論公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力

任瑜

[摘要]債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行公證作為一項(xiàng)法律制度，對于提高辦案時(shí)效、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、減輕人民法院辦案壓力具有一定優(yōu)勢。然而在實(shí)際執(zhí)行中，有許多因素制約著這一制度效力的發(fā)揮。文章認(rèn)為，法律工作者要積極思考，采取多樣化措施，真正使這一制度付諸實(shí)踐，產(chǎn)生效力。

[關(guān)鍵詞]公證債權(quán)文書；強(qiáng)制效力；執(zhí)行困境

債權(quán)文書公證制度一方面用法律的形式賦予了債權(quán)文書國家強(qiáng)制效力，對債權(quán)記錄進(jìn)行了規(guī)范和法律化固定，另一方面在產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)糾紛時(shí)，可提供法律依據(jù)，并通過其強(qiáng)制效力起到及時(shí)、高效化解糾紛的作用。但在實(shí)踐操作中，這一制度的實(shí)際效果并不十分理想，在出現(xiàn)債權(quán)債務(wù)糾紛時(shí)，很多公證債權(quán)文書的強(qiáng)制執(zhí)行效力并不能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)重影響了這一司法制度的制定初衷。

一、概念厘清

在廣泛的民商事活動(dòng)中，存在著大量的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，為明確既定的債權(quán)關(guān)系，以保證債權(quán)順利履行，避免產(chǎn)生不必要的糾紛，以債權(quán)文書的形式對債權(quán)予以明確和固定。債權(quán)文書就是對債權(quán)關(guān)系雙方當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)內(nèi)容、權(quán)利行使方式、義務(wù)履行方式進(jìn)行明確具體的約定，最終達(dá)成雙方當(dāng)事人意思表示一致的權(quán)利性文書。一般而言，債權(quán)文書應(yīng)包含債權(quán)內(nèi)容及性質(zhì)，明確的履行期限，明確的履約地點(diǎn)，債權(quán)給付方式等方面的內(nèi)容。通常來說，債權(quán)文書上載明的事項(xiàng)應(yīng)越詳細(xì)越好，這樣可有效規(guī)避法律漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，為以后出現(xiàn)爭議妥善解決提供了可能性，但局限于公證機(jī)構(gòu)職能的權(quán)限，能夠記載和公證的也主要是以上一些重要的內(nèi)容。

對債權(quán)文書進(jìn)行法律公證，是對民間債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行國家意義上的法律保護(hù)。申請人向國家公證機(jī)構(gòu)遞交債權(quán)文書公證的申請，公證機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的程序，制作和出具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證文書，在這個(gè)過程中，要對雙方當(dāng)事人債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行審查，認(rèn)為事實(shí)清楚，雙方?jīng)]有爭議，最終形成公證文書。一般意義上的公證只是一種法律證明，不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，但是法律對公證債權(quán)文書則賦予了強(qiáng)制執(zhí)行的效力，追償債款可不必經(jīng)過訴訟程序直接具有強(qiáng)制執(zhí)行力，這有別于一般的公證活動(dòng)。

二、法律緣由

這一制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行是通過一系列法律、法規(guī)及相關(guān)司法解釋予以規(guī)定和不斷完善的?！睹袷略V訟法》《公證法》《公證程序規(guī)則》中均對公證債權(quán)證書的內(nèi)容、范圍、申請條件、申請人、執(zhí)行期限、審查、管轄以及不予執(zhí)行的救濟(jì)手段作了詳細(xì)的規(guī)定。此外，2000年9月21日最高人民法院、司法部還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》，2008年4月23日中國公證協(xié)會(huì)發(fā)布《辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證及出具執(zhí)行證書的指導(dǎo)意見》，2015年最高人民法院出臺(tái)《辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》，均對公證債權(quán)文書的執(zhí)行問題作了進(jìn)一步規(guī)定。

