精準扶貧的南澗實踐

吉向陽

云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，自開展精準扶貧、精準脫貧工作以來，南澗緊緊圍繞“2018年脫貧摘帽”這一目標，以“精準的舉措、扎實的作風、繡花的功夫”，實踐著“認識是前提、群眾是主體、投入是保障、干部是關鍵”的脫貧攻堅工作要求，出實招，用實勁，求實效，堅決打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)。

提高全縣脫貧攻堅認識

認識是前提。習近平總書記強調，“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的莊嚴承諾?！弊鳛槊撠毠怨ぷ鞯嫩`行者和參與者，各級黨組織、黨員領導干部，尤其是具體從事脫貧攻堅事業(yè)的同志理應強化精準脫貧戰(zhàn)略思想的再學習、再認識、再提高，用心用情用力把精準扶貧工作做好。

2016年以來，南澗縣牢固樹立“抓好精準脫貧工作就是落實中央戰(zhàn)略部署和落實四個意識”的具體舉措，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以研究精準扶貧、指揮精準扶貧和確保精準脫貧為職責定位，及時更名調整充實完善縣扶貧開發(fā)領導小組，成立以縣委書記、縣長為“雙組長”的領導小組，組建指揮部，下設辦公室與縣扶貧辦合并辦公，全面推行縣鄉(xiāng)村“掛圖作戰(zhàn)”制度。為提高政治站位，明確政治責任，南澗縣還開辦了“精準脫貧講壇”，以脫貧攻堅為主題，堅持每月舉辦兩期，采取邀請省州縣領導、部門負責人、企業(yè)家、專家名師的方式，開展專題講座和分析研討，確保全縣各級領導干部了解扶貧、會抓扶貧，從思想深處筑牢在精準脫貧戰(zhàn)中為人民服務的宗旨意識和為民情懷。

發(fā)揮群眾主體作用

群眾是主體。在脫貧攻堅這場戰(zhàn)役中人民群眾是主體。在脫貧攻堅工作中，我們發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，運用群眾工作方法，匯聚各方力量，發(fā)動群眾，教育群眾，引導群眾，依靠群眾，激發(fā)內生動力，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。尤其是通過反復調研摸底排除和七輪“回頭看”，精準識別出建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶兩類群體。在此基礎上，只有對不同的群體采取不同的群眾工作方法，才能讓他們發(fā)揮出不同的主體作用。

針對非建檔立卡貧困群眾，強化思想教育，消除不正確認識，讓這部分群眾充分明白，在各級黨委政府的幫助支持下，靠黨的政策靠自身勤勞，自己率先富裕起來，已不再屬于建檔立卡貧困戶范疇。在脫貧攻堅的道路上，要樹立理解、包容和愛心，不與建檔立卡貧困戶爭指標、爭政策、爭名額、爭項目、爭資金，不推諉扯皮，引導其主動把建檔立卡貧困戶當作自己的同胞、友鄰、親人、兄弟姊妹，以實際行動關愛貧困戶、感染貧困戶、帶動貧困戶，確保建檔立卡貧困戶在脫貧攻堅中盡快跟上步伐，不落伍、不掉隊。

針對建檔立卡貧困群眾，首先要消除“等靠要”思想，各級黨組織和領導干部要教育和引導建檔立卡貧困群眾樹牢一個觀念：自己才是致貧內因，自己才是脫貧主體，自己才是擺脫貧困的直接責任人，不等靠要，不坐等政府托底。要在住房改善、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、素質能力提升、勞動力轉移等方面抓住黨和政府的好政策，借助資金、項目等各種扶持，擺脫貧困，拔除窮根；要緊緊抓住來自不同層級的幫扶干部，為自己發(fā)展把脈支招、出謀劃策、幫助指導的大好機遇，變被動為主動，變“你來做”為“我要做”，當好主人，發(fā)揮好主人翁作用，找到自己的脫貧致富路子；要克服自卑心理、改變懶惰習慣，自信自愛，自強自立，甩開膀子建設美好家園。其次是要消除“安于現(xiàn)狀”思想，脫貧的最終目的是致富，不能簡單地停留在低標準的脫貧目標上，認為有衣穿、有飯吃、住房不漏雨就行，不能安于現(xiàn)狀。要在黨的領導下、干部的幫扶下，立志追求更高更美好的生活，在經濟收入上、生活質量上、吃穿住行上、文明程度上都有更高的目標；要革除吃喝玩樂、酗酒酣睡和無所事事曬太陽等陋習，修正不良行為，積極向上，盡快趕上“大部隊”。有針對性地做好工作，將“兩類人”的思想統(tǒng)一起來、積極性調動起來，齊心協(xié)力，讓所有群眾同乘一班車，攜手共進奔小康。

調動各方力量

投入是保障。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁”“三保障”目標，解決貧困地區(qū)基礎設施建設問題，核心還是要有資金投入保障。

