當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治的建設(shè)和發(fā)展

[摘要] 民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。新中國(guó)之所以在民族自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治，其思想理論源于馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民族理論，其社會(huì)歷史條件主要是歷史上國(guó)家長(zhǎng)期統(tǒng)一、中華各民族相依并存，民族分布“大雜居、小聚居”的基本格局，特別是新中國(guó)的成立，人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定根本政治前提。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。

[關(guān)鍵詞] 民族區(qū)域自治； 民族自治地方； 民族區(qū)域自治制度

[中圖分類(lèi)號(hào)] D633.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2017）08-0039-06

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，56個(gè)民族共同建設(shè)著我們偉大的祖國(guó)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造和發(fā)展了歷史悠久、燦爛豐富的中華文明。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大歷史進(jìn)程中，黨把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色民族理論和民族政策，廣泛而深入地推進(jìn)民族工作，開(kāi)辟并不斷拓展具有中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。這條道路在政治制度上集中表現(xiàn)為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。70年前，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立，內(nèi)蒙古自治區(qū)成為黨領(lǐng)導(dǎo)的民族區(qū)域自治發(fā)展史上的第一個(gè)省一級(jí)民族自治地方。新中國(guó)成立之后，少數(shù)民族聚居區(qū)普遍實(shí)行民族區(qū)域自治，成立自治區(qū)、自治州和自治縣等各級(jí)各類(lèi)自治地方，逐步確立民族區(qū)域自治制度，并使之成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。歷史發(fā)展表明，民族區(qū)域自治，是黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一大政治優(yōu)勢(shì)。

新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的思想理論基礎(chǔ)

民族區(qū)域自治是黨處理和解決我國(guó)民族問(wèn)題的一種政治形式和制度安排。其思想理論來(lái)源主要是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民族理論。黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，將馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和民族理論具體運(yùn)用到籌建新中國(guó)、認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)民族問(wèn)題的理論與實(shí)踐之中，確立并發(fā)展一系列黨對(duì)民族、民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和政策主張，奠定我國(guó)在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的思想理論基礎(chǔ)。

馬克思主義科學(xué)揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，確立并發(fā)展國(guó)家學(xué)說(shuō)，在中央與地方關(guān)系上主張地方自治制。民族與國(guó)家不同，但二者是歷史地聯(lián)系在一起的。恩格斯在《自然辯證法》中就民族的產(chǎn)生問(wèn)題指出：“從部落發(fā)展成了民族和國(guó)家”。1列寧則把“自治”作為建立民主國(guó)家的一條政治原則，指出：“至于自治，馬克思主義者所維護(hù)的并不是自治‘權(quán)，而是自治本身，把它當(dāng)作具有復(fù)雜民族成分和極不相同的地理等等條件的民主國(guó)家的一般普遍原則?！?而且，他認(rèn)為：“民主集中制不僅不排斥地方自治以及有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和生活條件、民族成分等等的區(qū)域自治，相反，它必須既要求地方自治，也要求區(qū)域自治?！?在籌建新中國(guó)的過(guò)程中，黨將馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)特別是關(guān)于地方自治制的理論運(yùn)用到解決新中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式問(wèn)題上，提出實(shí)行民族區(qū)域自治政策，并將之寫(xiě)入《共同綱領(lǐng)》。這是黨在新中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上的一種創(chuàng)新性發(fā)展。在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，新中國(guó)是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，同時(shí)在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)具有雙重性，既是實(shí)行民族區(qū)域自治的機(jī)關(guān)，又是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。民族自治地方是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政自治，是國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)統(tǒng)一不可分離的組成部分。民族區(qū)域自治從產(chǎn)生起就是維護(hù)國(guó)家的集中統(tǒng)一而反對(duì)分裂國(guó)家的，既保證了國(guó)家的集中統(tǒng)一，又保證了少數(shù)民族當(dāng)家作主，自我管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。

