民族區(qū)域自治制度與同步實(shí)現(xiàn)小康

今年8月份，祖國(guó)北部邊疆舉行了隆重的慶祝內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年的盛典。本刊特邀請(qǐng)國(guó)家民委主任巴特爾為讀者解讀內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治制度的理論依據(jù)、歷史背景及寶貴經(jīng)驗(yàn)，并介紹黨中央國(guó)務(wù)院高度重視少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有關(guān)情況。

理論依據(jù)和歷史價(jià)值

◎記者：您曾經(jīng)擔(dān)任為期8年時(shí)間的內(nèi)蒙古自治區(qū)主席，又是土生土長(zhǎng)的蒙古族干部，首先請(qǐng)談?wù)劽褡鍏^(qū)域自治制度產(chǎn)生的過程和歷史價(jià)值。

巴特爾：1947年5月，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，標(biāo)志著內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，也標(biāo)志著我們黨開啟了實(shí)行民族區(qū)域自治的光輝歷程。經(jīng)過70年發(fā)展，民族區(qū)域自治制度作為中國(guó)特色解決民族問題的基本制度安排，已成為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

對(duì)于一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，采取什么樣的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式來(lái)處理國(guó)內(nèi)民族問題，關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安和各民族的前途命運(yùn)。1945年10月，黨中央在《關(guān)于內(nèi)蒙工作的意見》中提出在內(nèi)蒙古實(shí)行民族區(qū)域自治。經(jīng)過內(nèi)蒙古的成功實(shí)踐，新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，正式確認(rèn)實(shí)行民族區(qū)域自治。這表明了我們黨最終作出在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的正確抉擇，探索出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。

實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)馬克思主義民族理論的運(yùn)用和發(fā)展。馬克思、恩格斯曾設(shè)想，堅(jiān)持各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立統(tǒng)一而不可分的單一制大國(guó)，同時(shí)通過一定形式的自治制度來(lái)保障少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。但由于歷史條件的限制，這一設(shè)想在當(dāng)時(shí)未能付諸實(shí)踐。后來(lái)，列寧進(jìn)一步提出民族區(qū)域自治的設(shè)想，但由于俄國(guó)的特殊國(guó)情，也未能實(shí)現(xiàn)。我們黨遵循馬克思主義關(guān)于國(guó)家和政權(quán)建設(shè)的總原則以及各民族一律平等的基本原則，充分考慮我國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，創(chuàng)造性地在單一制國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治，使馬克思主義解決民族問題的基本構(gòu)想變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。確定實(shí)行民族區(qū)域自治，使民族自治和區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既是對(duì)馬克思主義民族理論的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是對(duì)馬克思主義民族理論的極大豐富和發(fā)展。

同時(shí)，實(shí)行民族區(qū)域自治，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)治理體制的超越。實(shí)行民族區(qū)域自治，不是“飛來(lái)峰”，而是中華政治文明內(nèi)生性演化的結(jié)果。歷代中央政府治理民族地區(qū)，大都實(shí)行有別于內(nèi)地的特殊治理體制，比如秦漢時(shí)期的屬邦屬國(guó)、唐代的羈縻州府、元明清時(shí)期的土司制等。這也是幾千年來(lái)中華民族多元一體、中華文明綿延不絕的一個(gè)重要原因。我們黨實(shí)行的民族區(qū)域自治，既繼承了“天下一統(tǒng)”“因俗而治”的政治傳統(tǒng)，又實(shí)現(xiàn)了各民族一律平等、共同當(dāng)家作主，有利于各族人民把愛祖國(guó)與愛家鄉(xiāng)、愛中華民族與愛本民族有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從根本上超越了傳統(tǒng)治理體制。

實(shí)行民族區(qū)域自治，是我們黨對(duì)國(guó)內(nèi)任何形式民族自決的擯棄。我們黨深刻認(rèn)識(shí)到民族自決可能導(dǎo)致的分裂危險(xiǎn)。1946年2月，黨中央明確指示：內(nèi)蒙古工作，根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)中關(guān)于民族平等自治的要求，不應(yīng)提獨(dú)立自決口號(hào)。后來(lái)在起草共同綱領(lǐng)和1954年憲法的過程中，毛澤東同志、周恩來(lái)同志一再告誡，蘇聯(lián)加盟共和國(guó)或自治共和國(guó)模式不適合中國(guó)國(guó)情，也不利于防止外部勢(shì)力利用民族問題挑撥離間。從民族區(qū)域自治提出、確定的過程可以看出，我們黨對(duì)基于民族自決的蘇聯(lián)模式的擯棄是高度自覺的。

總之，實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)源于馬克思主義民族理論，根植于中國(guó)傳統(tǒng)政治文明，立足于我國(guó)基本國(guó)情，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的正確抉擇，是我們黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索、反復(fù)比較而作出的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平同志指出，同世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)民族工作做得都是最成功的。我們要增強(qiáng)中國(guó)特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷為解決世界民族問題提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

治國(guó)理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)

◎記者：民族區(qū)域自治制度在我們這樣一個(gè)擁有56個(gè)民族的大國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐中，積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？

