企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益初探

張晉平

工會(huì)作為企業(yè)職工利益的代表者和維護(hù)者。依法維護(hù)職工的合法權(quán)益是其基本職責(zé)。新版《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，使職工權(quán)益維護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定有了更強(qiáng)有力的法律保障。維護(hù)職工的合法權(quán)益，既是企業(yè)工會(huì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是企業(yè)能否向前發(fā)展的前提。

一、明確新時(shí)期工會(huì)的職能定位

由于《勞動(dòng)合同法》明確了工會(huì)在勞動(dòng)者與用人單位之間形成和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)利，也就為工會(huì)在《勞動(dòng)合同法》中的作用提供了依據(jù)。工會(huì)的這些作用表現(xiàn)在勞動(dòng)合同關(guān)系中的5個(gè)方面：一是對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益認(rèn)定，工會(huì)發(fā)揮的是指導(dǎo)作用。勞動(dòng)合同關(guān)系的產(chǎn)生，以勞動(dòng)者進(jìn)入用人單位為前提。勞動(dòng)者在進(jìn)入用人單位之時(shí)最迫切的需要，就是對(duì)自身權(quán)益的明確認(rèn)定。為此，《勞動(dòng)合同法》要求“工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同”。通過(guò)工會(huì)組織的幫助指導(dǎo)，避免勞動(dòng)者個(gè)人在無(wú)法明確認(rèn)定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動(dòng)合同；二是對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的利益訴求，工會(huì)發(fā)揮的是表達(dá)作用。工會(huì)組織就是將勞動(dòng)者個(gè)人的利益訴求集中概括起來(lái)，通過(guò)合法的組織渠道溝通協(xié)商，充分地表達(dá)出來(lái)，反映勞動(dòng)者的意愿和呼聲，尤其是在用人單位采取某些方式處理勞動(dòng)關(guān)系，可能危害到勞動(dòng)者利益之時(shí)。如“用人單位單方面解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)。并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)”；三是對(duì)于勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的利益實(shí)現(xiàn)，工會(huì)發(fā)揮的是維護(hù)作用。工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是工會(huì)的基本職責(zé)。在勞動(dòng)合同法的工會(huì)條款中，處處體現(xiàn)了這一點(diǎn)?！肮?huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，“用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見(jiàn)或者要求糾正；勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助”；四是對(duì)于用人單位在勞動(dòng)合同關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位。工會(huì)發(fā)揮的是制約作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)力供大于求，以及改革開(kāi)放以來(lái)強(qiáng)化管理權(quán)力以最大限度地提高效益的改革思路確立了用人單位在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，如果不能發(fā)揮工會(huì)的制約作用，勞動(dòng)關(guān)系的失衡就會(huì)更加嚴(yán)重。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同關(guān)系中的權(quán)益，僅憑勞動(dòng)者個(gè)人的力量無(wú)法得到保障?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)化了工會(huì)通過(guò)集體合同制度發(fā)揮的制約作用；五是對(duì)于政府部門(mén)在勞動(dòng)合同關(guān)系中的執(zhí)法監(jiān)督，工會(huì)發(fā)揮的是協(xié)助作用。勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作，屬于勞動(dòng)行政部門(mén)的執(zhí)法權(quán)。但是，單靠勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)督管理執(zhí)法，顯然無(wú)法有效制止用人單位的違法侵權(quán)行為。因此。充分發(fā)揮工會(huì)組織覆蓋面廣，直接接觸勞動(dòng)者多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工會(huì)的群眾性執(zhí)法監(jiān)督。是勞動(dòng)合同法的明確要求。

工會(huì)應(yīng)教育職工支持改革、支持發(fā)展、愛(ài)崗敬業(yè)，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，以保證職工收入逐年增長(zhǎng)。工會(huì)應(yīng)積極帶領(lǐng)職工為企業(yè)的發(fā)展出謀獻(xiàn)策，遇事多協(xié)商多溝通，與行政保持良好的伙伴關(guān)系。同時(shí)要發(fā)揮好職代會(huì)作用，重大情況讓職工知道，重大問(wèn)題提交職代會(huì)討論決定。當(dāng)職工的具體利益與企業(yè)利益發(fā)生碰撞時(shí)，工會(huì)應(yīng)以人為本，依法維權(quán)。企業(yè)的重大問(wèn)題工會(huì)必須要參加討論。發(fā)表意見(jiàn)。工會(huì)對(duì)企業(yè)重大項(xiàng)目的投資要參與論證，嚴(yán)格決策程序，集思廣益，多聽(tīng)方方面面的意見(jiàn)。盡量使企業(yè)決策具有民主性和可行性，避免由于決策的失誤使職工的根本利益受到損害。要堅(jiān)持發(fā)展靠職工，發(fā)展的成果惠及職工。工會(huì)不但要關(guān)心職工的工資按時(shí)足額發(fā)放，還要關(guān)心職工的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須按工資的法定統(tǒng)籌范圍按時(shí)足額交納。

二、企業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益中的具體措施

積極有效地推進(jìn)工會(huì)各項(xiàng)工作，對(duì)于維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展，都具有十分重要的意義。工會(huì)作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的主體，做好矛盾化解工作義不容辭。

