農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策執(zhí)行中的問題及對策建議

吳利蘋

摘 要：該文對安徽農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及隱患進(jìn)行分析，并相應(yīng)提出了改進(jìn)的對策建議。主要包括：要加大宣傳力度、政府要認(rèn)真履責(zé)、培育農(nóng)民認(rèn)同感等。

關(guān)鍵詞：安徽；農(nóng)機(jī)；監(jiān)理；免費(fèi)

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）17-0014-02

2016年4月20日，國家財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》（財(cái)稅〔2016〕42號(hào)），決定自2016年5月1日起，停止收取拖拉機(jī)號(hào)牌（含號(hào)牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)5項(xiàng)監(jiān)理收費(fèi)，結(jié)束了我國自有農(nóng)機(jī)監(jiān)理以來的收費(fèi)管理模式，使國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，外延進(jìn)一步拓寬。許多專家預(yù)測，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)將迎來新的春天，農(nóng)機(jī)“三率”會(huì)持續(xù)穩(wěn)定升高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)會(huì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但安徽從2016年5月1日起，實(shí)行免費(fèi)管理一年來，效果并不理想，農(nóng)機(jī)“三率”并非上升，農(nóng)機(jī)隱患并沒有減少。

1 執(zhí)行中存在的問題

（1）許多農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶對農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理的政策知道的甚少，他們關(guān)心的不是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否還在收費(fèi)，而是農(nóng)機(jī)部門掛牌、檢驗(yàn)的手續(xù)太麻煩，當(dāng)然不收費(fèi)更好；

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，取消農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不僅沒有經(jīng)濟(jì)收益，而且行政管理成本增加、工作難度增加、責(zé)任加大，因而多一事，不如少一事，懶政思想泛濫。

（3）一些縣級地方政府認(rèn)為，農(nóng)機(jī)牌證工本費(fèi)由縣本級財(cái)政承擔(dān)有難度，政府需要花錢的地方太多，牌證工本費(fèi)最好由國家財(cái)政統(tǒng)一解決。

2 對策建議

如何真正落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全高效，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，是各級政府和農(nóng)機(jī)主管部門及其所屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要共同研究并解決的問題。

2.1 要加大宣傳力度 各級政府和農(nóng)機(jī)部門要利用報(bào)紙、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒體，加大對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法規(guī)列入地方尤其是對農(nóng)民的普法教育計(jì)劃，要讓農(nóng)民機(jī)手知道，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主動(dòng)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)接受安全管理是每一個(gè)農(nóng)機(jī)戶應(yīng)盡有義務(wù)，不論是誰購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)必須到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理注冊登記手續(xù)、按期參加農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的年度檢驗(yàn)方能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。更要加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理政策的宣傳。免費(fèi)監(jiān)理是一項(xiàng)黨和政府關(guān)系民生的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策。不收費(fèi)不是不要管了，而是要管得更加好，更加富有成效。從而提高農(nóng)民機(jī)手自覺接受管理認(rèn)同度。

2.2 政府要認(rèn)真履責(zé) 2009年11月1日實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期對危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)”。因此各級政府不僅要按照國家財(cái)政部、國家發(fā)改委的聯(lián)合通知要求，解決實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理管理的牌證工本費(fèi)，而且要將本地農(nóng)機(jī)安全管理所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作正常開展，為國家農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策實(shí)施提供根本保障?？紤]到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其象安徽農(nóng)業(yè)縣占多數(shù)，建議從國家層面上解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理實(shí)施安全管理所需的牌證工本費(fèi)，實(shí)施項(xiàng)目管理。同時(shí)牌證是一種特殊商品，全國應(yīng)統(tǒng)一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 培育農(nóng)民認(rèn)同感 《農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作以及安全監(jiān)督管理等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定：“企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制?！币虼送侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全管理是法律賦予農(nóng)機(jī)戶應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須按照相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受農(nóng)機(jī)部門的安全管理。

農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)企業(yè)，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)設(shè)施，組織安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，完備從業(yè)資格手續(xù)。個(gè)體農(nóng)機(jī)戶必須按照現(xiàn)有的規(guī)定，加強(qiáng)對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的維護(hù)保養(yǎng)，保證機(jī)械具有良好的技術(shù)狀態(tài)，避免在檢驗(yàn)時(shí)不合格，重新修理后再次參加檢驗(yàn)，盡量一次檢驗(yàn)通過。既節(jié)約人力、物力和時(shí)間，又降低了農(nóng)機(jī)部門的管理成本。

2.4 加強(qiáng)規(guī)范服務(wù) 首先要統(tǒng)一農(nóng)機(jī)部門的思想。實(shí)行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理是以服務(wù)型政府建設(shè)為理念，努力打造服務(wù)型農(nóng)機(jī)部門形象的一次機(jī)制創(chuàng)新，不僅有利于建立長效農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制，解決農(nóng)機(jī)管理難的現(xiàn)實(shí)問題，而且有利于促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，可以有效杜絕農(nóng)機(jī)無牌行駛、無證操作等脫離安全監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地將農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員納入安全監(jiān)管范圍，使農(nóng)機(jī)安全的源頭治理得到加強(qiáng)，從而達(dá)到以免費(fèi)監(jiān)理促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的目的。其次，要從國家層面修訂現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)安全管理法律法規(guī)，簡化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記和檢驗(yàn)程序，讓農(nóng)民機(jī)手感覺事好辦、有實(shí)惠。再次，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要克服懶政思想和畏難情緒，將農(nóng)機(jī)“三率”納入施目標(biāo)管理，把工作任務(wù)量化，嚴(yán)格年度考核。

3 結(jié)語

農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策貫徹執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、涉及面寬，因此各級政府和有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能和觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，開展便民，通過服務(wù)把農(nóng)民機(jī)手團(tuán)結(jié)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)身邊，讓農(nóng)民感覺農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)真正是在為他們做事，從而把農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)政策落實(shí)到實(shí)處，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作更好發(fā)展。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint