打造“一城一門一區(qū)” 建設(shè)“小康幸福永仁”

《創(chuàng)造》雜志調(diào)研組

打造“一城一門一區(qū)” 建設(shè)“小康幸福永仁”

《創(chuàng)造》雜志調(diào)研組

中共永仁縣委書記楊仕坤（前排右一）、縣長李明峰（前排右二）帶隊(duì)參觀廉政警示教育

永仁縣位于云南省北部，地處滇川兩省交界處，是云南的北大門。全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總面積2189平方公里，境內(nèi)有漢、彝、傣、回、傈僳等22個(gè)民族，總?cè)丝?1.12萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4%，彝族人口占總?cè)丝诘?4.5%。

“十二五”以來，永仁縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委、州委歷次全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分踐行“苦熬不如苦干”的永仁精神，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、踏實(shí)苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2016年與2011年相比，全縣生產(chǎn)總值從14.41億元增加至32.39億元，增長1.2倍，年均增長12.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值從0.84億元增加至4.65億元，增長4.5倍，年均增長27.7%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資從12.89億元增加至345.52億元，增長2.5倍，年均增長28.7%；招商引資到位資金從6.73億元增加至50.8億元，增長6.5倍，年均增長49.8%；地方財(cái)政總收入從1.71億元增加至3.79億元，增長1.2倍，年均增長14.6%；地方一般公共預(yù)算收入從1.14億元增加至2.83億元，增長1.5倍，年均增長20%；地方一般公共預(yù)算支出從6.69億元增加至12.84億元，增長0.9倍，年均增長13.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2.48億元增加至5.89億元，增長1.4倍，年均增長14.6%；全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從16380元增加至28753元，增長0.8倍，年均增長12.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入從3915元增加至8408元，增長1.1倍，年均增長15.1%；基本實(shí)現(xiàn)了跳起摸高、撐桿躍進(jìn)、小縣大發(fā)展、弱縣快發(fā)展的目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期，黨中央吹響了向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)出了向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)沖刺的動(dòng)員令，省委九屆十次全會(huì)提出要努力闖出一條具有云南特色和時(shí)代特點(diǎn)的跨越式發(fā)展路子。新的歷史發(fā)展背景下，永仁正在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話特別是考察云南時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國家及省州發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以跨越發(fā)展為主基調(diào)，攻堅(jiān)“十三五”，向著全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 科學(xué)制定跨越發(fā)展目標(biāo)

跨越發(fā)展是壓縮時(shí)間和空間，加快資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的過程。近年來，永仁縣抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需和積極財(cái)政政策等機(jī)遇，不斷加強(qiáng)交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度地緩解了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，跨越發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯。一是區(qū)位獨(dú)特。永仁是云南的北大門，是四川通往云南、東南亞、南亞的必經(jīng)要道，素有“省垣門戶 迤西咽喉”之稱。永仁地處云南與四川交界處，是滇中城市經(jīng)濟(jì)圈與成渝經(jīng)濟(jì)圈、金沙江經(jīng)濟(jì)帶連接的重要節(jié)點(diǎn)城市，是云南向成渝、關(guān)中、西北開放合作的大門，是云南向北匯入陸上“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。二是交通便捷。京昆高速、108國道、南永二級(jí)公路在永仁縣城匯接，縣城到省會(huì)昆明僅需2小時(shí)，到州府楚雄僅需1個(gè)半小時(shí)，到攀枝花市僅需1小時(shí)，與周邊大中城市形成了“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。成昆鐵路永仁段改線及永仁客貨運(yùn)站2018年可投入運(yùn)行，永仁通用機(jī)場(chǎng)、永仁到金水河高速公路2020年將建成，金沙江拉姑碼頭正抓緊規(guī)劃建設(shè)，攀枝花到麗江高速正在抓緊推進(jìn)中。三是陽光資源豐富。永仁是陽光眷戀的地方，常年平均日照2836小時(shí)，居全國第二、全省第一，是名副其實(shí)的陽光城，被列為云南省12個(gè)太陽能最佳開發(fā)區(qū)之首。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固。永仁土地資源較為豐富，有可利用耕地28.59萬畝，有可開發(fā)土地16.67萬畝。林地資源廣闊，有可開發(fā)利用的林地土地面積70萬畝，有云南省最大的云南松萬畝母樹林基地。高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，晚熟芒果種植面積達(dá)7.6萬畝，油橄欖達(dá)5.4萬畝，板栗達(dá)15萬畝，核桃達(dá)18萬畝，辣木4273畝，各類特色經(jīng)濟(jì)林果種植面積合計(jì)達(dá)42萬畝。永仁民族文化旅游資源富集，中和直苴“賽裝節(jié)”已有1300多年的歷史，被稱為“賽裝之源”、中國最大的“鄉(xiāng)村T臺(tái)”； 彝族刺繡風(fēng)格獨(dú)特，被稱為“指尖的藝術(shù)、心靈的花朵”，千年彝繡進(jìn)京展演，成為世界遇見云南2016云南十個(gè)“國際時(shí)刻”之一，成為彝族賽裝文化走向全國、面向世界的引爆點(diǎn)；3 A國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)諸葛方山，獨(dú)具魅力；苴卻硯被譽(yù)為中國名硯。

