行政法視野中的社會管理創(chuàng)新研究

于小龍

[摘要]隨著時代的發(fā)展，社會管理創(chuàng)新逐漸得到人們的關(guān)注。傳統(tǒng)的管理方式中存在一些弊端，主要表現(xiàn)為行政理念不深刻、法制體系不健全、社會保障系統(tǒng)不完善等等。針對以上情況，文章以社會管理與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系作為切入點(diǎn)，對行政法視野下的社會創(chuàng)新方法進(jìn)行研究，提出我國政府應(yīng)該把握社會發(fā)展的規(guī)律，通過服務(wù)職能的優(yōu)化來體現(xiàn)創(chuàng)新性。

[關(guān)鍵詞]行政法；社會管理創(chuàng)新；研究

社會管理創(chuàng)新不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家的穩(wěn)定。這一理念最初是在黨的十六屆四中全會中提出的，并從行政、法制兩個角度出發(fā)，表達(dá)人民訴求，保證人們的基本權(quán)利。

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系

（一）社會管理的概念界定

為了探究當(dāng)前的社會管理創(chuàng)新方式，首先要對社會管理的基本理念進(jìn)行闡述。從本質(zhì)上來講，政府職能中包括社會管理，但它不是政府服務(wù)的全部，只是其中的一個重要方面。而社會管理中也包括許多內(nèi)容，它不僅是以法制約束人們行為的有效手段，也有“管理自身”的意義。在社會管理的基礎(chǔ)上，各地方政府有著統(tǒng)一的執(zhí)行規(guī)范，同時，在法制機(jī)構(gòu)健全的同時，應(yīng)該充分體現(xiàn)民主化內(nèi)容，維護(hù)社會公平，保障每位公民的訴求都能夠得到反饋，并化解社會中的矛盾。

狹義上的社會管理形式是多樣化的。首先，從管理主體上來講，我國政府不僅關(guān)注社會團(tuán)體，也代表了每個人的利益，以期對流動人口進(jìn)行整合，以構(gòu)建城市與農(nóng)村共同發(fā)展的“進(jìn)步型”社會。從創(chuàng)新的角度而言，不同的專業(yè)領(lǐng)域有著不同的理解。在行政法價值的層面分析，“善政”是現(xiàn)代化國家追求的普遍理念。顧名思義，它是通過國家的自我改進(jìn)和完善來建立合理的權(quán)利配置中心，并在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的前提下使社會資源能夠平均分配。黨的十八大報(bào)告中也提出：創(chuàng)新社會的形成需要人民的共同努力來完成。只有公眾都意識到自身的責(zé)任，配合政府的建設(shè)工作，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化格局的優(yōu)化。為了突出社會管理創(chuàng)新的有效性，本文著重從政府服務(wù)的角度進(jìn)行挖掘和探索，體現(xiàn)行政法視角的價值。

（二）社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新不僅是當(dāng)前社會發(fā)展的先進(jìn)理念，也需要全體人民的配合來達(dá)到踐行的目的。首先，從其具體含義上來講，社會管理創(chuàng)新主要集中在“管理”與“創(chuàng)新”上。國家既要在原有管理方法上有所改進(jìn)，也要提出社會管理的有效途徑。一般情況下，政府會從經(jīng)濟(jì)、政治、法制、基礎(chǔ)資源配備等幾個角度出發(fā)，并在不違背國情與制度體系的情況下進(jìn)行改進(jìn)。社會管理創(chuàng)新既不是傳統(tǒng)管理方法的顛覆，也不是一成不變的，從某種程度上來講，社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)的是活動的過程。

