中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義

[摘要] 我們歷經(jīng)艱辛探索，終于走上了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。目標(biāo)型政黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、社會(huì)主義政治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義。它既具備現(xiàn)代民主政治的基本屬性，又有鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)代適應(yīng)性。未來(lái)我們要兼收并蓄、定力十足、上下協(xié)同、漸進(jìn)平衡地推進(jìn)政治建設(shè)，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路走下去。

[關(guān)鍵詞] 政治發(fā)展道路； 中國(guó)特色； 現(xiàn)代適應(yīng)性

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）08-0045-06

國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)從根本上講是國(guó)家組織能力的競(jìng)爭(zhēng)，政治道路的優(yōu)劣又從根本上決定了國(guó)家組織能力的強(qiáng)弱。在國(guó)際局勢(shì)日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)代，政治道路問(wèn)題是關(guān)乎民族存亡興衰的根本問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要不忘初心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略抉擇，也是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，在國(guó)家治理上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成

（一）移植西方式政治道路的失敗

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，西方用堅(jiān)船利炮叩開(kāi)了中國(guó)的大門(mén)，古老的帝國(guó)開(kāi)始了艱難的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的有識(shí)之士向西方尋求治國(guó)良方，西方式政治道路開(kāi)始被中國(guó)模仿。這一模仿過(guò)程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是戊戌變法。改良派主張學(xué)習(xí)英國(guó)、日本等國(guó)，實(shí)行君主立憲。核心主張是設(shè)立國(guó)會(huì)、制定憲法，以制約君主之權(quán)。第二階段是清末預(yù)備立憲。清廷頒布了《欽定憲法大綱》，對(duì)中央官制等進(jìn)行改革，并委任沈家本、伍廷芳等擬定政制改革草案。第三階段是辛亥革命后民國(guó)臨時(shí)政府期間，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政制的嘗試。孫中山提出了以五權(quán)分立為基礎(chǔ)的政制思想和建國(guó)方案，并在政權(quán)立足未穩(wěn)、國(guó)家尚未統(tǒng)一、內(nèi)政外交極端艱難的情況下， 進(jìn)行了緊張的政制創(chuàng)立活動(dòng)，開(kāi)啟了中國(guó)政制現(xiàn)代化的新里程。1第四階段是中華民國(guó)南京政府時(shí)期。中華民國(guó)南京政府在清末和民國(guó)初年政制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套由“六法全書(shū)”保障的政制體系，移植西方式政治建設(shè)進(jìn)入頂峰。

中國(guó)在短時(shí)期內(nèi)迅速?gòu)男问缴辖⑵鸬奈鞣绞秸企w系，終因外來(lái)制度水土不服無(wú)法落地等因素，歸于失敗。這表明，單純地移植西方資本主義政治，中國(guó)的政治現(xiàn)代化不可能取得成功。

（二）模仿前蘇聯(lián)式政治道路的實(shí)踐

中國(guó)革命是在前蘇聯(lián)革命直接、廣泛、深入的影響下發(fā)生的。前蘇聯(lián)作為第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家、馬克思主義理論的第一個(gè)實(shí)踐者，它的成功對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)革命產(chǎn)生了極大的影響。這種影響是從新民主主義革命時(shí)期建立蘇維埃政權(quán)時(shí)開(kāi)始的。1新中國(guó)成立后我們廢除了國(guó)民黨政府的舊法統(tǒng)體系，前蘇聯(lián)政治被運(yùn)用到中國(guó)政治建設(shè)從理論到實(shí)踐的各個(gè)方面。新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的政治建設(shè)“蘇聯(lián)化”了。

前蘇聯(lián)政制對(duì)新中國(guó)摧毀舊法統(tǒng)后盡快恢復(fù)建立政制起了積極作用，但它的消極影響也是巨大的。

（三）新時(shí)期博采眾長(zhǎng)、自主發(fā)展，政治建設(shè)取得巨大成就

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的道路。我國(guó)深刻總結(jié)我國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家在民主和法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主制度化、國(guó)家制度規(guī)范化、政治運(yùn)行平穩(wěn)化。在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的同時(shí)，我國(guó)還積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的形成，殊為不易。我們深刻認(rèn)識(shí)到了民主政治及其建設(shè)、法治政治及其建設(shè)的極端重要性。更重要的是我們發(fā)現(xiàn)了政治的模式并非只有一個(gè)，政治發(fā)展道路并非只有一條，政治建設(shè)并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。經(jīng)歷曲折，我們終于理性自覺(jué)地選擇了自主發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本內(nèi)容

