建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的實(shí)踐與思考

摘要：推行招投標(biāo)制度作為我國(guó)建筑業(yè)管理體制改革的突破口和建筑產(chǎn)品交易方式的改革，是在政府的強(qiáng)制下建立起來的。從1981年開始，經(jīng)歷試點(diǎn)、推行和逐步完善三個(gè)階段，至今已經(jīng)成為規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要制度和主要交易方式。《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年頒布施行，我國(guó)建筑行業(yè)有了巨大進(jìn)步，對(duì)確立招標(biāo)投標(biāo)制度、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。規(guī)范招投標(biāo)行為，整頓建筑市場(chǎng)，關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的安全和效益，關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，也關(guān)系到國(guó)家反腐倡廉的大局。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入人心，相關(guān)法規(guī)的不斷完善，監(jiān)督力度的逐漸加大，我們相信建筑市場(chǎng)特別是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整頓工作一定能落到實(shí)處，工程招投標(biāo)將盡快納入規(guī)范化和法制化的軌道。

關(guān)鍵詞：建筑；行業(yè)招標(biāo)；制度

我國(guó)改革開放時(shí)間不長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)的改革也剛剛開始，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深。我國(guó)絕大部分工程的投資主體還是國(guó)家，在工程建設(shè)中，投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。一方面造成了“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）現(xiàn)象大量存在，造成了大量浪費(fèi)，另一方面，還給管理者提供了利用職權(quán)，貪污腐敗的可乘之機(jī)，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序。建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體的管理體制。這無異于運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身，期間規(guī)則制定的公正性和透明度難以保證，一些法律法規(guī)對(duì)政府缺乏約束力。由于我國(guó)法制還不夠健全、政府管理體制上存在問題，雖然已經(jīng)出臺(tái)《招投標(biāo)法》，但是各地的配套法規(guī)還不完善，這直接造成了許多工程沒有按法規(guī)辦事。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)出現(xiàn)這些諸多新情況和新問題，《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定顯得較為原則，不能很好地滿足招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要，而僅僅依靠頒布于12年前的《招標(biāo)投標(biāo)法》來規(guī)范和解決這些具體問題，就顯得原則性有余而操作性不足。在實(shí)踐中，有些“聰明人”開始仔細(xì)研究如何在法律沒有明確規(guī)定的空隙中找出獲得利益的途徑，行業(yè)中的“潛規(guī)則”也就應(yīng)運(yùn)而生。

1 在法律制度上完善招投標(biāo)法，招投標(biāo)制度必將是動(dòng)態(tài)的前行過程

《實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步細(xì)化和明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，可以有針對(duì)性的解決實(shí)踐中存在的突出問題。在程序與運(yùn)行管理上：（1）規(guī)范招標(biāo)行為——避免實(shí)踐中存在虛假招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)，偏袒和歧視招標(biāo)人，操縱評(píng)標(biāo)委員會(huì)，與招標(biāo)人串通等現(xiàn)象。（2）規(guī)范投標(biāo)行為——限制影響公平競(jìng)爭(zhēng)的組織和個(gè)人參加投標(biāo)，細(xì)化某些串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等投標(biāo)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（3）規(guī)范評(píng)標(biāo)行為——評(píng)標(biāo)必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，而且意見是決定性的，從實(shí)際執(zhí)行情況來看存在一些問題。專家也是食人間煙火的，也會(huì)受到一些不良行為的影響，所以對(duì)于評(píng)標(biāo)行為如何規(guī)范也是《條例》的重點(diǎn)。要嚴(yán)格細(xì)化評(píng)標(biāo)的要求，一方面賦予評(píng)標(biāo)專家一些必要的權(quán)力，特別是要給公正評(píng)標(biāo)提供必要的條件，另一方面對(duì)專家的評(píng)標(biāo)提出明確的要求。二是明確應(yīng)用廢標(biāo)的情形。三是完善評(píng)標(biāo)的程序，把招標(biāo)從初評(píng)到詳評(píng)到最后評(píng)標(biāo)，用不同程序完善起來，形成一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的可操作的程序。

