規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

遲曉燕

村級財(cái)務(wù)管理是村民財(cái)產(chǎn)合理使用、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要保障，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。因此規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

1.會計(jì)核算不規(guī)范

新《農(nóng)村會計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會計(jì)科目，登記會計(jì)賬簿，編制會計(jì)報(bào)表。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，有的村甚至設(shè)置了“賬外賬”、“小金庫”；入賬原始憑證不規(guī)范，自制收據(jù)收款，白條抵庫現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料都沒有；有的村作賬不及時(shí)、不規(guī)范，開支隨意性大，會計(jì)檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)查閱帶來了相當(dāng)大的困難。

2.內(nèi)部控制機(jī)制缺失。

目前，在我國農(nóng)村，很多農(nóng)村管理者對內(nèi)部控制存在誤解，沒有充分的認(rèn)識到內(nèi)部控制在農(nóng)村生存發(fā)展和市場競爭中能發(fā)揮的重要作用。有的農(nóng)村干部根本沒有內(nèi)部控制的概念，將內(nèi)部控制視為文件、手冊，認(rèn)為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。在不少農(nóng)村中，雖然開展村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)然顒?，由于村干部之間缺少相應(yīng)的控制權(quán)衡機(jī)制，在重大財(cái)務(wù)問題上還是“一把手”說了算，會計(jì)出納由一人兼任，基本上沒有民主監(jiān)督制度和程序。由于缺乏必要的內(nèi)部控制機(jī)制，這使得村集體經(jīng)濟(jì)組織審批制度不健全，財(cái)權(quán)失控，無審批、無經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.財(cái)務(wù)收支無管控

村級財(cái)務(wù)缺少強(qiáng)有力的監(jiān)控體系與監(jiān)督人員，監(jiān)管工作不能認(rèn)真落實(shí)，只是流于程序?；鶎迂?cái)務(wù)混亂無法管控，有的農(nóng)村對資金的收支沒有計(jì)劃，隨進(jìn)隨入、隨用隨支、財(cái)務(wù)收支隨意性大。雖然有部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)行預(yù)算管理，但是由于基層工作對預(yù)算技術(shù)掌握不熟練，預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，無法真正起到預(yù)算管控的目的。村級財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，不能接受來自其他渠道和社會其他方面的監(jiān)督。

4.民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級財(cái)務(wù)公開就是一句空話，根本沒有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名、村委會批準(zhǔn)產(chǎn)生，使民主理財(cái)失去了作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是財(cái)務(wù)公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。

5.完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度，健全管理體制

為充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)作用，首先應(yīng)該有健全的管理體制與完善的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。通過體制、制度、規(guī)章等形式將人的操作行為規(guī)范化，使管理有章可循。從財(cái)務(wù)資金往來、賬目記錄、現(xiàn)金管理、審批流程、資金使用方向、資金計(jì)劃、預(yù)算管理內(nèi)容、監(jiān)督管理方法、獎懲制度、報(bào)帳審核制度、村級財(cái)會人員考核制度等全方面的對村級財(cái)會進(jìn)行制度規(guī)范，使每一個(gè)級別，每一個(gè)崗位，每一個(gè)工作人員都能找到自己的崗位職責(zé)、職業(yè)道德、行為規(guī)范以及操作流程。同時(shí)還要改變原有基層干部“說了算”的支配方式，全面推行“村帳鎮(zhèn)管”、“一事一議”的籌資籌勞項(xiàng)目化管理。為了使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作可持續(xù)的進(jìn)行，應(yīng)建立穩(wěn)定的農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，履行《農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)選聘用制度》。

6.建立農(nóng)村財(cái)會人員的選聘機(jī)制

為保持財(cái)會人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，提高財(cái)會人員素質(zhì)，首先建立農(nóng)村財(cái)會人員選聘制。對農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必須按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。會計(jì)專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要嚴(yán)格財(cái)會人員的任免程序，財(cái)會人員被確定之后，一般不要隨意變動，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍，保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性。最后實(shí)行持證上崗制度，并建立農(nóng)村會計(jì)崗位責(zé)任制，為提高財(cái)會人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)會人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期地對財(cái)會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性。

7.建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制機(jī)制是通過有效的制度安排，使單位內(nèi)部各部門和工作人員所從事的活動受到既定程序的限制、制約、監(jiān)控，從而保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活動的有序正常運(yùn)行。內(nèi)部控制的基本方法包括組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、業(yè)績報(bào)告控制、內(nèi)部審計(jì)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的要求，將內(nèi)部控制的基本方法運(yùn)用到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，對約束管理者行為，規(guī)范資金管理，防范欺詐舞弊等，有著預(yù)防的作用。

8.認(rèn)真落實(shí)抓好監(jiān)督，避免形式化管理

完善的制度、健全的體制需要有人認(rèn)真的落實(shí)，按照規(guī)章制度去做，不僅要執(zhí)行工作而且必須執(zhí)行到位，做到真實(shí)、及時(shí)、徹底、規(guī)范，避免制度和管理措施流行于形式。認(rèn)真落實(shí)抓好監(jiān)督工作，對票據(jù)不合理，費(fèi)用使用超標(biāo)、支配不合理、賬實(shí)不符、資金去向不明等問題進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，從監(jiān)督體制管理上，維護(hù)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣興林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）endprint