良好的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，為永仁的跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，永仁將以“四個(gè)全面”布局為引領(lǐng)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞國家和省州發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，努力把永仁打造成為“中國陽光城、云南北大門、三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)”。

云南北大門——永仁

（一）打造“中國陽光城”。充分發(fā)揮永仁光熱優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)、品質(zhì)高端、獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品；開發(fā)陽光資源，加快推進(jìn)新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，開發(fā)太陽能新材料制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施好光伏扶貧項(xiàng)目，通過分戶式和集中式光伏扶貧，讓適宜區(qū)貧困戶享受到發(fā)展的成果；充分利用陽光資源，全力開發(fā)康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、森林度假、航空體驗(yàn)、民族風(fēng)情、康體養(yǎng)生為主題的全域旅游業(yè)，把永仁建設(shè)成為太陽能綜合開發(fā)利用示范縣。

（二）建設(shè)“云南北大門”。深度融入成昆經(jīng)濟(jì)帶和金沙江經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入攀西經(jīng)濟(jì)圈和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、開放合作等方面，借勢(shì)發(fā)力，借力發(fā)展，把永仁打造成成昆經(jīng)濟(jì)帶上云南北向開放的重要門戶和金沙江經(jīng)濟(jì)帶上開放合作的一顆明珠。

（三）建成“三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)”。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施好“11345”示范區(qū)建設(shè)工程。創(chuàng)建“1座山”，即2017年底前完成方山國家級(jí)森林公園創(chuàng)建和總體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，到2020年，把永仁建設(shè)成為滇中旅游目的地。打造“1座城”，即圍繞蓮池至火車站至飛機(jī)場(chǎng)為主軸的城市經(jīng)濟(jì)帶和以永定河為主線的商住休閑帶，打造宜居宜游宜業(yè)的陽光康養(yǎng)精品旅游縣城。建設(shè)“3個(gè)片區(qū)”，即開發(fā)建設(shè)云龍芒果產(chǎn)業(yè)和航空精品旅游片區(qū)、蓮池油橄欖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光片區(qū)、永仁火車站加工業(yè)和現(xiàn)代物流片區(qū)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)建“4大品牌”，即創(chuàng)建世界品牌芒果園、中國油橄欖之鄉(xiāng)、中國彝族賽裝節(jié)、方山國家級(jí)森林公園。實(shí)施“五網(wǎng)工程”，即規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的“路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“五網(wǎng)”互聯(lián)互通。通過不懈努力，從2016年起，力爭(zhēng)“三年發(fā)展見成效、兩年鞏固樹品牌”，把400平方公里的示范區(qū)建成山城融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合發(fā)展的“新引擎”。