馬克思主義深刻揭示民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的客觀規(guī)律，認(rèn)為民族是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，民族問(wèn)題是社會(huì)總問(wèn)題的一部分。馬克思在《論波蘭》中指出：“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，他們就必須有共同的利益。要使他們的利益能一致，就必須消滅現(xiàn)存的所有制關(guān)系?！泵褡鍐?wèn)題包括民族自身的發(fā)展和民族之間、民族與階級(jí)之間和民族與國(guó)家之間的關(guān)系。民族問(wèn)題在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中具有長(zhǎng)期性、重要性、復(fù)雜性、普遍性和敏感性等特點(diǎn)，解決民族問(wèn)題，只有在解決整個(gè)社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中才能逐步實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持民族平等原則，是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要政治基礎(chǔ)。沒(méi)有民族平等，就沒(méi)有民族區(qū)域自治。在新中國(guó)，人民當(dāng)家作主，各民族一律平等。民族平等，一是在國(guó)家政治生活中均有平等的權(quán)利和義務(wù)，平等參與國(guó)家政治生活、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)；二是享有自治權(quán)，自主管理本地區(qū)、本民族內(nèi)部事務(wù)。

新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治的社會(huì)歷史條件

新中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是歷史發(fā)展的客觀要求。民族區(qū)域自治制度適合我國(guó)的國(guó)情，有利于民族平等、團(tuán)結(jié)和互助。其社會(huì)歷史條件主要是：

一是歷史上國(guó)家長(zhǎng)期統(tǒng)一，各民族相依并存。從整個(gè)歷史發(fā)展來(lái)看，盡管歷經(jīng)不同社會(huì)形態(tài)和發(fā)展階段，但國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)處于統(tǒng)一狀態(tài)，并實(shí)行中央集權(quán)制。而且，中華各民族在團(tuán)結(jié)和交往中維系著中華文明這一人類(lèi)歷史上從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)的文明。在新中國(guó)成立之前的漫長(zhǎng)歷史變遷中，我國(guó)各民族之間盡管在一定歷史時(shí)期發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、存在過(guò)民族歧視和壓迫，形成一定的民族隔閡，但歷史發(fā)展的主流和總趨勢(shì)則是國(guó)家統(tǒng)一、民族之間相互交往交流，經(jīng)濟(jì)文化相互依存。特別是近代以來(lái)，中華各民族共同抵御外來(lái)侵略，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行反帝反封建的民族民主革命，各民族間休戚與共，結(jié)合、凝聚為誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的命運(yùn)共同體。

二是在自然、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等復(fù)雜條件下，民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的基本格局和特點(diǎn)。其中，有的少數(shù)民族，如藏族，世代居住在一個(gè)或多個(gè)規(guī)模不等的區(qū)域，也有兩個(gè)或兩個(gè)以上少數(shù)民族長(zhǎng)期居住在一起繁衍生息，從而形成以一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族為主體民族的聚居區(qū)。然而，我國(guó)很少有單一民族的聚居區(qū)，即使是比較單一的少數(shù)民族聚居區(qū)，也大多是幾個(gè)民族雜居或交錯(cuò)聚居?；诖?，新中國(guó)成立伊始，《共同綱領(lǐng)》在“民族政策”中規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！鄙贁?shù)民族是否聚居、是否形成聚居區(qū)，成為應(yīng)否和能否實(shí)行民族區(qū)域自治的社會(huì)物質(zhì)條件，也就是說(shuō)民族區(qū)域自治依托少數(shù)民族聚居區(qū)而實(shí)行，既不是單一的民族自治，也不是單一的區(qū)域自治，而是民族自治與區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)因素與政治因素的有機(jī)結(jié)合，離開(kāi)了少數(shù)民族聚居區(qū)，民族區(qū)域自治便無(wú)從實(shí)施。