（一）企業(yè)工會(huì)應(yīng)重視依法簽訂集體合同。企業(yè)職工代表大會(huì)，集體協(xié)商制度是維護(hù)職工合法權(quán)益的兩項(xiàng)基本制度。因此工會(huì)必須代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，這是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》賦予的權(quán)利。簽訂集體合同時(shí)工會(huì)要重視代表職工與企業(yè)進(jìn)行工資集體協(xié)商。工資涉及到職工的切身利益，關(guān)系到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。只要企業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展。效益在增長(zhǎng)，職工的工資也必須同步增長(zhǎng)。為了保證企業(yè)效益增長(zhǎng)與職工收入增加相同步、相協(xié)調(diào)，必須以工資集體協(xié)商作保證。在合同協(xié)商簽訂過(guò)程中，工會(huì)必須堅(jiān)持做到合同代表的廣泛性，合同協(xié)商過(guò)程的民主性，合同審議的群眾性。工會(huì)既要確保企業(yè)集體合同的簽訂，還要注重合同的質(zhì)量和具有可操作性。要建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度。工會(huì)對(duì)于企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)侵害職工合法權(quán)益的行為，應(yīng)提請(qǐng)行政及時(shí)糾正。

（二）參與勞動(dòng)保護(hù)，發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)安全中的重要作用。職工的生命健康權(quán)尤其重要，工會(huì)要將勞動(dòng)保護(hù)作為工會(huì)維權(quán)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，保證維護(hù)職工的身體健康權(quán)。

（三）要建立健全企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制，執(zhí)行《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)法》、《工會(huì)法》檢查機(jī)制和職工法律援助機(jī)制，以此確保企業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）工會(huì)組織廣大職工用好《勞動(dòng)合同法》賦予的權(quán)利。通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、法律培訓(xùn)等活動(dòng)，努力讓廣大員工學(xué)法、知法、懂法、用法。同時(shí)，以深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)為主線，帶動(dòng)勞動(dòng)合同、集體合同工作和維權(quán)機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、企業(yè)工會(huì)應(yīng)高度重視民主管理工作

企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)狀況如何，關(guān)系到職工的切身利益。職工對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理會(huì)更加關(guān)心，他們對(duì)通過(guò)職工代表大會(huì)參與企業(yè)管理的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)。改制后企業(yè)的利益格局發(fā)生了重要變化，需要職工代表大會(huì)這樣一個(gè)組織來(lái)協(xié)調(diào)和正確處理復(fù)雜的利益關(guān)系。這是客觀的要求。實(shí)行股份制后，盡管有了股東大會(huì)，但由于它與職工代表大會(huì)的性質(zhì)不同、職權(quán)不同、行使職權(quán)的主體和范圍不同、組織原則不同而不能取而代之。股東大會(huì)行使職權(quán)的主體是股東，范圍很廣；職工代表大會(huì)行使職權(quán)的主體是代表企業(yè)全體職工意志行使權(quán)利的職工代表。股東大會(huì)實(shí)行的是股權(quán)平等的原則；職工代表大會(huì)實(shí)行的是民主集中制原則。一般來(lái)說(shuō)，股東與企業(yè)的關(guān)系是松散的，他們關(guān)心更多的是股價(jià)的高低和紅利的多少：而職工與企業(yè)有著生死與共的密切關(guān)系，他們時(shí)時(shí)關(guān)心著企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，必須科學(xué)地處理好股東大會(huì)和職工代表大會(huì)之間的關(guān)系，不斷加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理工作。在保證企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)工作順利發(fā)展的同時(shí)。有效地保護(hù)好職工在企業(yè)的合法地位和權(quán)益。

四、正確運(yùn)用《勞動(dòng)合同法》，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益

《勞動(dòng)合同法》是一部由勞動(dòng)者個(gè)人作為自然人與用人單位作為法人之間確立和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的法律?！秳趧?dòng)合同法》調(diào)整的對(duì)象主要是個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同制度最重要的內(nèi)容是要明確在訂立、履行、變更、解除、或者終止勞動(dòng)合同中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》在維護(hù)用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，側(cè)重維護(hù)處于弱勢(shì)地位一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙方之間力量和利益的平衡。概括地說(shuō)，工會(huì)在《勞動(dòng)合同法》中的權(quán)利有4個(gè)基本特征：工會(huì)的權(quán)利來(lái)自于勞動(dòng)者一方的授權(quán)：工會(huì)的權(quán)利與勞動(dòng)者的利益相關(guān)；工會(huì)的權(quán)利屬于以勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的內(nèi)部平衡為目的的勞資自治協(xié)調(diào)機(jī)制：工會(huì)的權(quán)利覆蓋了勞動(dòng)者與用人單位建立和形成勞動(dòng)合同關(guān)系的全過(guò)程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐證明，沒(méi)有工會(huì)的干預(yù)和介入，在勞動(dòng)合同關(guān)系中的勞動(dòng)者權(quán)益就無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，而工會(huì)的干預(yù)和介入，是通過(guò)與政府勞動(dòng)管理部門(mén)、企業(yè)代表共同形成的三方機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)的?！秳趧?dòng)合同法》解決了多年來(lái)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)的問(wèn)題，從側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、平衡協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的角度，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權(quán)益作了明確而具體的規(guī)范，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中侵犯勞動(dòng)者權(quán)益較為突出的問(wèn)題劃定了明確的界限，對(duì)侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，為解決實(shí)踐中常常引發(fā)爭(zhēng)議的勞動(dòng)合同問(wèn)題提供了明確的法律依據(jù)。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，用人單位要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，工會(huì)也同樣要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。工會(huì)在《勞動(dòng)合同法》中的權(quán)利和作用，也就是它對(duì)所代表的勞動(dòng)者應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。工會(huì)要有完善的組織體系和組織機(jī)構(gòu)，有敢于對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及有效的維權(quán)機(jī)制，只有如此，工會(huì)才能切實(shí)履行《勞動(dòng)合同法》賦予的權(quán)利，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。endprint