到2020年，全縣生產(chǎn)總值年均增長11%以上，力爭(zhēng)增長12%以上，達(dá)到50億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到5萬元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，達(dá)4億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，達(dá)85億元；招商引資年均增長15%以上，達(dá)80億元以上；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%和10%以上，分別達(dá)41000元和11000元以上。

在建中的永廣鐵路

破瓶頸加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是永仁實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保障?！笆濉睍r(shí)期，永仁將充分利用好省州支持永仁建設(shè)“云南北大門”的政策機(jī)遇，積極探索建立滇川開放合作示范區(qū)，以建設(shè)人民群眾滿意城市、交通、能源、通訊為導(dǎo)向，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完善城市服務(wù)功能，釋放發(fā)展活力，努力把永仁建設(shè)成為云南北向開放重要門戶、重要交通樞紐、重要物流節(jié)點(diǎn)。

（一）建設(shè)云南北向開放重要門戶和交通樞紐。搶抓國家和省州加快“五網(wǎng)建設(shè)”政策機(jī)遇，以推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為抓手，注重做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“五網(wǎng)”建設(shè)的有效銜接，突出項(xiàng)目規(guī)劃編制，全力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持，千方百計(jì)拓寬投融資渠道，加快推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。突出路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)成昆鐵路復(fù)線永仁客貨運(yùn)站、永仁至大姚高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)永興碼頭、縣城至飛機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路等項(xiàng)目開工，積極爭(zhēng)取永仁至華坪二級(jí)公路改擴(kuò)建，加快推進(jìn)50戶以上自然村路面硬化工程，提升改造城鄉(xiāng)路網(wǎng)，基本形成內(nèi)聯(lián)外通、互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系。抓好水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)投資7.48億元直苴中型水庫建設(shè)，爭(zhēng)取中山?。ㄒ唬┬退畮斓软?xiàng)目盡快開工建設(shè)，實(shí)施好中央財(cái)政“五小水利”重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉示范縣等項(xiàng)目，建立以水源工程為骨干、管道連通為網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升為保障的水利綜合保障體系。加快推動(dòng)航空網(wǎng)建設(shè)，總投資5億元的永仁通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正抓緊作要件報(bào)審工作，2017年內(nèi)爭(zhēng)取開工建設(shè)。加快能源網(wǎng)建設(shè)，提升完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，推進(jìn)一批太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，抓好中緬天然氣管道楚雄到攀枝花支線（永仁段）及縣城輸氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建保障有力、綠色安全的能源保障體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)光纖、寬帶、無線、廣電等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，加大農(nóng)村電子商務(wù)扶持和推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)管理、商貿(mào)物流等方面的綜合利用和深度融合。

（二）建設(shè)宜居宜游宜業(yè)城市。堅(jiān)持縣城總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，完善路網(wǎng)布局，規(guī)劃推進(jìn)縣城地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市建設(shè)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增” 整治行動(dòng)，圍繞蓮池至火車站至飛機(jī)場(chǎng)為主軸的城市經(jīng)濟(jì)帶和以永定河為主線的商住休閑帶，打造宜居宜游宜業(yè)的陽光康養(yǎng)精品旅游縣城，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路子。加快宜就省級(jí)特色小鎮(zhèn)和中和、永興州級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、民族元素濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游功能的特色小鎮(zhèn)，提升集鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

（三）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。大力實(shí)施農(nóng)村“七改三清” 整治行動(dòng)，堅(jiān)持“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的理念，全面實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，大力提升完善村寨規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，尊重民風(fēng)民俗，整合各類資源，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造50個(gè)以上美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。