在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治，一個(gè)重要前提是必須確定新中國(guó)到底有多少民族，又是哪些民族。然而，在新中國(guó)成立之前，一些民族不被舊中國(guó)的統(tǒng)治者承認(rèn)而隱瞞起來(lái)。新中國(guó)成立初期，全國(guó)匯總上報(bào)的民族名稱(chēng)達(dá)到400多個(gè)，其中有些是同一民族的不同族稱(chēng)。1為搞清楚民族成分與分布，新中國(guó)成立初期開(kāi)展了民族識(shí)別工作。民族識(shí)別就是分析甄別某一族類(lèi)共同體是漢族還是少數(shù)民族，如果是少數(shù)民族，那么是單一的少數(shù)民族還是其他民族的一部分。民族識(shí)別不是代替各民族來(lái)決定應(yīng)不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)民族或單獨(dú)民族，只是提供科學(xué)的識(shí)別依據(jù)，最終由各族體人民來(lái)決定。新中國(guó)成立前，除漢族和一些少數(shù)民族外，我國(guó)絕大多數(shù)民族處于封建農(nóng)奴制社會(huì)、奴隸社會(huì)甚至原始社會(huì)后期。但是，如果以民族、部族相區(qū)分，則是不利于民族平等和團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)的。1953年，中共中央討論《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》時(shí)，毛澤東同志指出：“科學(xué)的分析是可以的，但政治上不要去區(qū)分哪個(gè)是民族，哪個(gè)是部族或部落?！?我國(guó)的民族識(shí)別是建立在馬克思主義民族理論中國(guó)化基礎(chǔ)上，并在與中國(guó)民族的實(shí)際相結(jié)合中實(shí)現(xiàn)的。在民族識(shí)別工作中，凡是被確認(rèn)和甄別為屬于某一民族的，不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、居住地域大小、社會(huì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平高低，一律稱(chēng)為民族。民族識(shí)別依據(jù)的是民族特征，遵循了“尊重民族意愿原則”“名從主人”。這樣的民族識(shí)別反映了我國(guó)各民族的實(shí)際，體現(xiàn)了各民族的意志，是保障民族平等的前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民族平等的過(guò)程，因此是科學(xué)的、成功的。通過(guò)民族識(shí)別，我國(guó)到1954年確認(rèn)了38個(gè)民族，到1964年又確認(rèn)了15個(gè)民族，1965年確認(rèn)了珞巴族、1979年確認(rèn)了基諾族，由此全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族被正式確認(rèn)并公布。3民族識(shí)別為實(shí)施民族區(qū)域自治提供了科學(xué)認(rèn)識(shí)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

三是新中國(guó)成立，人民當(dāng)家作主，為實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定了根本政治前提。近代以來(lái)，帝國(guó)主義侵略中國(guó)，也就侵入了少數(shù)民族地區(qū)，使整個(gè)社會(huì)處于半殖民地半封建的狀態(tài)。新中國(guó)的成立，徹底結(jié)束了舊中國(guó)一盤(pán)散沙的局面和半殖民地半封建社會(huì)的歷史，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立、人民解放和中華各民族的團(tuán)結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了中華民族歷史的新紀(jì)元。新中國(guó)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國(guó)各族人民共同締造的，并且是要實(shí)行社會(huì)主義制度、建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。在社會(huì)主義初級(jí)階段，各民族之間的共同因素在不斷地增多，但民族特點(diǎn)以及民族差異依然存在。新中國(guó)成立以來(lái)，黨確立了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為主要內(nèi)容的民族理論和政策，引導(dǎo)我國(guó)各民族走上了社會(huì)主義道路，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，培養(yǎng)和造就了少數(shù)民族干部隊(duì)伍，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，走出了一條具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路。

民族自治地方的建立和發(fā)展

實(shí)行民族區(qū)域自治的一個(gè)根本問(wèn)題，就是要在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族自治地方。新中國(guó)成立以來(lái)，在建立內(nèi)蒙古自治區(qū)和規(guī)范民族自治地方創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，通過(guò)憲法確立并依法實(shí)施民族區(qū)域自治，各級(jí)各類(lèi)民族自治地方在全國(guó)逐步建立起來(lái)。