有形建筑市場(chǎng)圍繞推行公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)方式，以創(chuàng)新的精神，針對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中的新情況、新問題，不斷改進(jìn)招投標(biāo)方式，遏制違法違規(guī)行為。

2 從監(jiān)管上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《招投標(biāo)管理?xiàng)l例》落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，突出解決規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、明招暗定等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)督管理、中標(biāo)項(xiàng)目的后期跟蹤管理。對(duì)現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘胁蛔愕膶I(yè)及人員進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充和調(diào)整；對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械脑u(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和清除制度。整合利用好有形建筑市場(chǎng)資源，

重新進(jìn)行核查，實(shí)行分類 管理；依法應(yīng)招標(biāo)的政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及重要材料設(shè)備采購(gòu)，必須進(jìn)入有形 建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。提高我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平。健全 合同履約監(jiān)管機(jī)制。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)投訴的長(zhǎng)效機(jī) 制。選取資深評(píng)標(biāo)專家設(shè)立《招標(biāo)投標(biāo)投訴復(fù)議專家?guī)臁?，建立典型案例分析制度?/p>

3 探索建立建設(shè)工程招投標(biāo)懲治和預(yù)防腐敗體系績(jī)效測(cè)評(píng) 工作機(jī)制

認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷解決工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、暗箱操作等深層次問題。同時(shí)，探索建立建設(shè)工程招投標(biāo)懲治和預(yù)防腐敗體系績(jī)效測(cè)評(píng)工作機(jī)制，深入研究建設(shè)工程招投標(biāo)違規(guī)違法案件的特點(diǎn)、規(guī)律，提出防治對(duì)策措施。

4 針對(duì)評(píng)標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工程評(píng)標(biāo)專家管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

隨著招投標(biāo)活動(dòng)的不斷深入和招標(biāo)范圍的不斷拓展，評(píng)標(biāo)工作已成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其 職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律意識(shí)等因素直接影響到評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，特別是在技術(shù)標(biāo)的評(píng)審過程中，由于專家個(gè)人的主觀因素占的比重相對(duì)較大，往往直接影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，對(duì)保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，對(duì)保護(hù)國(guó)家利益、 社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法利益，對(duì)提高投資效益，都具有重要的意義。做好對(duì)建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家、建筑業(yè)企業(yè)人員、合同管理和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作。

5 結(jié)語

建筑行業(yè)招投標(biāo)制度的施行過程必定是結(jié)合招投標(biāo)行業(yè)實(shí)際不斷完善不斷修正不足、賭塞漏洞的過程，這需要行政主管部門、建設(shè)單位、招標(biāo)單位、投標(biāo)單位及各招投標(biāo)參與單位遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)準(zhǔn)則，努力營(yíng)造依法守信的行業(yè)氛圍，堅(jiān)持依法公開、公平、公正的原則，形成公平正當(dāng)竟?fàn)幹刃?，維護(hù)行業(yè)和企業(yè) 信譽(yù)，樹立遵紀(jì)守法、廉潔自律、誠(chéng)實(shí)守信的自律機(jī)制與行業(yè)風(fēng)尚。行業(yè)全員行動(dòng)起來，為培育開放、竟?fàn)幱行虻恼型稑?biāo)市場(chǎng)秩序，促使招投標(biāo)行業(yè)健康科學(xué) 發(fā)展，共同奮斗。

招投標(biāo)立足于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了程序，加強(qiáng)了監(jiān)管，強(qiáng)化了責(zé)任，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，兼顧公平和效率，也為協(xié)會(huì)做好行業(yè)服務(wù)提供了法律依據(jù)。條例的頒布實(shí)施為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)發(fā)展開啟了新的里程碑。

作者簡(jiǎn)介：樊衛(wèi)忠，身份證號(hào)碼：410225198410156114endprint