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的根本制度基礎(chǔ)；中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。它們共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展最根本的保證

在典型的西方國(guó)家憲政制中，是先有國(guó)家、憲法和民主等憲制及其運(yùn)作，后有政黨的。可以說(shuō)是民主制、憲制創(chuàng)造了政黨，而非政黨締造了國(guó)家和憲制。在這種憲制下，政黨合法性的根基是個(gè)人基本權(quán)利尤其是結(jié)社自由，而非對(duì)政權(quán)的締造、鞏固與建設(shè)。政黨哪怕成為執(zhí)政黨、參政黨，也不直接享有公共權(quán)力，而是通過(guò)議會(huì)或者政黨推舉出的當(dāng)政者、參政者行使公共權(quán)力。政黨的治理不直接包括國(guó)家治理。政黨可以有政綱，但卻無(wú)政權(quán)。政黨可以進(jìn)行必要的自律性管理，但卻必須要嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)展開(kāi)。憲法和政黨法對(duì)政黨行為有著嚴(yán)格的制約和限制。

不同于西方國(guó)家的“選舉型政黨”，我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)黨，是一種“目標(biāo)型政黨”。與此對(duì)應(yīng)，我們黨的治理與西方式政黨的治理也存在根本性差異。

在我國(guó)，是先有了中國(guó)共產(chǎn)黨，后誕生了新中國(guó)，然后才有了憲法和民主等憲制及其運(yùn)作。可以說(shuō)是黨締造了新中國(guó)和憲制，而非民主、憲制創(chuàng)造了黨。非西方、被侵略、貧窮落后的特殊國(guó)情決定了救亡圖存、求發(fā)展是中華民族的首要使命。這一使命決定了黨的合法性的根基首先不是個(gè)人權(quán)利，而是締造、鞏固和建設(shè)一個(gè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族延續(xù)、國(guó)家復(fù)興和人民幸福。從性質(zhì)上講，黨不只是一種普通的社會(huì)組織，而是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)唯一的、長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。從國(guó)家到政府到社會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)黨，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的一切公共事務(wù)。黨的治理既包括自身治理，也包括治國(guó)理政。作為執(zhí)政黨，黨直接享有公共權(quán)力，通過(guò)黨委（組） 等行使各種公共權(quán)力。國(guó)家治理是黨的治理的重要內(nèi)容。黨既有政綱，也有政權(quán)。

正是我們黨和西式政黨的差異性、我國(guó)政治體制和西方憲制的差別決定了我們黨的特殊地位。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾指出：“社會(huì)主義道路，人民民主專政即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，黨的領(lǐng)導(dǎo)，馬列主義、毛澤東思想，對(duì)于這四項(xiàng)基本原則，必須堅(jiān)持，絕不允許任何人加以動(dòng)搖，并且要用適當(dāng)?shù)姆尚问郊右源_定?！?現(xiàn)行憲法對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了規(guī)定，這一規(guī)定表明，我們國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這構(gòu)成了我國(guó)政治體制的根本原則，不理解這一點(diǎn)就無(wú)法正確理解我國(guó)的政治體制。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的根本制度基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，2同時(shí)也構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的根本制度基礎(chǔ)。

對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一方面，我們要把政治建設(shè)植根在中國(guó)特色社會(huì)主義制度之上，不走改旗易幟的邪路。離開(kāi)了社會(huì)主義基本制度的支撐，政治建設(shè)就是無(wú)源之水，難以長(zhǎng)期健康發(fā)展。另一方面，要通過(guò)全面深化改革，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，不走封閉僵化的老路。要靠改革增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的活力，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的吸引力和說(shuō)服力，為政治文明建設(shè)奠定良好的制度基礎(chǔ)。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論是中國(guó)政治發(fā)展道路的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是推進(jìn)政治文明建設(shè)的行動(dòng)指南。這個(gè)政治理論是在馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展出來(lái)的。馬克思關(guān)于國(guó)家與革命的學(xué)說(shuō)、辯證唯物史觀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑的論述等，對(duì)我們的政治建設(shè)仍然具有指導(dǎo)意義。同時(shí)還包括：毛澤東同志關(guān)于政權(quán)人民性的論述，鄧小平同志關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，黨的十一屆三中全會(huì)提出的“還是制度靠得住些”的論斷，江澤民同志提出來(lái)的依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論，科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于政治文明建設(shè)的論斷等等。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出關(guān)于政治文明的一系列新的論述。例如，提出“政治規(guī)矩”，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”；提出堅(jiān)持法治為主、德治為輔的政治理念；提出要通過(guò)全面深化改革調(diào)整分配方式改革、反腐和規(guī)范權(quán)力、消除權(quán)力尋租的空間，來(lái)解決利益分配不公問(wèn)題，把利益共享這一執(zhí)政理念和邏輯注入政治文明等。

從毛澤東同志的階級(jí)分析理論，到鄧小平同志的漸進(jìn)改革，再到習(xí)近平總書(shū)記的政治文明，我們的制度設(shè)計(jì)與價(jià)值目標(biāo)正在發(fā)生新的巨大變化，我們的中國(guó)文明在不斷向前發(fā)展。

二十世紀(jì)八九十年代蘇東劇變之后，世界社會(huì)主義發(fā)展陷入暫時(shí)的低潮，唱衰社會(huì)主義的理論甚囂塵上。在那個(gè)時(shí)期，新自由主義斷言人類發(fā)展道路的歷史爭(zhēng)論已經(jīng)解決，認(rèn)為資本主義代表了人類社會(huì)發(fā)展的最高峰。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展取得了舉世矚目的成就，有力地反駁了這種論調(diào)。新世紀(jì)以來(lái)爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以及它所帶來(lái)的全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不景氣，更是暴露了資本主義的弊端。西方學(xué)界也開(kāi)始反思、批判新自由主義，并尋找新的政治出路。中國(guó)作為當(dāng)今世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，有義務(wù)也有能力承擔(dān)起引領(lǐng)社會(huì)主義發(fā)展的重任。我們應(yīng)當(dāng)在批判新自由主義、探索社會(huì)主義道路方面作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論就是要探索出新的政治文明形式，以替代逐漸腐朽、面臨諸多問(wèn)題的資本主義政治文明形式。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路三個(gè)維度的現(xiàn)代適應(yīng)性

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，是將人類對(duì)民主政治的普遍性認(rèn)識(shí)與中國(guó)社會(huì)主義的特殊國(guó)情相結(jié)合，立足本國(guó)國(guó)情， 建設(shè)中國(guó)特色政治的模式。它既體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一般規(guī)律，又符合中國(guó)的國(guó)情，具有很強(qiáng)的現(xiàn)代適應(yīng)性。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義政治是“社會(huì)主義”的政治，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的平等需求

實(shí)現(xiàn)政治平等，人權(quán)和公民權(quán)獲得尊重和平等保障，是現(xiàn)代政治的發(fā)展趨勢(shì)。1我們要建設(shè)的是社會(huì)主義性質(zhì)的民主國(guó)家。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求等有了初步的認(rèn)識(shí)和把握，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了初步成體系的社會(huì)主義政治原則、確立起了社會(huì)主義的基本制度體系。對(duì)于這些原則和制度，我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)的根本遵循。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治的一個(gè)突出的特征是對(duì)平等尤其是實(shí)質(zhì)平等的追求。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性”。平等是人類追求的最大的價(jià)值和理想之一。近代資產(chǎn)階級(jí)提出了“自由、平等、博愛(ài)”，但它追求的更多的是一種形式上的平等?？茖W(xué)社會(huì)主義在批判形式平等的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的基本目的之一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)公平共享，增進(jìn)更多民眾福祉。體現(xiàn)平等的“共享”理念已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)五大發(fā)展理念之一。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的一大特色就是強(qiáng)調(diào)要把平等貫徹到施政的全過(guò)程。對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求，在我國(guó)政治建設(shè)中，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是實(shí)行公有制，為追求實(shí)質(zhì)平等提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面是實(shí)施和完善社會(huì)保障，為弱勢(shì)公民提供物質(zhì)幫助。追求平等，法律的公平正義十分重要。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的價(jià)值追求，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的靈魂。公平正義的核心是制度的公平正義。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義政治是民主法治的政治，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的民主需求

黨的十八大指出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。”

社會(huì)主義民主是我們始終不渝的奮斗目標(biāo)，是我們黨和國(guó)家事業(yè)永遠(yuǎn)充滿活力的力量源泉，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)之一。在我國(guó)，問(wèn)題不是要不要進(jìn)行民主建設(shè)，而是怎樣加快民主建設(shè)、如何探索符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要的民主發(fā)展道路和制度模式。對(duì)此，我們黨一直在不斷探索。黨的十一屆三中全會(huì)就對(duì)民主問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須重視民主，并要以法制保障民主，使民主制度化、法律化，成為了發(fā)展民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的重大決策之一，發(fā)展民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治成為了中國(guó)政治發(fā)展和政治改革所追求的基本目標(biāo)。

“法治”是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的保障。我們堅(jiān)持的是法治，而不是“人治”或者“權(quán)治”。我們的法治建設(shè)雖然有其特殊性，但首先具有法治的最基本屬性。在實(shí)踐中，法治主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)突出的面向：一是法律尤其是憲法在國(guó)家中具有最高權(quán)威。二是權(quán)力分立制衡，強(qiáng)調(diào)法律對(duì)公權(quán)力的約束。三是保障人權(quán)，注重公民權(quán)利保護(hù)。四是強(qiáng)調(diào)司法終結(jié)和司法權(quán)的獨(dú)立行使。我們的法治建設(shè)，應(yīng)該具備法治的這些基本要素。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義政治是權(quán)威與權(quán)利均衡的政治，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的善治需求

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政治最大的要求是實(shí)現(xiàn)善治。人權(quán)、公民權(quán)利也好，民主、法治也罷，都最終落腳到善治上。但是對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)善治，在實(shí)現(xiàn)路徑上卻發(fā)生了分歧。受新自由主義影響，主流學(xué)界把善治的路徑片面地標(biāo)定為弘揚(yáng)權(quán)利、限制權(quán)力，擴(kuò)大公民權(quán)，削弱國(guó)家公共權(quán)威，強(qiáng)社會(huì)，弱國(guó)家。這直接導(dǎo)致社會(huì)中心模式成為政治現(xiàn)代化的主流理論。社會(huì)中心論者認(rèn)為，政府現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有單方進(jìn)行治理的能力，相反，國(guó)家必須要和利益集團(tuán)、私營(yíng)單位、慈善機(jī)構(gòu)、非政府組織、超國(guó)家組織等主體合作，社會(huì)力量逐漸在治理中占據(jù)了中心地位。在經(jīng)歷了十多年減少政府干涉的實(shí)驗(yàn)之后，經(jīng)濟(jì)改革家才明確地認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)政府能力的重要性；認(rèn)識(shí)到必須使得政府具有提供有效率、有效益和回應(yīng)性活動(dòng)的能力；認(rèn)識(shí)到政府不能僅僅具有管理宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力，還必須有規(guī)范某些形式的市場(chǎng)行為的能力。1這樣，從“重新發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)政策和“重視社會(huì)作用”的治理政策，最終需要“重新發(fā)現(xiàn)國(guó)家”。為了確保新的參與和沖突解決方式的穩(wěn)定性與合法性，擁有明確的、功能運(yùn)作正常的治理機(jī)構(gòu)是很重要的。到了20世紀(jì)90年代中期，人們?cè)絹?lái)卻越清晰地意識(shí)到，除非政府能設(shè)計(jì)并實(shí)施適當(dāng)?shù)墓舱?，能公平、透明、高效地配置資源，并能對(duì)社會(huì)福利與公民的經(jīng)濟(jì)要求作出有效的回應(yīng)，否則，無(wú)論是市場(chǎng)還是民主都不能良好運(yùn)作或者根本就不能運(yùn)作。