從行政建制上看，民族自治地方起初一律稱(chēng)為“自治區(qū)”，自1954年憲法頒布以來(lái)，根據(jù)少數(shù)民族聚居地方的民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，參酌歷史情況，將民族自治地方確定為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。民族自治地方的三級(jí)建制，有利于適宜實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族聚居區(qū)建立相應(yīng)的民族自治地方，一個(gè)少數(shù)民族可以建立規(guī)模不等、層級(jí)不同的民族自治地方，也有利于一些少數(shù)民族聚居區(qū)在一般行政區(qū)或其他民族自治地方之中建立較低層級(jí)的民族自治地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年年底，我國(guó)民族自治地方共有155個(gè)，其中自治區(qū)為5個(gè)、自治州為30個(gè)、自治縣（旗）為120個(gè)。此外，還有1256個(gè)民族鄉(xiāng)。1民族鄉(xiāng)因人口規(guī)模和區(qū)域面積較少，不宜實(shí)行民族區(qū)域自治，不屬于民族自治地方，但它比一般的鄉(xiāng)有更多的權(quán)利，這是民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充。由此，實(shí)行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國(guó)總面積的64%。2

從歷史基礎(chǔ)上看，民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展各有其特點(diǎn)。就內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏和西藏等五個(gè)自治區(qū)來(lái)說(shuō)，建立自治區(qū)的政權(quán)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和民族關(guān)系是不同的。民族自治地方的建立可以分為如下情況：

一是從舊中國(guó)跨越到新中國(guó)。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)，由1947年成立的內(nèi)蒙古自治政府到新中國(guó)成立后對(duì)其進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整而最終確立。

二是由省制改為自治區(qū)制。例如新疆和平解放時(shí)繼續(xù)實(shí)行省制，成立了民族民主聯(lián)合政府，隨后在民族區(qū)域自治政策的推動(dòng)下，新疆省內(nèi)的哈薩克族、回族、柯?tīng)柨俗巫?、蒙古族、錫伯族、塔吉克族等分別建立了民族自治地方。在此基礎(chǔ)上，1955年9月，新疆省第一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議召開(kāi)，撤銷(xiāo)了新疆省制，成立了新疆維吾爾自治區(qū)。它以維吾爾族為自治主體民族，原行政區(qū)域不變。再如廣西壯族自治區(qū)，其成立前本有廣西省桂西壯族自治州，但與壯族為我國(guó)人口最多的少數(shù)民族的地位不相適應(yīng)。為此，在各方面充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上，將廣西省撤銷(xiāo)，于1958年3月召開(kāi)廣西壯族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，宣告成立廣西壯族自治區(qū)，并以原廣西省的行政區(qū)域?yàn)樽灾螀^(qū)域。

三是在原有民族自治地方的基礎(chǔ)上，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整、合并，成立自治區(qū)。如寧夏回族自治區(qū)，在其成立前，回族作為在全國(guó)分布比較廣的少數(shù)民族，卻沒(méi)有成立自治區(qū)，這與回族在全國(guó)的地位實(shí)不相稱(chēng)。當(dāng)時(shí)，回族在甘肅省北部有較為集中的居住區(qū)。寧夏回族自治區(qū)在原甘肅省銀川專(zhuān)區(qū)、吳忠回族自治州、固原回族自治州和涇源回族自治縣、隆德縣的基礎(chǔ)上，于1958年10月召開(kāi)寧夏回族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議宣告成立。

四是地方政權(quán)由并立到統(tǒng)一，成立自治區(qū)。如西藏自治區(qū)。西藏地區(qū)在和平解放后，原西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)三權(quán)并立，經(jīng)民主改革，撤銷(xiāo)了原西藏地方政府，解散了昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，并由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)。之后，班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)完成其歷史任務(wù)而結(jié)束。1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，經(jīng)過(guò)八年籌備的西藏自治區(qū)正式成立。

