淺析信訪法制化改革與完善

許成城

摘 要：信訪制度法制化是社會主義法制建設(shè)中必不可少的，公民合法權(quán)益的保障、黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)更是離不開信訪制度法制化。當(dāng)前，我國的信訪制度面對的主要問題有：信訪量逐年遞增，司法權(quán)威由于大量的涉法涉訴信訪案件而降低，存在嚴(yán)重?cái)_亂秩序的呈組織化趨勢的異常信訪活動。如何針對以上問題對信訪法制化改革與完善？這就要求司法部門對信訪制度法制化進(jìn)行改革和完善。具體體現(xiàn)在對信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及案件的處理方式進(jìn)行改革，對信訪制度的程序設(shè)計(jì)和工作中的領(lǐng)導(dǎo)問防機(jī)制進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：信訪制度；完善措施；法制化

社會主義民主法制的建設(shè)，公民合法權(quán)益的保障、黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的建設(shè)都需要信訪制度法制化。信訪制度的政治功能體現(xiàn)在通過信息的收集反饋了解民怨，法律的功能體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)權(quán)力自上而下的監(jiān)督以及解決糾紛。最主要是實(shí)現(xiàn)民主和完善人權(quán)，當(dāng)然改革完善信訪制度是建設(shè)和諧社會的義務(wù)之一。

一、我國目前信訪制度狀況

（一）信訪量逐年遞增。20世紀(jì)末，特別是二零零三年之后，信訪數(shù)量在全國范圍內(nèi)都呈現(xiàn)大規(guī)模的遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二零零七年的信訪舉報(bào)約四十萬件，零八年則增加到了約四十八萬件，零九年更是高達(dá)約五十六萬件。評價(jià)年增長率超過百分之十六。并且中央的信訪數(shù)量逐年高于地方信訪數(shù)量，呈倒三角趨勢化。

（二）司法權(quán)威由于涉法涉訴信訪量過多而降低。此類上訪不排除司法不公或者案件有一定的冤情，但是司法的獨(dú)立性、權(quán)威性都會因?yàn)榇罅康拇祟惿显L而受到挑戰(zhàn)。這很有可能影響司法權(quán)的權(quán)限，很有可能造成行政權(quán)對其的越界管理。對于此類信訪的處理，上級機(jī)關(guān)或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)直接處理。若案件還在訴訟中，案件的審判會在一定程度上受到有關(guān)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)的影響；即便案件已經(jīng)執(zhí)行，法官也不得不考慮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見。司法的權(quán)威性就受到了挑戰(zhàn)。

（三）組織化的信訪活動趨勢。大規(guī)模的聯(lián)名信訪、集體信訪，由于涉及人數(shù)眾多并且問題相對復(fù)雜，都給信訪部門相當(dāng)大的壓力，這類的信訪處理難度極大。

（四）“異常信訪”造成的影響?！爱惓Ｐ旁L”主要有兩大方面：一是采取極端激烈的信訪方式。信訪者在一次次的信訪中，金錢耐心都會被逐漸的消磨，有些信訪人員在不斷的打擊下，很容易產(chǎn)生極端的心理，采取不理智的行為。二是在特殊時期信訪。比如兩會期間，奧運(yùn)會期間之類的特殊時期。在這些政治特殊期間信訪，容易引起輿論以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意，給信訪部門造成了極大的壓力。

二、我國信訪制度問題存在的原因

（一）政策的行政沖突。大量的信訪案件表明政策的引導(dǎo)和執(zhí)行過程會有一定的行政沖突，其根本原因在于政府所出臺的政策并不能保證完美的執(zhí)行，由于種種原因，執(zhí)行中會存在偏差。而是有些地方政府的政府人員由于自身素質(zhì)等原因，對上訪者態(tài)度不夠友好甚至采取暴力手段，導(dǎo)致矛盾的激化。

（二）司法救濟(jì)的局限性。萬能的，能夠解決所有社會矛盾的司法機(jī)關(guān)是不存在的，這就是司法救濟(jì)的局限性。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是司法救濟(jì)案件有一定的受理范圍 ，對于社會爭議，輿論之類的問題并不能很好的解決。二是司法程序的爭議性是司法救濟(jì)中最重要的，弱勢群體在司法訴訟中仍然可能處于弱勢地位。司法訴訟成本高昂，弱勢群體在訴訟中資源也可能處于弱勢，這會導(dǎo)致弱勢群體對司法機(jī)關(guān)感到失望。

（三）人民信仰的缺失。由于歷史，以及現(xiàn)階段教育等原因，我國人民的普遍的素質(zhì)都不是很高。人和人之間，特別是民眾和官員之間缺乏信任，這就產(chǎn)生了很多不必要的糾紛。

三、信訪制度的改革和完善

（一）改革信訪機(jī)制機(jī)構(gòu)。目前我國各部門的機(jī)制機(jī)構(gòu)基本都是分散的，將各部門的信訪機(jī)構(gòu)都交由立法機(jī)關(guān)管理，這是一個可行的方法。例如將信訪機(jī)構(gòu)和信訪局進(jìn)行合并，建立新的機(jī)構(gòu)，設(shè)立新的派駐工作部門。別的信訪機(jī)構(gòu)則作為該新機(jī)構(gòu)的派駐部門。省、市，縣也按照上面的模式，國家級在省級設(shè)立派駐工作部門，省級在市級設(shè)立派駐工作部門，市級在縣級設(shè)立派駐工作部門。這樣便可實(shí)現(xiàn)垂直管理。

（二）改革案件處理方式。以往信訪案件都是透明不可見的。在將信訪案件的報(bào)告、結(jié)果向當(dāng)事人公開，在當(dāng)事人的隱私權(quán)受到保護(hù)的情況下向公眾公開，這是最好的處理方式。例如申訴專員制度，這種制度便是采取全部公開制度，將個案的報(bào)告，處理的結(jié)果完全公開。這是世界上最有效的公民受理制度。

（三）完善程序設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國不存在統(tǒng)一的《行政程序法》，我國應(yīng)該制定合理的《行政程序法》，并且在制定后依法嚴(yán)格的執(zhí)行；目前我國存在《信訪條例》存在諸多問題，理應(yīng)對其進(jìn)行修改和完善。

（四）暢通信訪渠道。當(dāng)前出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)信訪讓普通民眾上訪變得更快捷方便，并且還打破了對上訪信息的封鎖，而且利用網(wǎng)絡(luò)低成本的監(jiān)督大大減少了集體上訪帶來的壓力。如今社會信息發(fā)展如此迅猛，利用現(xiàn)代化手段，在省，市，縣級都建立各級地方政府的信訪信息系統(tǒng)，方便民眾進(jìn)行上訪，以及對案件信息進(jìn)行查詢。

四、結(jié)語

如何改革和完善信訪制度，是其跟上法制社會的發(fā)展，是建設(shè)法制社會中不可缺少的環(huán)節(jié)。良好的信訪制度，可以促進(jìn)官民之間，人們與政府之間的信任，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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