同時，社會管理創(chuàng)新是一個長期的構(gòu)建過程，但也要通過不斷調(diào)整來完善，挖掘行政法制度中的合理性與科學(xué)化。但也必須意識到，創(chuàng)新的結(jié)果不具有永久性，它只能夠保證一段時間內(nèi)的社會繁榮。只有不斷在管理中增強(qiáng)活力，才可以保障國家的長治久安。社會管理創(chuàng)新是一個艱難的過程，改變是需要付出代價的。各地政府要突破社會不協(xié)調(diào)的阻礙，為團(tuán)體之間營造一種良性互動，并將缺位、停滯的狀態(tài)補(bǔ)全，沖破現(xiàn)有形式的桎梏，是非常不易的。社會管理創(chuàng)新與新的價值追求有著一定的聯(lián)結(jié)性。為了使現(xiàn)代化系統(tǒng)發(fā)揮其重要作用，國家應(yīng)該通過相應(yīng)系統(tǒng)的整合構(gòu)建一種新的方法，并對行政法制度起到支撐的作用。另外，在行政法視域下，管理創(chuàng)新活動應(yīng)該具有靈活性，將標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則作為制度完善的主體部分，并構(gòu)建一個良好的發(fā)展環(huán)境，通過結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來體現(xiàn)適應(yīng)性。

總體而言，社會管理創(chuàng)新是一種無限循環(huán)的過程，它需要人民和地方管理者不斷在其中注入活力，并通過科學(xué)決策的方法優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境。最重要的是，相關(guān)法律法規(guī)是社會創(chuàng)新的基本保障，各地政府要保障其基本內(nèi)容不動搖。

二、社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容及需要解決的問題

社會管理創(chuàng)新的過程是比較復(fù)雜的，并且在短期內(nèi)無法發(fā)揮其中的作用。首先，國家要確定社會管理創(chuàng)新的主體，也就是以為人民服務(wù)作為中心內(nèi)容。其次，要發(fā)揮管理的重要作用，在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上反映人們的整體訴求，以提高服務(wù)意識的方式加強(qiáng)人民與國家之間的關(guān)系。

（一）社會管理方法的創(chuàng)新

社會管理方法的創(chuàng)新是制度健全的關(guān)鍵，也能夠強(qiáng)化人民的權(quán)利意識。社會管理創(chuàng)新不能只體現(xiàn)在理念上，應(yīng)該與實(shí)踐結(jié)合起來，并且在不斷更正和改革的基礎(chǔ)上找到適合人民發(fā)展的有效方式。從行政法的角度來看，解決公共社會問題，保障人們在經(jīng)濟(jì)政治以及民主自由上的權(quán)利是創(chuàng)新的根本。同時，社會管理創(chuàng)新的推進(jìn)也必須以文化、經(jīng)濟(jì)、法制三者的協(xié)調(diào)為準(zhǔn)則，解決人們學(xué)習(xí)、生活、工作中的問題。因此，從主要的創(chuàng)新方法上來看，應(yīng)該從以下幾個方面出發(fā)：第一，從政府與群眾關(guān)系的角度來看，各地政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識到各部門管理人員在社會中的作用，避免傳統(tǒng)的權(quán)利意識，防止以權(quán)謀私侵犯人民利益的情況出現(xiàn)。同時，也要明確意識到：人民才是黨和社會的核心，只有通過服務(wù)的強(qiáng)化以及社會組織結(jié)構(gòu)的完善才能夠突出管理的意義。群眾也要學(xué)會合理利用國家賦予的權(quán)利，對不法現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，并對貪污腐敗等情況加以制約。第二，社會政治體系應(yīng)該以自由權(quán)利實(shí)施為導(dǎo)向，每位公民都應(yīng)該參與到其中來，通過現(xiàn)代化的方式將訴求反饋出來。例如：國家可以在微博上建立“政府監(jiān)督官方平臺”，人們可以將監(jiān)督內(nèi)容及時發(fā)送出來，當(dāng)?shù)卣匾暡⒌谝粫r間答復(fù)。以近期的“聊城辱母”事件為例，一審判決的結(jié)果具有一定的偏向性，群眾向有關(guān)政府部門進(jìn)行反饋，當(dāng)?shù)卣皶r做出了回應(yīng)，并對沒有履行其責(zé)任的警察進(jìn)行懲處。由此可見，微博監(jiān)督平臺是社會管理創(chuàng)新的良好方式，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第三，構(gòu)建社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，做好防控預(yù)案。在一些社會群體性矛盾中，如果不能及時解決，很容易出現(xiàn)激化的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)該從心理和物質(zhì)需求兩方面進(jìn)行分析，善于利用“情緒管理”的方式化解矛盾。最后，通過科學(xué)合理的方法使民眾主動參與進(jìn)來，在行政法的視角下，各地政府要增強(qiáng)群眾的法律意識，并激發(fā)他們的民主合作觀念，宣傳并真正做到法律面前人人平等，避免形式主義、枉顧法律等情況的出現(xiàn)。endprint