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及群眾法律意識(shí)的普遍提高，越來越多的交易主體申請債權(quán)文書公證，很多公證文書隨著債權(quán)債務(wù)糾紛的出現(xiàn)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。綜合來看，近年來公證債權(quán)文書執(zhí)行案件的情況如下：一是案件數(shù)量逐年增加，增長比例呈逐年上升趨勢。這是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁、債權(quán)債務(wù)關(guān)系日趨復(fù)雜，法律成本低，維權(quán)意識(shí)高等因素導(dǎo)致的。二是案件執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額越來越大。隨著物質(zhì)生活水平的提升，無論是民間借貸還是大宗交易，數(shù)額越來越大，尤其是標(biāo)的額越大的債務(wù)關(guān)系更容易引起紛爭和爭議，在強(qiáng)制執(zhí)行的案件中，以標(biāo)的額巨大的案件居多，這是這類案件的典型特點(diǎn)。三是案件類型較為單一。公證債權(quán)文書大多集中在借貸合同，有民間借貸和金融機(jī)構(gòu)借貸，這類案件法律關(guān)系簡單，因涉及金額大，也易引起當(dāng)事人雙方的重視。一般而言，債權(quán)人為減少訴累和降低對方違約風(fēng)險(xiǎn)，往往采用公證方式確定借貸事實(shí)和法律關(guān)系，以便更直接、便捷地進(jìn)入執(zhí)行程序，實(shí)現(xiàn)債權(quán)。四是案件易結(jié)案，難執(zhí)行。此類案件由于事先有公證債權(quán)文書作保障，一般來說，法律關(guān)系簡單明了，便于結(jié)案，難點(diǎn)主要集中在執(zhí)行上，主要原因在于此類案件申請執(zhí)行的本金及約定利息較高，執(zhí)行標(biāo)的額巨大，案款獲得全部清償?shù)碾y度較大。

三、制度優(yōu)勢

（一）規(guī)范力和強(qiáng)制性

對民商事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行國家強(qiáng)制力的保護(hù)，通過文書公證增強(qiáng)了民間活動(dòng)憑證的規(guī)范性，通過公證化文書的特殊處理，債權(quán)債務(wù)關(guān)系更加明晰，這對于及時(shí)、正確、合理地履行債務(wù)提供了制度保障，一旦發(fā)生糾紛，公證債權(quán)文書的法律強(qiáng)制力可有效發(fā)揮作用。此外，債權(quán)文書規(guī)范化的記載對于爭議處理提供了依據(jù)，便于及時(shí)定紛止?fàn)?、化解矛盾、處理糾紛。

（二）高效性和簡化性

一般來說，產(chǎn)生糾紛要通過訴訟途徑解決，訴訟體現(xiàn)程序，對時(shí)間就會(huì)有相應(yīng)要求。我國《民事訴訟法》中規(guī)定普通案件要在六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，特殊情況的，可延長六個(gè)月。由此可見，普通的債權(quán)債務(wù)糾紛如若通過訴訟解決，最少需要六個(gè)月以內(nèi)的時(shí)間，而且訴訟程序繁雜，還需提供證據(jù)、參加應(yīng)訴，過程冗長、步驟繁復(fù)。而公證債權(quán)文書被法律賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以不經(jīng)過訴訟程序而直接向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，提高了處置效率，節(jié)省了時(shí)間，簡化了程序。

（三）低成本及低風(fēng)險(xiǎn)

我國的訴訟費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)是按照分段累積的辦法，財(cái)產(chǎn)性案件按照訴訟標(biāo)的金額進(jìn)行不同比例的繳納。如果進(jìn)行債權(quán)文書公證，費(fèi)用也是按照標(biāo)的額分段累加計(jì)算，但可在最高限額內(nèi)與當(dāng)事人協(xié)商確定，具有一定的靈活性。此外，訴訟中，訴訟費(fèi)用需要原告方預(yù)交，敗訴方承擔(dān)，而強(qiáng)制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證所發(fā)生的費(fèi)用一般在申請公證時(shí)由債務(wù)人支付，減輕了債權(quán)人的負(fù)擔(dān)。

四、執(zhí)行困境

現(xiàn)實(shí)生活的復(fù)雜性決定了再完美的制度在實(shí)際運(yùn)行中仍然會(huì)遇到各式各樣的難題，公證債權(quán)文書這一制度也不例外。

（一）文書公證本身存在的瑕疵

在實(shí)際工作中，文書公證本身存在一些問題，部分文書在文字表述上不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠細(xì)致，出現(xiàn)相互矛盾和紕漏，這種文書上的瑕疵嚴(yán)重?fù)p害了公證文書的嚴(yán)肅性。此外，還存在一些公證機(jī)構(gòu)前期工作不充分，事實(shí)調(diào)查不全面的問題，部分公證機(jī)構(gòu)僅依據(jù)債權(quán)人單方面申請作出執(zhí)行證書，這就存在對相關(guān)事實(shí)的核查與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。除此之外，還有一些標(biāo)的數(shù)額不確定，公證內(nèi)容超職權(quán)，公證范圍牽涉第三人利益等問題。endprint

