構(gòu)建機關(guān)事務(wù)工作理論支撐體系

[摘要] 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，掌握其中的科學(xué)思維方法，理論聯(lián)系實際，做好結(jié)合、轉(zhuǎn)化、提升的文章。構(gòu)建機關(guān)事務(wù)管理理論支撐體系，就是要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，聯(lián)系機關(guān)事務(wù)工作實際、學(xué)用結(jié)合進(jìn)行系統(tǒng)理論思考。

[關(guān)鍵詞] 機關(guān)事務(wù)； 理論體系； 創(chuàng)新； 人才； 廉政

[中圖分類號] D035-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2017）09-0046-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勵精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新境界。在治國理政的實踐中，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下改革創(chuàng)新發(fā)展的重大理論與現(xiàn)實問題，提出了許多富有創(chuàng)見的新觀點、新論斷、新思想、新要求。機關(guān)事務(wù)管理部門深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)，掌握其中的科學(xué)思維方法，結(jié)合管理保障服務(wù)特點，做好結(jié)合、轉(zhuǎn)化、提升的文章。

構(gòu)筑機關(guān)事務(wù)工作改革理論

改革是有目標(biāo)、有方向、有方法的。改什么，怎么改，這是機關(guān)事務(wù)管理體制改革面對的現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，從改革的目標(biāo)、動力、方法論和保障等方面，進(jìn)一步豐富、拓展和深化了改革理論。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，建設(shè)機關(guān)事務(wù)工作改革理論，是今后管理保障服務(wù)各項工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。

要明確機關(guān)事務(wù)工作深化改革的目標(biāo)，這就是要完善機關(guān)事務(wù)管理制度，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。具體來說，就是在市場配置資源起決定性作用和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，完善機關(guān)事務(wù)管理體制機制，提高服務(wù)保障效率，補足政策和制度的短板，形成激勵約束機制和長效機制，更好地發(fā)揮機關(guān)事務(wù)管理職能作用。

機關(guān)事務(wù)工作深化改革的動力源泉是解放思想。習(xí)近平總書記指出：“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)?！薄八枷氩唤夥?，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措?！?只有不斷解放思想，不斷改革落后的體制機制，不斷突破利益固化的藩籬，才能深刻把握行政工作的運行規(guī)律以及機關(guān)事務(wù)工作自身的內(nèi)在規(guī)律，才能實現(xiàn)對改革發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和自覺運用。只有解放思想，緊緊依靠廣大干部職工推動改革，以最大公約數(shù)的思維方式研究與解決問題，聚合眾力、融合眾智，才能形成強大的改革合力和持久的改革動力。

機關(guān)事務(wù)工作深化改革必須堅持正確的方法。習(xí)近平總書記深刻揭示了全面深化改革的一些重大關(guān)系，強調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)思維方法，堅持辯證思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維、系統(tǒng)思維和全局思維，進(jìn)而提高攻堅克難、化解矛盾的能力。這些理念運用到機關(guān)事務(wù)工作深化改革，就是要從機關(guān)事務(wù)工作紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想與實事求是的關(guān)系，掌握改革的主動權(quán)。做到既摸著石頭過河又加強頂層設(shè)計；既整體推進(jìn)又重點突破；既膽子大又步子穩(wěn)，進(jìn)而把改革的力度、發(fā)展的速度和廣大干部職工可承受的程度有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點、全面推進(jìn)。

機關(guān)事務(wù)工作深化改革必須改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)事務(wù)工作全面深化改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及編制、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)、人力資源和社會保障等許多部門，需要方方面面的積極配合，目前已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署不失時機全面推進(jìn)各項改革，各部門主要負(fù)責(zé)同志要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇挑重?fù)?dān)、敢啃硬骨頭，做到重大方案親自把關(guān)、重要改革親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，狠抓落實，形成改革合力，使各項改革措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，在成效上產(chǎn)生物理共振、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

形成機關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新理論

習(xí)近平總書記高度重視創(chuàng)新，從國家前途、民族命運和治國理政使命擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略高度來把握創(chuàng)新的緊迫性和必要性。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏觀體系中，機關(guān)事務(wù)工作面臨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，最根本的是要改革與創(chuàng)新。要牢記總書記“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后”“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的教導(dǎo)，把創(chuàng)新擺在機關(guān)事務(wù)工作發(fā)展全局的核心位置，樹立創(chuàng)新理念，堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