抓住中央、省、州加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的投入力度這一機遇，南澗縣主動作為，切實采取舉措保障投入：一是加大扶貧資金財政性預算投入，壓縮“三公”經費，將壓縮出來的部分資金增加到扶貧資金的財政性預算之中，通過項目資金下達到貧困村、貧困戶；作為掛鉤幫扶部門，也是千方百計籌措工作經費助力各掛鉤村脫貧攻堅。2016年，通過整合各類資金，南澗縣累計投入扶貧資金11.16億元。二是強化“三農”金融產品創(chuàng)新，采取“政擔銀農”一體化模式，為建檔立卡貧困戶量身定制了地方金融“產業(yè)貸”“安居貸”兩個專項貸款，切實解決建檔立卡貧困戶貸款難問題。截至目前，累計發(fā)放6909戶3.15億元；同時廣泛運用金融資金資本，采取扶貧基金擔保抵押貸款方式，在上海浦發(fā)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等大金融平臺上借貸，累計發(fā)放超過3億元。三是積極動員社會力量幫扶。作為扶貧對接和掛鉤南澗的清華大學、上海市崇明區(qū)、云南省科學技術協(xié)會、昆明鐵路局，大理州紀委、海開委等省州幫扶單位，充分利用平臺優(yōu)勢為南澗籌措資金、整合資源、匯集力量，注入南澗近2000萬元的資金總額；企業(yè)、社會各界、全縣干部職工伸出援手，紛紛進行扶貧愛心捐款，目前累計捐款達15億余元。四是政策性社會保險資金注入。新型農村醫(yī)療合作保險和新型農村養(yǎng)老保險，除貧困群眾繳納部分外，國家強大的資金注入，為廣大貧困戶提供了就醫(yī)、養(yǎng)老保障。四種投入方式疊加形成了強大的資金保障，之后通過整鄉(xiāng)推進、整村推進、整族脫貧等項目，科學合理、陽光透明地運用到貧困地區(qū)水、電、路等基礎設施建設中、村容村貌整治中，運用到貧困群眾住房改善、產業(yè)發(fā)展中，還運用到貧困群眾就醫(yī)就學、購買人身綜合保險中，惠及廣大農村、廣大貧困戶，投入保障還在不斷持續(xù)推進。

明確干部責任清單endprint

干部是關鍵。精準脫貧成敗與否關鍵看干部的作風和責任心，精準扶貧問題說到底就是干部的責任心問題、作風問題。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，南澗縣及時抽調人力，成立精準脫貧領導組，組建指揮部；配齊配強工作隊員，組建80支388人的扶貧工作隊，加上村“兩委”成員、大學生村官等力量，每村直接從事精準扶貧的工作隊員在10人左右。4844名干部包戶結對幫扶實現(xiàn)全覆蓋。

在抓干部作風方面，南澗縣按照“兩學一做”學習教育要求，大力整治“太平官”“慵懶官”“糊涂官”，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力解決部分領導干部精神懈怠、工作不在狀態(tài)、不想作為、不愿作為的問題；制定《南澗縣精準扶貧駐村工作隊從嚴從實管理辦法》《南澗縣縣級領導隨機督查扶貧駐村工作隊員實施辦法》和《南澗縣駐村扶貧工作隊員“五天四夜”工作制度》，嚴格推行“5天4夜”駐村工作制，加強扶貧駐村工作隊員的管理考核，探索和建立駐村工作隊員和派出單位“雙向考核”“雙向問責”機制；成立紀檢、組織、精準脫貧辦等部門組成的專項督查組，制定《南澗縣脫貧攻堅責任追究辦法》，采取明察暗訪、隨機督查、分組集中督查等多種方式，對駐村扶貧工作隊員在崗和履職情況進行督查；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和指揮部人員到蘭考縣學習先進經驗，組織51名干部到紅旗渠干部學院和焦裕祿干部學院學習精準脫貧工作經驗。對照先進找差距，進一步找準思想認識上的不足，精準識別、精準扶貧上的不足，進一步鼓足了干勁。

為壓實干部責任，南澗縣采取了縣級領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和派駐工作隊包行政村、干部職工掛包貧困戶方式，層層簽訂責任狀，強化責任落實；同時，創(chuàng)新性地提出了“責任狀+承諾+包保”的機制，出臺脫貧攻堅政治責任人和工作責任人“八大軍令狀”，負領導責任和直接指揮責任的干部簽訂脫貧攻堅政治責任人“軍令狀”，負其他領導責任和直接抓落實的干部簽訂脫貧攻堅工作責任人“軍令狀”，強化“兩頂帽子只能戴一頂”的意識和“軍令狀”紀律要求，村委會書記、主任和工作隊長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向縣委、縣政府承諾。若出現(xiàn)問題，承擔一切責任，并主動引咎辭職，簽訂脫貧攻堅承諾書220份，鑒定政治責任人和工作責任人“軍令狀”600余份，時時要求政治責任人做行家，工作責任人做專家，用足“繡花功夫”，推進扶貧工作。對于村“兩委”班子，南澗縣在強化督查考核的同時，提出村級干部“樹立六個意識爭當六者干部”的指導思想，充分發(fā)揮村兩委班子戰(zhàn)斗堡壘作用，即增強黨員干部意識，爭當黨和政府形象的代表者；增強學習講解意識，爭當路線方針政策的宣傳者；增強公道正派意識，爭當強農惠農政策的兌現(xiàn)者；增強服務意識，爭當群眾訴求訴怨解困的受理者；增強履職盡責意識，爭當各項工作任務的落實者；增強危機競爭意識，爭當經濟社會發(fā)展的帶頭者。endprint