土地征收補(bǔ)償及利益關(guān)系研究

楊代楠+侯穎菲

在我國(guó)進(jìn)入改革開放以后，我國(guó)各行各業(yè)都進(jìn)入到一個(gè)飛速發(fā)展階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程大大加快。與此同時(shí)，對(duì)城市或農(nóng)村的土地征收都越來越頻繁。然而，我國(guó)的土地征收工作開展往往十分緩慢，并且效率不高。其原因就是因?yàn)槲覈?guó)的土地征收制度還不完善，經(jīng)常造成征收方和被征收方的利益關(guān)系不明確，導(dǎo)致征收難以進(jìn)行。做好土地征收補(bǔ)償制度的利益關(guān)系研究，有助于我國(guó)的土地征收工作更好的進(jìn)行。

1 我國(guó)的土地征收現(xiàn)狀及補(bǔ)償存在問題

我國(guó)的土地資源豐富，國(guó)土面積位居世界前列。隨著我國(guó)城市化戰(zhàn)略目標(biāo)的明確，我國(guó)的土地征收工作進(jìn)程越來越加快。目前，我國(guó)的土地所有形式大致分為兩種。分別是農(nóng)村土地和城市土地。一般來說，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村的農(nóng)民集體所有。土地征收的補(bǔ)償形式也分為兩種，一種是根據(jù)所征收的土地面積進(jìn)行相應(yīng)的金錢補(bǔ)償，一種是國(guó)家對(duì)被征收的土地所有者給予新的房屋使用面積，以土地來?yè)Q取土地。 [1]

1.1補(bǔ)償金分配存在差異

土地征收是一項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，其工作的進(jìn)行和開展必須十分嚴(yán)謹(jǐn)有序，并且在相應(yīng)的規(guī)章制度下來進(jìn)行土地征收工作。而現(xiàn)如今的土地征收，其補(bǔ)償金的分配存在很大的人為操控性。比如一些背景深厚的個(gè)體戶和關(guān)系戶在進(jìn)行土地征收工作時(shí)，往往在被征收相同的土地面積的情況下，獲得更高的補(bǔ)償金額，而普通的平民百姓所獲得的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們所得到的。由此誕生的矛盾就是，一些沒有關(guān)系的平民家庭想要得到與其他關(guān)系戶一樣更高的補(bǔ)償金額，從而拒絕配合土地征收工作。而相關(guān)工作人員要拒絕滿足他們的要求，從而造成土地征收工作難以進(jìn)行。

1.2土地征收的利益主體不明確

土地征收的利益主體不明確問題，在城市土地征收中并不常見。然而，在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收過程中，利益主體不明確問題往往十分普遍。造成這個(gè)問題出現(xiàn)的主要原因，是由于隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的很多發(fā)達(dá)城市都需要大量的勞動(dòng)力來進(jìn)行生產(chǎn)工作，如工廠，房地產(chǎn)行業(yè)。而城市居民成為這些簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的，只占很小的一部分。所以，這些勞動(dòng)力都是來自于農(nóng)村。大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)入城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的土地?zé)o人進(jìn)行管理和勞作，有的土地慢慢荒廢，而有的土地被一批又一批外來商戶承包。到需要進(jìn)行土地征收工作時(shí)，對(duì)于土地的所有主體往往眾說紛紜，造成了土地征收的受益主體不明確，土地征收難以進(jìn)行。

2 土地征收中的利益構(gòu)成

隨著我國(guó)的發(fā)展和綜合國(guó)力的提高，寸土寸金的幻想被搬入了現(xiàn)實(shí)。人們?cè)谕恋卣魇罩?，往往能夠獲得很高的利益報(bào)酬。以農(nóng)民來說，在有農(nóng)村土地被進(jìn)行土地征收時(shí)，農(nóng)民的土地補(bǔ)償收益除了按土地面積獲得的金錢補(bǔ)償，還有會(huì)相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)于有作物種植的耕地，還會(huì)獲得相應(yīng)的育苗補(bǔ)償費(fèi)。但土地征收的受益主體并不是單一的，對(duì)于地方政府來說，在進(jìn)行土地征收中，政府能夠獲得征地管理費(fèi)、土地建設(shè)費(fèi)和土地讓出金。而如果征用地是農(nóng)村的使用耕地，還能得到征地占用稅和耕地復(fù)量基金。

