探討新時期提高林業(yè)種苗的發(fā)展對策

李文光

林業(yè)是生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，植樹造林則是功在當代、造福子孫的偉業(yè)。林業(yè)種苗是事關(guān)造林綠化質(zhì)量和林業(yè)發(fā)展的大事，如今，加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為全社會的共識，林業(yè)種苗也被提上議事日程。不過，受多種原因影響，我國林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不容樂觀。正視林業(yè)種苗發(fā)展存在的問題，實施促進林業(yè)種苗發(fā)展的對策，也成為新時期林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重要話題。

1 林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國林業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展開，由于缺少緩沖期，與林業(yè)市場管理有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，林業(yè)種苗社會化服務(wù)體系建設(shè)、制度建設(shè)也因此而受到影響。如在林業(yè)監(jiān)督和管理方面，雖然許多制度早已出臺和施行，但是林業(yè)監(jiān)督和管理手段不夠先進。長期以來，用于林業(yè)科研投資的社會資金非常少。由于缺少經(jīng)費，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的科技含量非常低，林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營和管理也較為粗放，如林業(yè)種苗組織繁殖技術(shù)、溫室育苗和容器育苗技術(shù)還未大范圍普及開來，林業(yè)苗木產(chǎn)品的質(zhì)量也參差不齊。我國林業(yè)種苗生產(chǎn)技術(shù)與管理隊伍已經(jīng)初步建立，但是專業(yè)的技術(shù)型人才嚴重短缺，并且，我國林業(yè)種苗專業(yè)人才主要集中在科研、教育和監(jiān)管部門，直接從事、參與林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人才非常少?；鶎尤瞬挪欢畬I(yè)技術(shù)，專業(yè)人才主要分布在上層，使得我國林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)很不合理，這也為林業(yè)種苗技術(shù)、科研與生產(chǎn)的有機結(jié)合設(shè)置的障礙。此外，由于林業(yè)種苗工作以野外工作為主，工作環(huán)境艱苦，所以許多人都不愿意從事這項工作，林業(yè)種苗基層隊伍的人才流動性也非常大，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的人才供需問題也日趨嚴重。

2 提高林業(yè)種苗發(fā)展的對策

雖然我國陸續(xù)出臺了許多與林業(yè)有關(guān)的政策和法規(guī)，但是，就目前來看，我國林業(yè)種苗管理制度還不夠完善，林業(yè)種苗管理體制不足以為林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)提供有力的保障。這就要求林業(yè)管理部門根據(jù)林業(yè)種苗市場動態(tài)和市場需求，完善林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)管理機制，完善、落實林業(yè)種苗貯備補助和林木良種補貼扶持制度，加強林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)監(jiān)督和管理機制建設(shè)為林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。與此同時，健全林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)管理組織機構(gòu)，關(guān)注林業(yè)部門之間的信息建設(shè)與共享，構(gòu)建專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，將林業(yè)種苗市場動態(tài)掌握在手中，規(guī)范林業(yè)種苗市場管理行為，促使林業(yè)種苗市場管理工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

為了給林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)提供充足的資金，政府有關(guān)部門要積極爭取金融機構(gòu)、民間力量對林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的支持，借助稅收優(yōu)惠政策、名譽性獎勵等發(fā)動社會力量、金融機構(gòu)積極參與到林業(yè)種苗投資中來，為林業(yè)種苗種子基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配備提供資金支持。林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位要合理使用科研經(jīng)費，擴大基地建設(shè)規(guī)模，改變傳統(tǒng)的粗放的種苗培育方法，建立科研獎勵基金，實施科研獎勵機制，以激勵科研人員推出更多優(yōu)質(zhì)的種苗產(chǎn)品，提高林苗的技術(shù)水平。

確切來說，各級管理部門尤其是工商、林業(yè)和公安部門，要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，立足于地方林業(yè)種苗管理辦法，嚴格林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場準確制度，認真執(zhí)行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，依法對林業(yè)種苗企業(yè)、經(jīng)營單位和個人進行監(jiān)督管理。同時加大林木種苗流通環(huán)節(jié)管理力度，嚴把林木種苗市場準入關(guān)，依法查驗準備進入流通環(huán)節(jié)的林木種苗流的檢疫證、質(zhì)量檢驗合格證書，禁止來歷不明的林木種苗流入市場。在此基礎(chǔ)上，各級林業(yè)行政主管部門要堅持“引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)”原則，為林木種苗市場做好供應(yīng)預(yù)測、余缺調(diào)劑等工作，有效緩解林業(yè)種苗市場的供需矛盾。

建設(shè)一支專業(yè)的技術(shù)型林木種苗人才隊伍，是提高林業(yè)種苗管理和技術(shù)水平的關(guān)鍵。因此，林業(yè)部門要重視和加強專業(yè)技術(shù)型人才的培養(yǎng)，從高等院校引進專業(yè)的林業(yè)種苗技術(shù)人才，充實林業(yè)種苗技術(shù)和管理團隊。然后，對工作人員進行專業(yè)化培訓(xùn)和教育，聘請專業(yè)技術(shù)人員、科研單位的專家學(xué)者參與林業(yè)種苗生產(chǎn)經(jīng)營或為專業(yè)技術(shù)人員講課，普及林業(yè)種苗培育技術(shù)操作知識和管理知識，并加強后備人才梯隊建設(shè)，促進林業(yè)工作可持續(xù)發(fā)展。與此同時，林業(yè)部門還要與高等院校、科研機構(gòu)攜手，構(gòu)建林業(yè)種苗實驗室、工程數(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)基地，將林業(yè)種苗科研、實踐和管理結(jié)合起來，以構(gòu)建科研與生產(chǎn)良性互動、有機結(jié)合的管理體系，推動林業(yè)種苗行業(yè)技術(shù)進步。

綜上所述，林業(yè)種苗是植樹造林、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在許多問題。這也要求林業(yè)部門將林業(yè)種苗工作當做林業(yè)重點工程項目來抓，從制度建設(shè)、行業(yè)投資和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面入手，積極探索林業(yè)種苗管理新方法、新路徑，以促使林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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