(xiàn)產(chǎn)值2075.5億元、占全省20.4%，增長22.9%，比全省高6.5個百分點，其中阜陽和宿州分別增長33.8%和29.6%?；幢笔袑崿F(xiàn)產(chǎn)值282.5億元，增長6%，低于全省10.4個百分點，產(chǎn)值只占皖北六市的13.6%(見表3)。通過數(shù)據(jù)分析可知，目前在安徽省內(nèi)，淮北市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對其他地市來說較緩慢。主要原因就在于淮北市六類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，只有新一代信息技術和新材料增長較快，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍較小。

表3 2016全省、皖北六市及淮北市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增速統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計局和淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)整理

表4 2016全省、淮北市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值及增速統(tǒng)計表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)安徽省統(tǒng)計局和淮北市統(tǒng)計局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)整理

2016年全省高新技術產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)產(chǎn)值18219.6億元，比上年增長19.0%；實現(xiàn)增加值4094.9億元，比上年增長11.3%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增速2.5個百分點。2016年，淮北市高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值477.9億元、增加值114億元，同比分別增長1.8%和5.3%，兩者增幅在安徽省僅高于淮南市(見表4)。通過相關數(shù)據(jù)顯示，淮北市高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度也較緩慢。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力不足

長期以來，淮北市經(jīng)濟發(fā)展多以重工業(yè)為主，大部分工業(yè)企業(yè)都以粗加工、初級品加工和資源型企業(yè)為主，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，科技投入非常少。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，在創(chuàng)新力發(fā)展方面有較大差距，創(chuàng)新發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用有待提高，主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備水平相對落后，產(chǎn)品技術含量低，附加值低，多數(shù)企業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，產(chǎn)品多數(shù)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，深加工、中高端、高附加值的終端產(chǎn)品較少，市場競爭力不強；二是高新技術產(chǎn)業(yè)還屬于起步階段，規(guī)模較小，技術基礎比較薄弱；三是企業(yè)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和市場開發(fā)等投入不足，自主創(chuàng)新能力較差，缺乏核心技術和關鍵技術，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品微乎其微[2]。

(四)民營經(jīng)濟實力不強

一是淮北民營經(jīng)濟總量規(guī)模偏小。2015年，全省民營企業(yè)達57.4萬，我市約1.5萬家，僅占全省總數(shù)的2.6%。2015年我市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值占全省總量的4.8%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重遠低于全省57.5%的平均水平[3]。二是結構不優(yōu)，層次低。全市納入統(tǒng)計的民營企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)支柱行業(yè)以及傳統(tǒng)商貿(mào)服務領域，“四新”企業(yè)極少。民營企業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)或勞動密集型企業(yè)，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，盈利能力較低，抗風險能力較差。三是融資、用工兩大難題沒有得到根本緩解。首先是貸款難度大、放貸周期長、融資成本高、經(jīng)營風險大，四種因素共同作用，嚴重影響民營資本投資意愿與民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次是勞動力成本大，一方面體現(xiàn)在“招工難”，使中小企業(yè)難以滿負荷生產(chǎn)，另一方面體現(xiàn)在用工成本的升高，省級政策性社會保險負擔仍居高不下，導致企業(yè)制造成本上升，降低了企業(yè)競爭力。再一個是工人流動性大，熟練工、技術工跳槽現(xiàn)象比較嚴重，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

三、淮北資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉型的路徑選擇

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大主導產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)，以各縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向精深加工轉型升級，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值。堅持以現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械升級換代。堅持以新型經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，著力培育壯大職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是繼續(xù)做大做強煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)。大力推進煤炭就地精深加工，積極推進“直購電”，充分發(fā)揮電力優(yōu)勢。依托新型煤化工合成材料基地，大力發(fā)展新型煤化工，實現(xiàn)煤炭增值轉化[4]。三是提升壯大非煤優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。全面提升裝備制造、紡織服裝、新型建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)騰籠換鳥、機器換人、電商換市，促進生產(chǎn)方式由粗放型向集約型、智能型、綠色化發(fā)展轉變。四是推動現(xiàn)代服務業(yè)得到新提升。加快傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級、轉型發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，依托大數(shù)據(jù)資源培育新興消費熱點，促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟同步發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，補齊現(xiàn)代物流業(yè)短板。大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務服務、文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。

(二)加快高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點發(fā)展新型煤化工合成材料、碳基鋁基新材料、電子信息、高端裝備制造、綠色食品、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，加大政府對高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度，幫助在建和當前投產(chǎn)的項目快速發(fā)展；加大招商引資、科技投入和創(chuàng)新驅(qū)動的力度，引入新的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐點[5]。此外，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用信息通信技術以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等的融合創(chuàng)新，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。

