讓發(fā)展成果更多惠及群眾

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系進(jìn)一步健全。先后出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見等政策文件，不斷加大政策扶持力度。

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、勞動(dòng)年齡人口總量依然龐大的大背景下，全國(guó)就業(yè)人員總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)就業(yè)人員從2012年末的3.71億人增加到2016年末的4.14億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下的較低水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加，占比從2012年的36.1%升至2016年的43.5%，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重不斷提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量首次超過鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。從區(qū)域分布看，中西部地區(qū)勞動(dòng)力就近就地就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)明顯，區(qū)域就業(yè)格局更加合理。

重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)水平總體穩(wěn)定。2013年以來(lái)，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長(zhǎng)”?；怃撹F、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作整體平穩(wěn)有序。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提升。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯現(xiàn)。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)成為帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要源泉。近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)超過450萬(wàn)人，2016年登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到61.5萬(wàn)人。

覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立

社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性出發(fā)，不斷深化社會(huì)保障制度改革。

全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，在確保安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。先后降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。

社會(huì)保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。加快實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極開展擴(kuò)面征繳工作，建立起了世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障制度。截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面方面取得的成就得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。在?；镜那疤嵯?，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。全國(guó)企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高至70元，人均養(yǎng)老金水平達(dá)到120元左右。職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金最高支付限額分別為當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別達(dá)到80%和70%左右。大病保險(xiǎn)覆蓋城鄉(xiāng)居民超過10億人，政策規(guī)定的支付比例不低于50%。因工死亡職工一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到62.4萬(wàn)元，提高18.8萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)待遇水平達(dá)到人均15385元，增加4098元。

經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。從中央到地方的五級(jí)社會(huì)保障管理組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，2016年全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次。目前，全國(guó)所有省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接，部分群眾已享受到直接結(jié)算帶來(lái)的便利。社會(huì)保障卡持卡發(fā)行量突破10億張，全國(guó)102項(xiàng)社會(huì)保障卡應(yīng)用目錄平均開通率超過80%，“12333”電話咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)了地市覆蓋，人民群眾享受到了更加方便、快捷、高效的服務(wù)。

人才隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革取得重要突破。積極發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，出臺(tái)實(shí)施深化職稱制度改革的意見，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革，改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作，分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，分七批取消434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格，削減比例達(dá)到70%。

專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推動(dòng)高層次創(chuàng)新型人才選拔培養(yǎng)，完善政府特殊津貼制度，實(shí)施新一輪國(guó)家百千萬(wàn)人才工程。出臺(tái)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)等政策，實(shí)施海外赤子為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等引才項(xiàng)目，引進(jìn)高層次留學(xué)人才5.4萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)265萬(wàn)人。出臺(tái)關(guān)于改革完善博士后制度的意見，頒布實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定，制定實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量約7700萬(wàn)人，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展。出臺(tái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、高技能人才振興計(jì)劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見。大力實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)、農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動(dòng)”。深化校企合作，推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革。國(guó)家層面建設(shè)476個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地、594個(gè)技能大師工作室。參加世界技能大賽，累計(jì)獲得5金、7銀、7銅。截至2016年底，全國(guó)高技能人才達(dá)到4791萬(wàn)人，比2011年增加1674萬(wàn)人。

引才體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展。全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，完善外國(guó)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，外國(guó)高層次專家智庫(kù)建設(shè)初顯成效。2012年以來(lái)，共引進(jìn)300多萬(wàn)人次外國(guó)高層次人才。

工資收入分配有序開展

工資收入分配制度逐步完善。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革深入實(shí)施，工資集體協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)，最低工資制度逐步完善，企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定的工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制初步形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度逐步健全。

職工工資水平穩(wěn)步提高。2016年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)67569元，比2012年增加20800元；城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資達(dá)42833元，增加14081元，初步實(shí)現(xiàn)了工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高。行業(yè)、地區(qū)、群體工資差距逐步縮小。

勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩(wěn)定

勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。勞動(dòng)關(guān)系法律體系進(jìn)一步健全。勞動(dòng)合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2016年末，全國(guó)經(jīng)人社部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)為191萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)341萬(wàn)戶、職工1.78億人。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制逐步健全，縣級(jí)以上普遍建立三方機(jī)制。指導(dǎo)和督促用人單位依法落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)、禁止使用童工、職工帶薪年休假和工作時(shí)間的規(guī)定，職工勞動(dòng)條件逐步改善。

勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制不斷完善。修訂勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，完善仲裁辦案制度。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。2012-2016年，全國(guó)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件805.8萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者1043.7萬(wàn)人，涉案金額1698億元，仲裁結(jié)案率保持在90%以上，依法公正維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)城市全覆蓋，并逐步向基層延伸。建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。推進(jìn)省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管。2012-2016年，全國(guó)共主動(dòng)檢查用人單位990.8萬(wàn)戶次，辦結(jié)各類違法案件194.8萬(wàn)件，督促用人單位與2236.5萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇1586.7億元，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)153.5億元。endprint