巴特爾：繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后，我國(guó)先后又成立了新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)，以及30個(gè)自治州和120個(gè)自治縣，民族自治地方面積達(dá)到全國(guó)國(guó)土總面積的64%。70年來(lái)，我們黨全面正確實(shí)行民族區(qū)域自治，國(guó)家大力支持民族自治地方行使自治權(quán)，推動(dòng)我國(guó)少數(shù)民族、民族地區(qū)、民族關(guān)系發(fā)生了翻天覆地的變化，的確積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第一，所有民族自治地方，都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方。對(duì)于我們這樣一個(gè)多民族的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)是不可想象的。烏蘭夫同志曾總結(jié)說(shuō)：“是黨把蒙古民族和內(nèi)蒙古地區(qū)的各族人民從水深火熱中解救出來(lái)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立了內(nèi)蒙古自治區(qū)，是黨領(lǐng)導(dǎo)我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新內(nèi)蒙古的斗爭(zhēng)中取得了一個(gè)又一個(gè)的勝利?！睔v史和實(shí)踐一再證明，只要我們牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢(shì)力能夠挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障；只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)各族人民共同當(dāng)家作主，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在民族自治地方建立了覆蓋各個(gè)層級(jí)、規(guī)模龐大的黨組織，并不斷強(qiáng)化地方各級(jí)黨委在思想上、政治上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，培養(yǎng)了一大批政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的好干部，使廣大黨員干部成為各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域的主心骨、頂梁柱。特別是建設(shè)了一支跟黨走、留得住，善于干事創(chuàng)業(yè)、關(guān)鍵時(shí)刻用得上的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，使黨聯(lián)系各族群眾有了更為牢固的橋梁紐帶。

第二，必須切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。這是民族區(qū)域自治的前提、基礎(chǔ)和基本功能，也是國(guó)家最高利益和各民族的共同利益、根本利益。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治的70年，就是筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障、鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的70年。我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法都明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)各族干部群眾，堅(jiān)決防范和依法打擊“三股勢(shì)力”的滲透破壞活動(dòng)，著力消除歷史上遺留的民族隔閡、民族歧視、民族壓迫現(xiàn)象和痕跡，堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛和案（事）件，防止一切不利于民族團(tuán)結(jié)的言行，從而有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。endprint

第三，必須創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策。這是民族區(qū)域自治成功的關(guān)鍵。正確實(shí)行民族區(qū)域自治，必須在維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一和暢通的前提下，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地落實(shí)黨和國(guó)家政策。內(nèi)蒙古作為“模范自治區(qū)”，模范就模范在這里。比如，在牧區(qū)民主改革中采取“三不兩利”（不斗、不分、不劃階級(jí)，牧工牧主兩利）政策，在社會(huì)主義改造時(shí)期堅(jiān)持“政策穩(wěn)、辦法寬、時(shí)間長(zhǎng)”的方針，收到了很好成效，得到中央充分肯定。內(nèi)蒙古的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行民族區(qū)域自治，必須處理好普遍性和特殊性、共同性和差異性的關(guān)系，做到實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)。為此，根據(jù)我國(guó)憲法和民族區(qū)域自治法，各級(jí)自治機(jī)關(guān)在行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，在立法、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、干部、教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面還享有廣泛的自治權(quán)。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，作出有關(guān)決策部署時(shí)盡量照顧少數(shù)民族和民族自治地方的特點(diǎn)和需要，尊重民族自治地方的變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)利并給予積極的指導(dǎo)和幫助，實(shí)施差異化的區(qū)域政策以解決特殊困難和問題。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

◎記者：目前，全面建成小康社會(huì)在全國(guó)各地正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，請(qǐng)您介紹一下少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作。

巴特爾：當(dāng)前到2020年，全黨的中心任務(wù)是全面建成小康社會(huì)，其中脫貧攻堅(jiān)是重大政治任務(wù)和最大民生工程。民族地區(qū)是脫貧奔小康的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

如今民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康的基礎(chǔ)、條件和機(jī)遇前所未有，取得的成績(jī)也前所未有。最大的機(jī)遇就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視、格外關(guān)心民族地區(qū)脫貧奔小康。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次指出，“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”，強(qiáng)調(diào)“要確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊‘硬骨頭，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康”。支持民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的目標(biāo)，是黨中央的莊嚴(yán)承諾，也已經(jīng)成為各方面的普遍共識(shí)和自覺行動(dòng)。近年來(lái)，中央召開了民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、新疆、西藏、扶貧開發(fā)、對(duì)口支援、東西部扶貧協(xié)作、支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等多個(gè)重要會(huì)議，均對(duì)民族地區(qū)脫貧奔小康作出重要決策部署，為加快民族地區(qū)脫貧奔小康步伐注入了源源不斷的政策紅利。國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使民族地區(qū)從對(duì)外開放大后方一躍變?yōu)樽钋把?。在中央的大力支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援和民族地區(qū)艱苦奮斗下，近幾年民族地區(qū)脫貧奔小康取得新的重大成就。比如，“十二五”期間，民族八省區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從42053億元增加到74736億元。2016年，民族八省區(qū)持續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，貴州、西藏分別增長(zhǎng)10.5%、10.0%，位居全國(guó)第二、三位，全年減少貧困人口402萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