(三)推進技術創(chuàng)新升級

1.培育創(chuàng)新型企業(yè)

實施創(chuàng)新型企業(yè)培育系統(tǒng)工程，確定明確目標，力爭在“十三五”期間培育壯大若干創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)展一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。大力促進核心企業(yè)建立技術中心或研發(fā)機構，在積極引進國內(nèi)外先進技術的同時，加強消化吸收和再創(chuàng)新。實施企業(yè)家創(chuàng)新能力提升系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心作用。

2.加強創(chuàng)新型服務體系建設

強化創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園等孵化器功能，改善技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化條件。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設完善共性技術研發(fā)中心、測試中心等公共技術服務平臺。大力發(fā)展技術評估、產(chǎn)權交易、成果轉化等中介機構，提高技術轉移服務水平，促進創(chuàng)新成果轉化[6]。

3.完善自主創(chuàng)新機制

完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，采取股權激勵、技術入股等方式，建立鼓勵創(chuàng)新的分配制度。全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，貫徹落實科技研發(fā)所需設備購置、技術開發(fā)、技術咨詢、技術轉化等相關領域稅收減免優(yōu)惠。強化自主創(chuàng)新的金融保障，加強自主創(chuàng)新信用擔保和再擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和科技保險等金融服務。

4.培育壯大民營經(jīng)濟

一是樹立對民營經(jīng)濟重視、扶持的認識和態(tài)度。全社會必須充分認識民營經(jīng)濟的重要性，進一步解放思想，合力助推全市民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，進一步放開民間投資的市場準入，使其以市場需求為導向，自由競爭、自我發(fā)展。二是開展素質(zhì)提升服務。繼續(xù)扎實開展調(diào)研幫扶，教育引導，組織民營企業(yè)家進名校培訓學習，增強培訓的針對性和有效性；切實加強創(chuàng)業(yè)培訓和人才培養(yǎng)、引進，提高民營企業(yè)家經(jīng)營管理素質(zhì)能力[7]。三是解決企業(yè)融資難和用工難問題。完善融資擔保機制，搭建政企、銀企合作交流平臺，加強合作交流；進一步做大做強小額貸款公司和融資性擔保公司，擴大擔保貸款發(fā)放范圍，努力緩解民營企業(yè)資金緊張困難。繼續(xù)加強我市與技術院校、高校和科研院所的聯(lián)系合作，培養(yǎng)大批企業(yè)所需的技術人才，支持幫助民營企業(yè)加強產(chǎn)學研結合，著力打造核心競爭力，增強民營經(jīng)濟的實力和發(fā)展后勁。

[1] 吳慶華.追夢：加快城市轉型 建設精致淮北[M].北京：國家行政學院出版社，2013.

[2] 胡美林. 新常態(tài)下內(nèi)陸資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級研究[J]. 區(qū)域經(jīng)濟評論， 2015(6).

[3] 淮北市經(jīng)濟和信息化委員會.淮北市2014年民營經(jīng)濟發(fā)展報告[R/OL].(2015-03-31)，http://www.hbsjw.gov.cn/content/detail/55f66b0f166e0db755d7e3c0.html.

[4] 韓秀秀.資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉型研究[J].陰山學刊，2016(7).

[5] 云光中.資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[6] 姚傳娟.新常態(tài)下淮北市轉型發(fā)展問題研究[J].西昌學院學報，2015(4).

[7] 田象生,寧云才.成熟期資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型對策研究：以雞西為例[J]. 中國礦業(yè)，2014(12).

[責任編輯雷潤玲]

AnExplorationofIndustrialTransformationofResourceExhaustedCities—TakingHuaibeiCityinAnhuiProvinceasanExample

YAOChuan-juan

(HuaibeiPartySchool,Huaibei,Anhui235000,China)

The transformation of resource exhausted cities is a serious problem in the development of economy and society all over the world, with industrial transformation as the most important part. Through the investigation of Huaibei City, Anhui Province, it finds that in the industrial transformation and development exist problems for example the industrial structure needs to be optimized, private economic strength is not strong and so on. These factors have greatly restricted the industrial transformation of Huaibei. Therefore, Huaibei needs to further optimize the industrial structure, promote technological innovation and upgrading, foster growth of private economy. A series of strategies should be adopted to promote the industrial transformation of Huaibei city.

resource based city; industrial transformation; private economy

2017-03-24;

：2017-04-04

淮北市委黨校重點課題(HBDXKT201606)

姚傳娟，女，安徽懷遠人，中共淮北市委黨校法學與管理教研室講師，主要研究方向：經(jīng)濟管理。

F299.27

： A

： 2095-770X(2017)09-0052-04

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2017.09.011