強(qiáng)支撐 積極構(gòu)建三產(chǎn)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)是支撐永仁經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，永仁將牢固樹立產(chǎn)業(yè)興則跨越快、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則跨越優(yōu)的理念，全面落實(shí)國家和省州推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，緊緊抓住省州黨委政府推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，突出“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)深度融合，積極構(gòu)建起一二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培優(yōu)做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在“特”字上做文章、下功夫，大力發(fā)展晚熟芒果、油橄欖和黑山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；提質(zhì)增效核桃、板栗、葡萄、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；精心培育櫻桃、棗類、石榴、花卉、蔬菜及繁制種等精品產(chǎn)業(yè)。扶持培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑻厣?、品牌化發(fā)展。

（二）全面發(fā)展民族文化旅游業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)全域旅游，積極爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)方山國家級(jí)森林公園、方山國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，繼續(xù)高品位舉辦好中國直苴彝族賽裝節(jié)，推進(jìn)民族文化與旅游業(yè)深度融合。扎實(shí)推進(jìn)永仁晚熟芒果綜合產(chǎn)業(yè)園、金沙江河谷油橄欖產(chǎn)業(yè)永仁示范園建設(shè)，推進(jìn)金沙江峽谷航空體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、森林度假旅游、康體養(yǎng)生等項(xiàng)目建設(shè)，努力把永仁打造成為特色旅游目的地。

（三）積極發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)為主要模式的太陽能光伏發(fā)電和太陽能裝備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破，爭(zhēng)創(chuàng)全省太陽能綜合開發(fā)利用示范縣，打響陽光牌，建設(shè)陽光城。到2020年，全縣太陽能并網(wǎng)光伏電站總裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)500兆瓦以上。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煙草業(yè)、冶金制造業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)。創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，提升煙葉品質(zhì)和效益，穩(wěn)定煙農(nóng)和煙葉稅收入。依托攀西地區(qū)鋼鐵、釩鈦原材料資源優(yōu)勢(shì)，承接發(fā)展先進(jìn)裝備制造和冶金建材配套加工產(chǎn)業(yè)，打造冶金配套加工基地。突出永攀物流綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，積極培育電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、貿(mào)易物流、工業(yè)生產(chǎn)、金融服務(wù)等商貿(mào)物流業(yè)，打造區(qū)域性的倉儲(chǔ)物流中心。

（五）積極培育新興服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)融資擔(dān)保等新興服務(wù)業(yè)；突出中草藥優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)，發(fā)展中藥飲片加工；充分發(fā)揮陽光、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，謀劃集生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、康體養(yǎng)生為一體的大健康產(chǎn)業(yè)。

太陽能光伏發(fā)電場(chǎng)

補(bǔ)短板 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

貧困落后是永仁實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大短板。當(dāng)前，永仁正積極響應(yīng)中央和省、州號(hào)召，把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”目標(biāo)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、社會(huì)事業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)保障”六大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，確保貧困戶6有、貧困村9有、貧困鄉(xiāng)8有、貧困縣5有，到2018年，全縣2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中和鎮(zhèn)和永興鄉(xiāng)）、22個(gè)貧困行政村、93個(gè)貧困自然村出列，18206人貧困人口脫貧，貧困縣摘帽；到2020年，與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)。

（一）圍繞脫貧抓扶貧。把好“兩不愁、三保障”的尺子，緊盯精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，用好大數(shù)據(jù)平臺(tái)，健全完善建檔立卡數(shù)據(jù)和信息更新維護(hù)長效機(jī)制，增強(qiáng)建檔立卡數(shù)據(jù)的可信度和權(quán)威性，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出機(jī)制，確保全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口按標(biāo)準(zhǔn)、按程序退出，擠干水分、實(shí)實(shí)在在的退出。

