堅(jiān)持共享發(fā)展 實(shí)現(xiàn)共同富裕

呂東升

【摘 要】實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，而要在2020年全面建成小康社會(huì)，“十三五”最緊迫的問(wèn)題就是解決我國(guó)當(dāng)前比較嚴(yán)重的貧富差距問(wèn)題。論文根據(jù)十八屆五中全會(huì)所提出的堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，結(jié)合當(dāng)前在共享發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)如何更好地堅(jiān)持共享發(fā)展做出了一些思考和探討：優(yōu)化財(cái)政體制，促進(jìn)合理分配；發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視第三次分配，彌補(bǔ)兩次分配的不足，目的在于在堅(jiān)持共享發(fā)展的理念下作出有效的制度安排。

【Abstract】Realizing common prosperity is the nature of socialism， and to build a well-off society in 2020， the most urgent problem of "13th Five-Year" is to solve the serious problem of gap between rich and poor in China. According to the concept of adhering shared development proposed in the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， combining with the problem existing in current sharing development， this paper made some thinking and discussion on how to better adhere to share development： optimizing the financial system to promote the rational distribution； developing small and medium-sized enterprises to promote the coordinated development； paying attention to the third distribution to make up the deficiency of the two distributions. The purpose is to make effective institutional arrangements under sharing development philosophy.

【關(guān)鍵詞】共享；優(yōu)化；扶植；重視

【Keywords】sharing； optimization； construction； attention

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0091-02

1 引言

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出，改革開(kāi)放就是為了共同富裕。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們?cè)试S一部分人先富起來(lái)，然后先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，否則改革開(kāi)放就是失敗的。目前先富的基本格局已形成，而先富的帶動(dòng)戰(zhàn)略和共富的發(fā)展戰(zhàn)略尚處于探索時(shí)期，這種戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的滯后性也造成了我國(guó)目前較大的貧富差距問(wèn)題。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何解決貧富差距問(wèn)題也是“十三五”時(shí)期的重要抓手。十八屆五中全會(huì)為破解這類問(wèn)題指明了方向，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，必須做出更有效的制度安排，必須重在思考如何更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益、如何讓先富帶動(dòng)后富、如何實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。

2 優(yōu)化財(cái)政體制，促進(jìn)合理分配

財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品的分配，其本質(zhì)是一種分配關(guān)系。它的分配原則包括：兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，兼顧中央與地方兩級(jí)利益，堅(jiān)持“合理負(fù)擔(dān)”。然而現(xiàn)實(shí)的狀況卻是不盡人意，究其主要原因還是在于現(xiàn)有的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，造成了主觀上的誤區(qū)和客觀上的不公。

第一，中央財(cái)政適當(dāng)下移，并重點(diǎn)傾向于不發(fā)達(dá)地區(qū)。除了在稅收的地方分配上適當(dāng)加大地方比重之外，還應(yīng)考慮動(dòng)態(tài)化、差異化的分配比例。例如改變“事權(quán)大、財(cái)權(quán)小”的局面，建立“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的分稅制財(cái)稅體制；根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定出發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)三個(gè)等級(jí)，實(shí)行差異化分配政策，在分配比例上盡量向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

第二，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，遏制地方政府部門(mén)亂收費(fèi)現(xiàn)象。在財(cái)政收入中，非稅收入比稅收更為復(fù)雜，由于非稅收入的收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)不明確，滋生了事實(shí)上的不正當(dāng)收費(fèi)現(xiàn)象，使很多個(gè)人的正當(dāng)利益得不到應(yīng)有保護(hù)。

3 發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

從行業(yè)性質(zhì)上看，中小企業(yè)大部分是面向大眾化的行業(yè)。一方面，它們的技術(shù)含量相對(duì)較低，需要的資金量也較小。因此，對(duì)于普通人群而言，中小企業(yè)不僅能做到“授人以魚(yú)”，解決普通人群的就業(yè)問(wèn)題，也能做到“授人以漁”，解決普通人群的創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。另一方面，相對(duì)于大型企業(yè)，中小企業(yè)更容易接納和容納普通勞動(dòng)人群，能更多地吸納普通勞動(dòng)人群，那么重視發(fā)展中小企業(yè)，也能較快地增加普通勞動(dòng)人群的收入水平和收入比重，逐步縮小貧富差距。