既要創(chuàng)新發(fā)展理念，也要創(chuàng)新發(fā)展手段。理念創(chuàng)新，就是要保持思想的敏銳開放性，打破傳統(tǒng)思維定式，努力以思想認(rèn)識新飛躍開創(chuàng)新局面；手段創(chuàng)新，就是要積極探索有利于破解工作難題的新辦法，特別是要適應(yīng)信息化持續(xù)推進(jìn)的新情況，加快機關(guān)后勤與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新方式，創(chuàng)新管理保障服務(wù)手段和方式。采用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段使管理保障服務(wù)全過程“留痕”，提高保障效率和監(jiān)管效能。

創(chuàng)新要堅持問題導(dǎo)向，突出針對性和可操作性，抓住機關(guān)事務(wù)工作政治性、保障性、經(jīng)濟性、內(nèi)部性、特殊性的特征，瞄準(zhǔn)治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、機構(gòu)職能化、手段信息化、評價績效化等領(lǐng)域，推進(jìn)發(fā)展思路、發(fā)展機制、發(fā)展方式創(chuàng)新，更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，讓創(chuàng)新貫穿管理保障服務(wù)一切工作，推動機關(guān)事務(wù)工作向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。

從實際出發(fā)，堅持理論創(chuàng)新是引領(lǐng)，制度創(chuàng)新是根本，科技創(chuàng)新是核心，服務(wù)經(jīng)營實體是創(chuàng)新主體，以機關(guān)事務(wù)工作實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動管理保障服務(wù)制度創(chuàng)新，及時將成熟的經(jīng)驗和理論上升并鞏固到制度層面，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，適應(yīng)政府自身建設(shè)的需求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的機關(guān)事務(wù)管理制度體系和運行機制。

創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)工作人才理論

機關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在人，這里所說的人是指人才。人才是支撐發(fā)展的第一資源。建設(shè)高素質(zhì)的干部職工隊伍，是推動機關(guān)事務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

習(xí)近平總書記指出：“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”發(fā)掘人才要有“伯樂相馬”的精神，要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，不遺余力求才。機關(guān)事務(wù)工作要從管理保障服務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在改革創(chuàng)新中培育人才，在推進(jìn)事業(yè)發(fā)展中使用人才。要通過建立良好選人用人制度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機制，把人才凝聚起來，把人才用起來，形成人盡其才的良好氛圍。

要結(jié)合機關(guān)事務(wù)工作特點研究人才工作的內(nèi)在規(guī)律，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。要著力破除體制機制障礙，向服務(wù)經(jīng)營單位放權(quán)，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其長，充分發(fā)揮好人才的作用。

健全機關(guān)事務(wù)工作廉政理論

機關(guān)事務(wù)工作，管錢管物首先要管好自己。管好權(quán)、看好錢是防治腐敗的關(guān)鍵。要堅持依法行政，加強源頭治理，突出限權(quán)管錢，狠抓督查問責(zé)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)、強化責(zé)任追究，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，常抓不懈，警鐘長鳴，樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的機關(guān)事務(wù)管理形象。

習(xí)近平總書記指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”1機關(guān)事務(wù)工作落實廉政建設(shè)和反腐敗要求，關(guān)鍵是要創(chuàng)新體制機制，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)標(biāo)本兼治，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。要用制度管權(quán)、管錢，用清單制管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，堅持法無授權(quán)不可為，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。

機關(guān)事務(wù)工作要講政治，要牢記“其興也勃焉，其亡也忽焉”。以史為鑒，知興替；以人為鑒，明得失、知成敗。要以深邃的歷史眼光和寬廣的全球視野，縱覽古今中外得失成敗的典型案例及其所蘊含的深刻道理，深刻認(rèn)識反腐倡廉、拒腐防變的必要性和重要性。目前，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。要嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定精神，以釘釘子精神持之以恒糾正“四風(fēng)”，強化日常管理監(jiān)督，從具體事情抓起，抓早抓小、防微杜漸，鍥而不舍、持之以恒，形成機關(guān)事務(wù)工作清正廉潔的政治生態(tài)。

廉潔是機關(guān)“當(dāng)家人”的本色，機關(guān)事務(wù)工作黨員干部能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。要以修身為本，以“吾日三省吾身”的涵養(yǎng)弘揚正氣，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實”，做到對黨忠誠，個人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)，以良好過硬的作風(fēng)為改革創(chuàng)新發(fā)展提供堅強政治保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016.

（作者簡介：陳慶修，全國機關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長）

責(zé)任編輯 / 申 潔