民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障并推動(dòng)民族自治地方各方面的建設(shè)和發(fā)展。《共同綱領(lǐng)》在“民族政策”中規(guī)定：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)?！毙轮袊?guó)在《共同綱領(lǐng)》時(shí)期逐步建立或籌備建立起民族自治地方。1952年《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》規(guī)定了民族自治地方的建立及其自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利、民族關(guān)系和上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)原則，統(tǒng)一規(guī)范化地推動(dòng)了民族自治地方的建立。1954年憲法，奠定和發(fā)展了民族區(qū)域自治的法制基礎(chǔ)，確立了民族自治地方的行政區(qū)劃和建制，完備了實(shí)行人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上的自治機(jī)關(guān)建設(shè)，其中規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”，正式賦予民族自治地方制定自治條例和單行條例的地方立法權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，1982年憲法和1984年《民族區(qū)域自治法》頒布及其之后的修正，推動(dòng)民族區(qū)域自治全面實(shí)現(xiàn)法治化?！睹褡鍏^(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治的基本法律，根據(jù)憲法，從總體上規(guī)定了民族區(qū)域自治的指導(dǎo)思想和基本原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面具體規(guī)定了民族自治地方的自治權(quán)及其如何行使，鞏固和發(fā)展了民族自治地方的政治和法律地位，以法的形式確定民族區(qū)域自治是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

民族自治地方自治機(jī)關(guān)的職能是領(lǐng)導(dǎo)各族人民集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其相對(duì)于一般行政區(qū)域的政權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，具有如下特殊性。在立法上，“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”；在依法行政上，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組織和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定”，“上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行”；在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，“有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。我國(guó)憲法、民族區(qū)域自治法和民族自治地方的自治條例或單行條例，為民族自治地方的社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)奠定了法治基礎(chǔ)，推動(dòng)了民族區(qū)域自治和民族事務(wù)治理的法治化建設(shè)和發(fā)展。

實(shí)行民族區(qū)域自治，推動(dòng)各民族共同繁榮發(fā)展。鄧小平同志在新中國(guó)成立初期就曾指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的。”1新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央關(guān)心、全國(guó)人民支援民族自治地方的建設(shè)和發(fā)展，各少數(shù)民族地區(qū)自力更生、艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了民族自治地方從經(jīng)濟(jì)落后走上繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越?！笆濉睍r(shí)期，西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)30000元2；內(nèi)蒙古自治區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。32009～2014年，新疆維吾爾自治區(qū)的GDP和人均GDP分別實(shí)現(xiàn)了年均11.1%和9.8%的高速增長(zhǎng)，2014年人均GDP達(dá)到了40607元。4改革開(kāi)放以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)則實(shí)現(xiàn)了從全國(guó)交通末梢向重要區(qū)域性國(guó)際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國(guó)—東盟開(kāi)放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向?qū)崿F(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。1寧夏回族自治區(qū)到“十二五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2911.8億元，年均增長(zhǎng)9.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到43805元。2實(shí)踐表明，民族區(qū)域自治是保障和推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本政治制度。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。黨的十八大進(jìn)一步確立和闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的基本內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度同黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度一起，是我國(guó)的基本政治制度。黨的十八大部署到2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)，將“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”列為“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的重要內(nèi)容，指出“牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”。當(dāng)前，民族自治地方正與全國(guó)各地一道奮力邁向全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在2014年9月中央民族工作會(huì)議上的講話中指出，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。他還就西藏工作提出了“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想和治藏方略；就新疆工作提出了五個(gè)“團(tuán)結(jié)”和兩個(gè)維護(hù)的戰(zhàn)略思想，即“要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)軍政團(tuán)結(jié)、軍民團(tuán)結(jié)、警民團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)，筑牢各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的鋼鐵長(zhǎng)城”。黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)于民族自治地方統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，保障民族自治地方社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法配套法規(guī)的建設(shè)，具有中國(guó)特色民族法律法規(guī)體系逐步健全和完善。以提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)了少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。民族自治地方發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，開(kāi)展協(xié)商民主的體制機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主在民族區(qū)域自治中的重要作用。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，深化援藏、援疆工作，推進(jìn)城市和散居地區(qū)的民族工作，大力扶持特困少數(shù)民族、人口較少民族、邊疆少數(shù)民族加快發(fā)展。圍繞民族自治地方特殊社會(huì)矛盾，依法防范和打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、新型工業(yè)化、城市化和信息化的推動(dòng)下，中華各民族廣泛而深入地交往交流交融，社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出越來(lái)越近的光明前景。

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（作者簡(jiǎn)介：宋月紅，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所理論研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師）

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