第一，以發(fā)展地方中小企業(yè)為本，為本地百姓創(chuàng)造謀業(yè)之道。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也應(yīng)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，堅(jiān)持以自力更生為主，以爭(zhēng)取為援為輔。但長(zhǎng)期以來(lái)，很多地方政府為了盡快地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而走入了盲目招商引資的誤區(qū)。這種盲目性，不僅導(dǎo)致了地方土地、礦產(chǎn)等自然資源的快速低價(jià)流失，而且造成了政府職能的嚴(yán)重錯(cuò)位，滋生出了一些不正當(dāng)?shù)恼猩桃Y行為，這些不正當(dāng)行為一方面破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，另一方面也帶來(lái)了信貸風(fēng)險(xiǎn)。盲目的招商引資嚴(yán)重地?fù)p害了公共利益，雖然它能解決一定程度的就業(yè)問(wèn)題，但由于招商引資造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性、脆弱性，這種就業(yè)也是不可持續(xù)的，它并不能給地方老百姓一個(gè)謀業(yè)之道。我們應(yīng)該挖掘本地市場(chǎng)，把更多的精力、財(cái)力和物力投入到本地的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上來(lái)。我們可以假想，如果我們把精力都投入到挖掘和開(kāi)發(fā)本地市場(chǎng)上來(lái)，把資金、資源和優(yōu)惠政策投入到與本地市場(chǎng)相聯(lián)系的一批中小企業(yè)的發(fā)展上來(lái)，并堅(jiān)持抓下去，這些企業(yè)又將是什么樣的發(fā)展效果呢？只有這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架才是牢固的、健康的、可持續(xù)的。因此必須調(diào)整曾經(jīng)本末倒置的發(fā)展思路，堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)和發(fā)展本地中小企業(yè)為本，以招商引資為輔，扎實(shí)為地方百姓的創(chuàng)業(yè)和謀業(yè)創(chuàng)造有利環(huán)境。endprint

第二，扶植中小企業(yè)，促進(jìn)利益均衡流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，社會(huì)利潤(rùn)更多的是向大企業(yè)流動(dòng)，而中小企業(yè)只能獲得較小的利潤(rùn)。中小企業(yè)既沒(méi)有和大企業(yè)共享社會(huì)公共資源的政策支持和保護(hù)，又受到市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的影響，所以造成了很多中小企業(yè)因發(fā)展后勁嚴(yán)重不足而不能持續(xù)發(fā)展。所以為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要給予中小企業(yè)和大企業(yè)共享社會(huì)公共資源的政策支持和保護(hù)，還要在社會(huì)利潤(rùn)的流動(dòng)上，適當(dāng)給予中小企業(yè)政策上的優(yōu)惠，使中小企業(yè)能獲取更多的社會(huì)利潤(rùn)。

第三，類聚中小企業(yè)，增強(qiáng)集群效應(yīng)。由于中小企業(yè)自身的限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。那么要提高中小企業(yè)的社會(huì)影響，必須站在行業(yè)類別的角度，類聚中小企業(yè)，通過(guò)同類企業(yè)的扎堆，以集群效應(yīng)取代規(guī)模效應(yīng)。我們從漢正街小商品批發(fā)市場(chǎng)、上海城隍廟的小商品市場(chǎng)、各種美食一條街等的人氣指數(shù)不難看出，類聚中小企業(yè)可以帶來(lái)人氣，可以增加整體知名度。

4 重視第三次分配，彌補(bǔ)兩次分配的不足

基于道德力量通過(guò)個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的第三次分配，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前貧富分化的問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。多年來(lái)，勞動(dòng)收入在國(guó)民收入中的比重不斷下降，而稅收調(diào)節(jié)力度的有限性，都需要通過(guò)第三次收入分配來(lái)調(diào)節(jié)不斷拉大的收入差距。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于對(duì)第三次分配作用的忽視，使第三次分配的發(fā)展非常滯后。因此，我們應(yīng)該積極思考各種辦法，推進(jìn)第三次分配的發(fā)展。

第一，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，推進(jìn)第三次分配。目前我國(guó)的慈善事業(yè)還沒(méi)有形成一定規(guī)模，而且風(fēng)氣也不是很濃厚。在老百姓的心目中，慈善事業(yè)距離他們好像很遙遠(yuǎn)，所以我們應(yīng)該廣泛宣傳慈善文化，以多種新穎有效的形式吸引老百姓參與慈善事業(yè)。

第二，制訂監(jiān)督管理法規(guī)，規(guī)范第三次分配。由于慈善機(jī)構(gòu)所募集的捐款和捐物都是來(lái)社會(huì)各企業(yè)、個(gè)人，為了避免出現(xiàn)違法行為，政府必須對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，出臺(tái)有效的法律法規(guī)政策。此外，我們每一個(gè)公民都應(yīng)站在科學(xué)立法的角度，為《中華人民共和國(guó)慈善法》的完善性、有效性和可行性出謀劃策，切實(shí)規(guī)范和落實(shí)第三次分配。

財(cái)政體制、中小企業(yè)和第三次分配在 “共享發(fā)展”的過(guò)程中起著極其重要的作用，只有不斷優(yōu)化財(cái)政體制、不斷發(fā)展中小企業(yè)、規(guī)范和落實(shí)第三次分配，才能真正做到共享發(fā)展，有效縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

【參考文獻(xiàn)】

【1】唐秀華，王海飛.中共十八屆五中全會(huì)以來(lái)“共享發(fā)展”新理念研究述評(píng)[M].北京：科學(xué)社會(huì)主義， 2017.endprint