（二）社會管理創(chuàng)新中亟須解決的問題

社會管理創(chuàng)新中仍有許多問題需要及時解決。國家應(yīng)該從以下幾個方面入手：第一，加強(qiáng)對流動人口的服務(wù)。由于當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大，許多農(nóng)村人口流入城市，但在人口流動的過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如，流動家庭的居住環(huán)境較差，子女入學(xué)難以解決等。針對這些情況，國家應(yīng)該對各地的流動人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并以城市分區(qū)為主導(dǎo)，給流動人口的子女安排合適的學(xué)校，還可解決落戶問題，健全醫(yī)療保障體制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使流動人口生活得到穩(wěn)定。只有將流動人口的衣食住行問題解決，才能為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。第二，推進(jìn)對特殊人群的幫扶和管理。特殊人群的管理也是社會創(chuàng)新的重要部分。特別是對一些意志不堅(jiān)定的青少年，國家要幫助他們步入正軌。例如，對于一些吸毒者，政府應(yīng)該聘請專業(yè)人員對其進(jìn)行心理指導(dǎo)，填補(bǔ)心理上的空缺，給予他們高度的關(guān)懷。再如，對于一些在社會閑散的孤兒，政府要建立福利院，并在經(jīng)濟(jì)上給予一定的補(bǔ)助，為其創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、社會觀，使他們長大后也能夠?yàn)樯鐣暙I(xiàn)出自己的一份力量。第三，發(fā)揮虛擬社會的管理作用。虛擬社會管理主要是指網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督方式，如，可以建立以民意反饋為主的信息官網(wǎng)，也可以讓民眾將想要了解的內(nèi)容發(fā)送到微博平臺，亦或是開設(shè)各地方政府的微信公眾平臺。民眾可以對國家的一些行政法規(guī)定提出意見，加強(qiáng)監(jiān)督使社會管理方式更加透明化。

三、政法機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用

行政機(jī)關(guān)是社會管理中的主體，也是社會成員組織的主要機(jī)構(gòu)。黨的十八大提出，社會管理創(chuàng)新要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政府服務(wù)作用發(fā)揮的同時保障人民權(quán)益，并將政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)行中心，突出內(nèi)部的優(yōu)化性。在此理念下，相關(guān)部門應(yīng)該加大改革力度，體現(xiàn)創(chuàng)新管理的作用。首先，從精神層面來講，政法機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自身的責(zé)任，在執(zhí)法的過程中體現(xiàn)公正性，將社會矛盾的化解作為重點(diǎn)內(nèi)容。其次，在法院、檢察院以及投訴監(jiān)督部門，應(yīng)該推進(jìn)民心工程的建設(shè)，確立公正公平的辦事理念?？傮w而言，行政法視角下的社會管理創(chuàng)新需要相應(yīng)的保障制度來體現(xiàn)，在增強(qiáng)社會團(tuán)體互動的情況下優(yōu)化和諧社會的價值目標(biāo)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文主要對社會管理與社會管理創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行探討，分析了社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容及需要解決的問題，對政法機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮的作用進(jìn)行闡述。從而得出結(jié)論：在行政法視角下，社會管理創(chuàng)新方式具有多樣化等特點(diǎn)。國家應(yīng)該健全行政保障機(jī)制，深化醫(yī)療體系改革，優(yōu)化人民在社會中的權(quán)利。同時，也要確立綜合性的幫扶制度，為社會管理創(chuàng)新提供有利條件。

[責(zé)任編輯：張東安]endprint