（二）執(zhí)行如空中樓閣，無操作依托

公證債權(quán)文書在實(shí)際執(zhí)行中，操作性不強(qiáng)的特點(diǎn)較突出。在該類案件中，往往出現(xiàn)被執(zhí)行人難尋、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難找的局面，而且更多的是被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的情況。很多時(shí)候，公證文書成為一紙空文，找不到執(zhí)行的對象，債權(quán)公證文書的強(qiáng)制執(zhí)行力也只能成為美好愿望。

（三）涉及利益重大，無法繞過訴訟途徑

很多執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額巨大的案件，由于涉及當(dāng)事人重大利益，而公證文書中由于其職能限制和技術(shù)限制，造成了文書內(nèi)容不可能完全涵蓋所涉及的所有內(nèi)容，這就導(dǎo)致了申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人經(jīng)常在執(zhí)行證書的效力、合同實(shí)際履行事實(shí)、違約時(shí)間的認(rèn)定、違約金和利息的計(jì)算等諸多方面產(chǎn)生爭議和矛盾，最后不得不求助于訴訟程序予以解決，公證文書制度設(shè)計(jì)的初衷得不到實(shí)現(xiàn)。

五、對策建議

（一）提高公證員素質(zhì)，加強(qiáng)文書審查力度

加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，制定合理的公證員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，避免人員流失，穩(wěn)定公證隊(duì)伍，提升公證員的素質(zhì)。健全公證員管理制度、賠償制度、追責(zé)機(jī)制，督促公證員依法辦事。加強(qiáng)文書審查，將形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合，提高審查的準(zhǔn)確性。

（二）補(bǔ)救公證文書瑕疵，恢復(fù)其法律效力

對于內(nèi)容單一、約定狹窄、記錄有瑕疵的公證債權(quán)文書，可采取相應(yīng)措施補(bǔ)救公證文書瑕疵，恢復(fù)其法律效力。對于公證機(jī)構(gòu)不能出具公證文書，或?qū)τ阼Υ梦臅鵁o法補(bǔ)救和修正的，債權(quán)人可以憑借相關(guān)證明，到人民法院提起訴訟，經(jīng)正常訴訟程序解決糾紛。

（三）加強(qiáng)與法院的溝通，形成工作合力

公證機(jī)構(gòu)要與法院建立長效溝通機(jī)制，通過信息反饋和聯(lián)席會(huì)議的形式，暢通聯(lián)絡(luò)渠道。公證機(jī)構(gòu)要將工作中出現(xiàn)的情況和問題及時(shí)向法院反映，法院要及時(shí)接收和反饋公證機(jī)構(gòu)提出的問題意見，提高審查和執(zhí)行效率。同時(shí)，可采取召開定期或不定期聯(lián)席會(huì)議或案件研討的方式，形成工作合力，做到正確適用法律，從而不斷提高工作效率。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造有利于執(zhí)行的輿論環(huán)境

法律工作者要在平時(shí)工作中，有意識(shí)地向當(dāng)事人和一般群眾宣傳債權(quán)文書公證制度，宣傳其制度優(yōu)勢以及可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行過程中，要向當(dāng)事人說明公證債權(quán)文書的性質(zhì)、特點(diǎn)和效力，并對難以正常執(zhí)行的債權(quán)說明救濟(jì)的法律途徑，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

綜上所述，影響公證債權(quán)文書執(zhí)行效力的原因是多方面的，有人的因素，也有制度的因素，更為重要的是需要更多的配套制度和措施予以配合。為使這一制度能夠健康發(fā)展，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，公證機(jī)構(gòu)和人民法院應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制上做文章，借鑒西方先進(jìn)國家的做法，結(jié)合我國國情，集思廣益、彌補(bǔ)缺陷，在實(shí)體和程序上進(jìn)一步規(guī)范，以解決公證債權(quán)文書制度在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。當(dāng)然，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)發(fā)展，注定了新的問題和矛盾層出不窮，我們也要用動(dòng)態(tài)的眼光和與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度對這一制度進(jìn)行不斷跟進(jìn)、不斷修正，以此促進(jìn)我國法律公證制度的發(fā)展。

[責(zé)任編輯：岳文可]endprint