與這種現(xiàn)代需求相適應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義政治恰恰是權(quán)威和權(quán)利相匹配的均衡政治。就權(quán)威而言：首先，我們擁有一個(gè)強(qiáng)有力的治理核心——中國(guó)共產(chǎn)黨，擁有一個(gè)高效能的政府體系。這樣一個(gè)強(qiáng)有力的公共權(quán)威體系恰好契合了我國(guó)轉(zhuǎn)型期的治理需要。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“調(diào)整期”、社會(huì)進(jìn)入“矛盾凸顯期”、安全形勢(shì)進(jìn)入“錯(cuò)綜復(fù)雜期”、改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、增長(zhǎng)進(jìn)入“換擋期”的關(guān)鍵時(shí)刻，為有效應(yīng)對(duì)這些矛盾，強(qiáng)有力的權(quán)威體系必不可少。其次，我們的權(quán)威很“規(guī)范”，實(shí)行的是依憲執(zhí)政、依法治國(guó)、依規(guī)治黨。我們實(shí)行的是民主法治框架下的有效治理。就權(quán)利而言，我們國(guó)家的公民權(quán)利已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的制度保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了穩(wěn)定的發(fā)展。并且逐步的，通過(guò)政治發(fā)展，我們初步走上權(quán)力與權(quán)利雙贏的良好互動(dòng)軌道。國(guó)家與個(gè)體、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路需要注意的問(wèn)題

（一）立足國(guó)情吸收借鑒，堅(jiān)持兩個(gè)互不否定

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，尋求適合我國(guó)需要的政治發(fā)展道路。歷史和現(xiàn)實(shí)情況表明，政治的發(fā)展受到各種歷史社會(huì)條件的制約，世界上并不存在普遍適用的政治發(fā)展模式。各國(guó)只有從本國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探索適合本國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，政治才有旺盛的生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，我們一定要有開(kāi)放的胸襟，注意吸收借鑒。首先是吸收借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在西方政治發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出的某些政治發(fā)展的一般性規(guī)律，應(yīng)引起我們的充分注意。我們要吸收借鑒的，是雖然出于西方、但卻符合政治發(fā)展一般規(guī)律的成果；對(duì)于出于西方、只適用于西方、具有明顯地域適用性的成果，我們應(yīng)棄而不用。中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，還要充分注意吸收借鑒我國(guó)古代政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我國(guó)的民主政治建設(shè)，一定要注意歷史傳承，處理好文化傳統(tǒng)與政治建設(shè)的關(guān)系，要最大限度地批判性吸收傳統(tǒng)中的優(yōu)秀政治資源。

（二）以國(guó)家和社會(huì)協(xié)同發(fā)展路徑，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我們國(guó)家的政治發(fā)展，主要走的是國(guó)家主導(dǎo)的路徑。國(guó)家主導(dǎo)，并不是說(shuō)社會(huì)就不發(fā)生作用，而是說(shuō)社會(huì)的作用相對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是不具支配性的。未來(lái)，我國(guó)政治建設(shè)將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，由國(guó)家主導(dǎo)型向國(guó)家和社會(huì)協(xié)同發(fā)展。隨著改革進(jìn)入深水期，政治改革往縱深推進(jìn)，不能單純靠國(guó)家主導(dǎo)，需要引入社會(huì)力量來(lái)督促前行。隨著社會(huì)主義制度體系的形成，政治建設(shè)的重點(diǎn)逐漸由制定訂立轉(zhuǎn)向?qū)嵤?。立?guī)靠國(guó)家推動(dòng)可事半功倍，制度的實(shí)施則需全社會(huì)努力。社會(huì)力量的發(fā)展壯大已經(jīng)為社會(huì)參與政治建設(shè)提供了可能。隨著社會(huì)的發(fā)育、成長(zhǎng)，社會(huì)力量對(duì)政治發(fā)展的作用日益凸顯出來(lái)。社會(huì)力量的加入，意味著中國(guó)政治發(fā)展又多了一個(gè)主要推動(dòng)力量。

（三）漸進(jìn)平衡，注重強(qiáng)化制度實(shí)施

民主政治建設(shè)要注意節(jié)奏和速度，欲速不達(dá)。盲目地過(guò)度加快民主政治發(fā)展進(jìn)程，如果沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)土壤予以吸納，容易造成規(guī)則的不協(xié)調(diào)。面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，才能保證政治改革順利和成功。改革規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)性的規(guī)劃，對(duì)于近期的任務(wù)、中長(zhǎng)期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。在把握政治發(fā)展客觀規(guī)律、妥善平衡、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)改革措施。

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（作者簡(jiǎn)介：鞠成偉，中共中央編譯局政黨研究中心副研究員）

責(zé)任編輯 / 杜梅萍