京冀戰(zhàn)略合作協(xié)議是全面推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署

2017年8月17日，北京市與河北省簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》（以下稱《戰(zhàn)略合作協(xié)議》）。這是全面推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是雄安新區(qū)建設(shè)開局階段的重要戰(zhàn)略行動(dòng)。

著眼大局 主動(dòng)看齊

習(xí)近平總書記曾兩次視察北京，對(duì)首都的建設(shè)與發(fā)展予以高度重視，指出京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題是疏解北京非首都功能。雄安新區(qū)定位為北京非首都功能疏解集中承載地，是首都發(fā)展“一體兩翼”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，其建設(shè)與發(fā)展關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展的有效推進(jìn)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。從這個(gè)意義上講，新區(qū)的建設(shè)與北京發(fā)展有著天然聯(lián)系，北京非首都核心功能的疏解不能就北京論北京，雄安新區(qū)的建設(shè)不是北京與河北的行為，而是國家行為層面的千年大計(jì)、國家大事。

因此，本次北京、河北兩地簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》是京冀合作邁上了新臺(tái)階的標(biāo)志，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，著眼國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署大局，推進(jìn)落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，主動(dòng)看齊、共謀發(fā)展大計(jì)的行動(dòng)與回答，是北京市與河北省對(duì)黨中央這一重大的歷史性戰(zhàn)略決策的堅(jiān)決落實(shí)、積極響應(yīng)。

扎實(shí)起步 落實(shí)有力

雄安新區(qū)成立以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)向前。宏觀層面，新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃及按照“多規(guī)合一”要求同步組織開展的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制與專題研究逐步推進(jìn)；微觀層面，北京市北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、宣武醫(yī)院等為代表的“建四”“幫四”項(xiàng)目也在漸次推開。

本次簽署的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，內(nèi)容涵蓋了工作機(jī)制、科技創(chuàng)新、交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、規(guī)劃、干部人才交流等8個(gè)合作領(lǐng)域，可以說是“真金白銀”，具有極強(qiáng)的可操作性與可落地性。例如“以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地”、“雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)子基金”、建設(shè)以同城化發(fā)展態(tài)勢(shì)為目標(biāo)的交通一體化體系、推進(jìn)北京市屬國有企業(yè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行保障等領(lǐng)域?yàn)樾郯残聟^(qū)開發(fā)建設(shè)與城市管理提供服務(wù)、以“交鑰匙”工程為方式推進(jìn)雄安新區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)品質(zhì)提升以及京冀“雙百”互派干部掛職機(jī)制等，這些內(nèi)容從城市發(fā)展的系統(tǒng)角度謀劃，真正體現(xiàn)了北京在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神，緊緊圍繞雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展總體要求與實(shí)際需求，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定決心與極強(qiáng)行動(dòng)力、執(zhí)行力。

戰(zhàn)略合作協(xié)議意義深遠(yuǎn)，貴在落實(shí)，重在任務(wù)分解與細(xì)化。在《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)用責(zé)任部門的進(jìn)一步明確，具體實(shí)施方案的逐項(xiàng)制定，在即將出臺(tái)的雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃發(fā)布之后，與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)合作，讓《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的效用在實(shí)踐中不斷優(yōu)化，不斷放大，從而將穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)在雄安新區(qū)建設(shè)與北京非首都功能的疏解有機(jī)結(jié)合的過程中一以貫之。

真心實(shí)意 全心全意

《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的八個(gè)方面充分整合了北京市的各類優(yōu)勢(shì)資源，將有效彌補(bǔ)雄安新區(qū)在目前在產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、資金、科技創(chuàng)新等多個(gè)方面存在的短板，全方位對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展需要?！稇?zhàn)略合作協(xié)議》所透露出的真心實(shí)意與全心全意，將直接影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的北京市龍頭引領(lǐng)作用的發(fā)揮，關(guān)系到北京市與雄安新區(qū)兩地良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展關(guān)系的構(gòu)建，關(guān)系到京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的未來實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)，對(duì)接雄安所需。北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要“一核”，北京市“四個(gè)中心”的功能定位，決定了這里是高端要素資源的集中高地，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能顯著，教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)勢(shì)明顯；北京是中國北方典型的特大城市，“大城市病”比較嚴(yán)重，首都功能有待進(jìn)一步優(yōu)化提升，城市發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都仍然任重道遠(yuǎn)。雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，公共服務(wù)質(zhì)量水平較低、資源環(huán)境保護(hù)也存在各種問題；雄安新區(qū)將成為五大發(fā)展理念的集中施展平臺(tái)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)雄安新區(qū)，離不開北京已有優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用，從而不斷匯聚高端要素，以更好地承接北京非首都功能。從這個(gè)意義上來看，京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)河北雄安新區(qū)是首都北京在新時(shí)期面臨的全新機(jī)遇。雄安新區(qū)的巨大發(fā)展空間是根本上根治北京“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京城市發(fā)展輕裝上陣、在“一體兩翼”中更好地發(fā)揮核心功能的重要戰(zhàn)略支撐。北京首都功能的優(yōu)化與雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展休戚與共，做好雄安的事情，就是做好北京自己的事情。

分步實(shí)施 穩(wěn)中求進(jìn)

當(dāng)前的雄安新區(qū)還處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃的階段，當(dāng)下的百日，可能會(huì)影響到雄安未來的百年。本次《戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽訂，是北京市支持雄安新區(qū)建設(shè)“一攬子”系統(tǒng)工程中的一個(gè)重要開局，未來的北京與雄安新區(qū)的合作與對(duì)接將會(huì)隨著雄安新區(qū)建設(shè)過程中各類問題的出現(xiàn)不斷調(diào)整，會(huì)隨著雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體階段的進(jìn)行不斷向縱深推進(jìn)。首都北京要在先期項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，著眼于建設(shè)世界級(jí)城市群這一戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新等各個(gè)層面科學(xué)謀劃、分步推進(jìn)、有序落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接。

只有立足北京發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)的“最大公約數(shù)”，將一個(gè)個(gè)有共識(shí)、看得準(zhǔn)、能見效的合作項(xiàng)目漸次落地，只有準(zhǔn)確把握政策創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新與雄安新區(qū)建設(shè)的階段性特征與實(shí)際需求，北京市“一核”的引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用才能最大化，北京與雄安新區(qū)建設(shè)的相互對(duì)接才能更加具體、更有內(nèi)涵，“一核”與“兩翼”才能在發(fā)展中形成共榮共生的整體。

（作者：范周，中國傳媒大學(xué)經(jīng)管學(xué)部學(xué)部長，雄安新區(qū)發(fā)展研究院院長 ）

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