（二）精準(zhǔn)施策抓扶貧。扎實(shí)做好貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理調(diào)整工作，把精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的生命線。圍繞“6985”脫貧標(biāo)準(zhǔn)（貧困戶脫貧6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困村脫貧9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困鄉(xiāng)脫貧8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、貧困縣脫貧摘帽5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）和“三率一度”考核指標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、抓達(dá)標(biāo)。抓實(shí)易地扶貧搬遷挪“窮窩”，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、資源貧瘠、發(fā)展無望的“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)貧困人口，易地扶貧搬遷到城鎮(zhèn)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件好的區(qū)域，通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。通過培植產(chǎn)業(yè)換“窮業(yè)”，實(shí)行“一村一策、一戶一法”精準(zhǔn)幫扶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃扶持蔬菜、蠶桑、食用菌、光伏、彝繡等13個(gè)產(chǎn)業(yè)。招商引進(jìn)龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)，組建合作社（協(xié)會(huì)）抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)，培育壯大農(nóng)村電商促動(dòng)，使千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)緊密對(duì)接，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)步脫貧。探索財(cái)政支農(nóng)資金、集體和貧困群眾資產(chǎn)資源入股分紅的資產(chǎn)收益扶貧模式，讓無能力的貧困家庭有穩(wěn)定收入來源。通過發(fā)展教育拔“窮根”，把教育作為脫貧的根本之策，全面提升教育軟硬件建設(shè)，與毗鄰的攀枝花市內(nèi)名校和云南師范大學(xué)附屬中學(xué)等合作交流辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源不為所有但為所用，最大限度為民族地區(qū)貧困學(xué)生提供公平的教育機(jī)會(huì)。

直苴賽裝節(jié)

（三）形成合力抓扶貧。積極開展“自強(qiáng)、誠信、感黨恩”主題教育，幫助群眾樹起主體意識(shí)、感恩意識(shí)。強(qiáng)化干部幫扶、企業(yè)幫扶、社會(huì)扶貧等措施，推行每月一天“培訓(xùn)日”、每月一天“幫扶日”、每周一天“對(duì)接日”“三個(gè)日”制度，實(shí)實(shí)在在用各級(jí)干部的“脫皮”換取貧困戶的“脫貧”，實(shí)現(xiàn)2018年的脫貧摘帽目標(biāo)，到2020年，克期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

優(yōu)環(huán)境 爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范縣

永仁森林覆蓋率達(dá)68.98%，生態(tài)環(huán)境良好是永仁的最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。今后很長一段時(shí)期，永仁將把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本要求，突出山綠、水清、環(huán)境美，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（一）樹立生態(tài)文明理念。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，營造綠色山川，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，走綠色發(fā)展、生態(tài)富民之路。嚴(yán)格落實(shí)國家和省、州、縣主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，加強(qiáng)縣域內(nèi)各類空間開發(fā)管理。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展。打好消滅荒山攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)工程建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹，加強(qiáng)城鎮(zhèn)面山、公路沿線、河流沿岸、庭院內(nèi)外的綠化美化，加強(qiáng)云南松母樹林等生物資源保護(hù)，筑牢生態(tài)屏障。加強(qiáng)河道生態(tài)保護(hù)治理，認(rèn)真落實(shí)“河長制”，節(jié)約集約利用土地、礦產(chǎn)等資源，推廣節(jié)能、節(jié)水技術(shù)利用。積極探索生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化新路子，加大綠色生態(tài)資源開發(fā)利用，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色種植、綠色加工、綠色旅游發(fā)展，著力創(chuàng)建一批綠色生態(tài)品牌，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)，開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主題的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全完善農(nóng)村垃圾綜合處理機(jī)制。深入開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村（社區(qū)）創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國家級(jí)園林縣城和國家級(jí)衛(wèi)生縣城，把永仁建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