也要看到，少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的困難程度、艱巨程度也是前所未有。全國(guó)貧困人口的1/3，貧困村的1/3，14個(gè)集中連片特困地區(qū)的11個(gè)，以及深度貧困地區(qū)的“三區(qū)三州”（三區(qū)即西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、南疆四地州，三州即四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏三個(gè)自治州），都在民族地區(qū)。14個(gè)片區(qū)中民族自治地方縣占一半以上，其中1/3的深度貧困縣，都是民族縣。全國(guó)120個(gè)自治縣被列入重點(diǎn)縣、片區(qū)縣的，超過70%。民族八省區(qū)貧困發(fā)生率是全國(guó)2倍還多。前不久中辦到四川涼山調(diào)研，結(jié)論是：這里是貧中之貧、困中之困、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。所以，脫貧攻堅(jiān)，民族地區(qū)是短板的短板、難點(diǎn)的難點(diǎn)、重點(diǎn)的重點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮是黨的民族政策的根本立場(chǎng)，也是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。民族區(qū)域自治，是實(shí)現(xiàn)各民族共同當(dāng)家做主的基本政治制度，也是促進(jìn)各民族共同繁榮和共同富裕的重要經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前，國(guó)家現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策體系把少數(shù)民族貧困地區(qū)放到重要位置予以系統(tǒng)部署，同時(shí)還制定實(shí)施了一系列特殊扶持政策?！丁笆濉贝龠M(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》都把促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)。我們要抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件、苦干實(shí)干，深入貫徹中央民族工作會(huì)議精神和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施好各類涉及脫貧的規(guī)劃和政策，加快少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧奔小康步伐，確保與全國(guó)同步小康。

一是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)始終聚焦民族地區(qū)。從“十一五”到“十二五”再到“十三五”，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略重點(diǎn)日益突出民族地區(qū)，比如，2016年，中央扶貧資金投入民族八省區(qū)占到資金總量的40%以上。新調(diào)整的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援結(jié)對(duì)關(guān)系對(duì)30個(gè)民族自治州實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，中央明確的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)全部在民族地區(qū)。下一步，在繼續(xù)貫徹落實(shí)好加快“三州”建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程意見的同時(shí)，由中央統(tǒng)籌，新增支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的資金、項(xiàng)目和舉措重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)。

二是國(guó)家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。“十三五”期間，國(guó)務(wù)院各部門在落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，安排各類民生項(xiàng)目中，都一直并將繼續(xù)向少數(shù)民族貧困地區(qū)傾斜。2017年中央財(cái)政安排55.5億元少數(shù)民族發(fā)展資金，由地方統(tǒng)籌支持少數(shù)民族貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧。

三是對(duì)有特殊困難的少數(shù)民族人群采取更精準(zhǔn)的扶持政策。對(duì)邊民，圍繞貫徹實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》開展邊境地區(qū)就地就近脫貧專項(xiàng)行動(dòng)；對(duì)人口較少民族，組織實(shí)施貧困村提升工程，推進(jìn)人口較少民族整族整村精準(zhǔn)脫貧；對(duì)“直過民族”，幫助他們學(xué)用普通話，普及科技知識(shí)，提高生產(chǎn)生活技能，加大對(duì)自然村通硬化路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入力度。

四是區(qū)域發(fā)展圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。集中連片的貧困區(qū)要統(tǒng)籌好公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這方面，我們將以保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)手工藝品、落實(shí)民貿(mào)民品優(yōu)惠政策為抓手，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。

五是堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，不斷激發(fā)少數(shù)民族貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。大力宣傳脫貧致富先進(jìn)人物事跡，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與，增強(qiáng)獲得感。加大少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)力度，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的本土干部人才隊(duì)伍。

六是各地也都按中央要求加大對(duì)本省區(qū)內(nèi)深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的支持，根據(jù)自身實(shí)際制定特殊政策。比如，云南總結(jié)推廣獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)和獨(dú)龍族整族幫扶的經(jīng)驗(yàn)做法，將8個(gè)人口較少民族和佤、拉祜、傈僳3個(gè)特困民族全部納入《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》，實(shí)行“一個(gè)民族一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”“一個(gè)民族一個(gè)集團(tuán)幫扶”的有云南特色的脫貧攻堅(jiān)路子。

我們黨在歷史上團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)共同當(dāng)家做主、共同邁入社會(huì)主義社會(huì)，現(xiàn)在又推動(dòng)各民族同步小康，目的都是實(shí)現(xiàn)“事實(shí)上的平等”?？梢哉f(shuō)，世界上沒有哪個(gè)政黨像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，對(duì)“事實(shí)上的平等”有如此執(zhí)著的追求，并取得如此巨大成就。我堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)定不移深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，一定能打贏民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一定能實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)與全國(guó)一道如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。endprint