解讀中國“新土地法”：呈現(xiàn)四大亮點(diǎn)

8月17日，中國國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華對上月底上報中國國務(wù)院審議的《中華人民共和國土地管理法修正案》進(jìn)行了解讀。

中國現(xiàn)行土地管理法頒布于1986年，目前已進(jìn)行過三次修改。魏莉華表示，此次第四次修訂著重對農(nóng)村土地制度的改革，涉及農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，即“三塊地”改革。

2016年10月形成修訂案初稿，今年5月底開展為期一個月的社會意見征集，7月底修正案送審稿正式上報國務(wù)院審議。在當(dāng)天召開的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上，魏莉華向外界介紹了“新土地法”的四大亮點(diǎn)。

一是刪除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。這是此次修改最大的亮點(diǎn)?，F(xiàn)行土地管理法除允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)槠飘a(chǎn)兼并導(dǎo)致土地使用權(quán)進(jìn)入市場之外，禁止農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，這樣的規(guī)定使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不能同國有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價。修訂草案刪除了現(xiàn)行土地管理法第43條和63條的規(guī)定，增加規(guī)定國家建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，符合土地利用總體規(guī)劃的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，集體土地所有權(quán)人可以采取出讓、租賃、作價出資或者入股的方式由用地單位和個人使用，取得的這些經(jīng)營性土地使用權(quán)還可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

二是對農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行多方面完善。取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價作為計算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)；在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會保障的費(fèi)用；完善了征地程序，把原來的批后公報改為批前公報。

三是完善農(nóng)村宅基地制度，保障和落實(shí)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。在城市規(guī)劃區(qū)人均土地少無法實(shí)現(xiàn)“一戶一宅”的地區(qū)，縣級人民政府要采取措施，保障農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)戶有所居的權(quán)利。同時改革宅基地審批制度，下放宅基地審批權(quán)限，并對宅基地自愿有償退出作了原則性規(guī)定。

四是將多年來土地管理改革的成熟做法吸收至法律草案中。比如，將國家土地督查制度上升為法律規(guī)定，同時與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相銜接，明確國家對土地、房屋、陵墓等實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

魏莉華表示，按照立法程序，土地管理法修改只是“萬里長城走完第一步”，之后修正案還有很大修改和完善空間，“但無論怎么改不能把集體土地所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，從始至終將牢牢把握這四條底線?！保▉碓矗褐袊侣劸W(wǎng)）endprint