促攻堅(jiān) 強(qiáng)基固本開好局

“十三五”時(shí)期，是永仁轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，是永仁跨越發(fā)展的加速期，是永仁全面建成小康社會(huì)的決勝期?！笆濉遍_局之年，永仁縣堅(jiān)持“一城一門一區(qū)”發(fā)展思路，主動(dòng)融入和服務(wù)國家、省州發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2016年，全縣生產(chǎn)總值增長12.1%達(dá)32.39億元，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長32.8%達(dá)45.52億元，招商引資增長23.6%達(dá)50.8億元，地方財(cái)政總收入增長11%達(dá)3.79億元，一般公共預(yù)算收入增長8%達(dá)2.83億元，一般公共預(yù)算支出增長6.6%達(dá)12.84億元，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9%和11%，分別達(dá)28753元和8408元。

連片油橄欖種植

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。2016年實(shí)施規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目142個(gè)，其中實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，完成投資27.36億元，直苴水庫、拉里么水庫、G 108國道升級(jí)改造永仁過境線、永仁聯(lián)絡(luò)線、成昆鐵路擴(kuò)能永仁段、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、110千伏蓮池輸變電工程、“寬帶鄉(xiāng)村”工程、永仁通用機(jī)場(chǎng)選址等項(xiàng)目工作有序推進(jìn)。

（三）脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2553名干部掛包幫扶4998戶18206名貧困人口，爭(zhēng)取到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6951萬元和9.9億元政策性融資貸款，有序推進(jìn)13個(gè)產(chǎn)業(yè)和14個(gè)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。規(guī)劃易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)31個(gè)，開工建設(shè)15個(gè)，易地扶貧搬遷工作在全省易地扶貧搬遷推進(jìn)工作大會(huì)交流并被楚雄州委、州政府通報(bào)表揚(yáng)。實(shí)施中和鎮(zhèn)、永興鄉(xiāng)2個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和6個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施移民后期扶持項(xiàng)目6個(gè)，建成“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目18個(gè)，發(fā)放農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶持小額信貸資金3750萬元，如期完成3600名貧困人口脫貧和5個(gè)行政村減貧出列，貧困發(fā)生率從15.87%降到11.95%。

（四）特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成功舉辦2016中國經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)油橄欖分會(huì)年會(huì)，大力發(fā)展晚熟芒果、油橄欖和黑山羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新種植芒果2.35萬畝、油橄欖2.4萬畝，流轉(zhuǎn)土地林地4.62萬畝，完成營造林等生態(tài)建設(shè)工程6.35萬畝，兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償金1721.83萬元。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；粩嗵岣撸竽翗I(yè)產(chǎn)值增長7.4%達(dá)6.3億元。鞏固現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)值達(dá)1.46億元。大力發(fā)展新型工業(yè)，投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.32億元，3戶金融機(jī)構(gòu)和2戶小貸公司共向企業(yè)發(fā)放貸款1.18億元，支持企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取扶持補(bǔ)貼政策資金1132萬元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.6%達(dá)4.65億元。

（五）城鄉(xiāng)發(fā)展煥發(fā)新活力。抓好“一城六鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，市政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，物流片區(qū)路網(wǎng)、污水管網(wǎng)和文體活動(dòng)中心環(huán)形道路配套基礎(chǔ)設(shè)施及燈光亮化建成投入使用。棚戶區(qū)改造規(guī)劃通過州級(jí)審查，610戶棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。完成6個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)和1240戶農(nóng)村危房改造及抗震安居工程建設(shè)。啟動(dòng)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”五年行動(dòng)計(jì)劃，城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)深入開展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，縣城品味進(jìn)一步提升。推進(jìn)全域旅游規(guī)劃建設(shè)，成功舉辦櫻桃節(jié)、火把節(jié)、潑水節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，“七彩云南”民族賽裝文化節(jié)啟動(dòng)儀式暨中國·永仁2016直苴彝族賽裝節(jié)影響擴(kuò)大，永仁彝族刺繡進(jìn)京展演，邁向國際時(shí)裝T臺(tái)并入選云南十大“國際時(shí)刻”。2016年接待國內(nèi)外游客130萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8.34億元，增長65.1%。