3 土地征收補(bǔ)償及利益關(guān)系的調(diào)整建議

3.1加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償?shù)墓叫?/p>

前文已經(jīng)提到過，土地征收是一項(xiàng)嚴(yán)肅神圣的工作，國(guó)家是為了將土地資源更好的利用，更好的為人民服務(wù)。對(duì)于土地征收的工作者來說，一定要明確自身所背負(fù)的責(zé)任和重要使命。在嚴(yán)格依照土地征收的規(guī)章制度條件下，認(rèn)真負(fù)責(zé)的進(jìn)行土地征收工作，公平地對(duì)待每一位被征收者，不能因?yàn)閭€(gè)別關(guān)系戶而開后門，給予優(yōu)待。要對(duì)每一位被征收者一視同仁，按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公平的土地征收補(bǔ)償。而對(duì)于有關(guān)部門來說，要對(duì)土地征收工作人員的工作情況進(jìn)行大力的監(jiān)管，整治不良風(fēng)氣。對(duì)相關(guān)工作者進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和思想教育，提高工作者的工作素質(zhì)。

3.2明確受益主體

在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償工作時(shí)，如果有受益主體關(guān)系不明確的土地，要馬上進(jìn)行土地主體的調(diào)查工作。要做到對(duì)每一塊征收的土地負(fù)責(zé)，也要對(duì)每一位被征收者負(fù)責(zé)。土地征收工作者不能因?yàn)槿蝿?wù)的繁瑣而在土地主體關(guān)系不明確的情況下，隨意的進(jìn)行土地征收補(bǔ)償。在對(duì)工作負(fù)責(zé)的同時(shí)，也減少了不必要的糾紛和沖突。要保證每一為土地所有者的利益，對(duì)于那些違法強(qiáng)占土地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。使土地征收工作在和諧、友好的環(huán)境下開展并完成。[2]

3.3充分調(diào)節(jié)利益關(guān)系

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的土地征收情況來說，農(nóng)村土地的征收是其中的熱點(diǎn)。土地征收可以將農(nóng)村用地合法的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，這是導(dǎo)致農(nóng)村土地市場(chǎng)備受關(guān)注的原因，過多的關(guān)注和守望這是農(nóng)村的土地市場(chǎng)變得錯(cuò)綜復(fù)雜，很多人都渴望能夠從中獲利。因此，對(duì)于土地征收利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，最好的方式就是通過租稅費(fèi)來進(jìn)行。對(duì)被進(jìn)行土地征收的農(nóng)民或者農(nóng)民集體，要充分協(xié)調(diào)好每一方的利益關(guān)系，注重利益比例構(gòu)成。主要從征地補(bǔ)償款，被征地的征地稅費(fèi)和土地讓出金方面，來對(duì)土地征收補(bǔ)償平衡進(jìn)行調(diào)解。與此同時(shí)，對(duì)于被進(jìn)行土地征收的農(nóng)民，要進(jìn)行撫慰和開導(dǎo)，鼓勵(lì)他們邁向全新的生活。對(duì)于農(nóng)民和政府之間存在的利益關(guān)系，要進(jìn)行充分的梳理。對(duì)于地方和地方政府之間的利益關(guān)系，也要進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來說，要做好土地征收工作，就一定要做好土地征收補(bǔ)償及其利益關(guān)系的分配，采用科學(xué)合理的方式來開展土地征收工作。根據(jù)相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，靈活多變的對(duì)被征收者進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，讓各方都理解并支持土地征收，積極的配合土地征收工作的開展和進(jìn)行，讓國(guó)家的土地資源得到更好的利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)征地補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)分析及征地改革建議[J]. 丁成日. 中國(guó)土地科學(xué). 2007（05）.

[2]對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)膯栴}和措施分析[J]. 陳惠昌. 科技風(fēng). 2015（19）.endprint