淺議新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算中存在的問(wèn)題及建議

紀(jì)亞雄

【摘要】事業(yè)單位是我國(guó)各級(jí)政府履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的重要載體，促進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求的重要任務(wù)。為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，財(cái)政部于2012年12月修訂發(fā)布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于2013年1月1日起全面施行，到目前已經(jīng)執(zhí)行了四年之久，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政管理體制改革不斷完善，事業(yè)單位在日常會(huì)計(jì)核算工作中仍存在著很多不規(guī)范，不完善的問(wèn)題。本文針對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；問(wèn)題；建議

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算資料是事業(yè)單位全面履行公益服務(wù)職能、開(kāi)展管理工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化、精細(xì)化管理、提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平、在促進(jìn)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。但在工作實(shí)際中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在如下方面的問(wèn)題：

1.部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不規(guī)范。有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算沒(méi)有按照新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，如有的事業(yè)單位資產(chǎn)處置時(shí)不通過(guò)“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目核算，發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用直接記入收入或支出科目中；有的事業(yè)單位在“事業(yè)支出”科目下面未設(shè)置“基本支出”、“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目，“基本支出”、“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下面未按照“支出經(jīng)濟(jì)分類”的款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。還有的事業(yè)單位在年度終了進(jìn)行會(huì)計(jì)決算之前，未按照規(guī)定對(duì)財(cái)政補(bǔ)助各明細(xì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行分析、并按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。這些都會(huì)造成事業(yè)單位的收入、支出、資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告中的各項(xiàng)資產(chǎn)，基金，結(jié)余不實(shí)，最終造成部門(mén)決算中收入、支出各項(xiàng)數(shù)據(jù)核算不清，財(cái)政部門(mén)無(wú)法得知各事業(yè)單位的真實(shí)情況。

2.部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。事業(yè)單位業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，新制度難以滿足所有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求。新制度未對(duì)不同行業(yè)使用同一會(huì)計(jì)科目核算的具體內(nèi)容作出較詳細(xì)的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算時(shí)無(wú)據(jù)可依，只能根據(jù)單位會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度的自身理解處理實(shí)際業(yè)務(wù)，造成了同樣性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)、核算方法不一致、科目名稱不規(guī)范、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象發(fā)生，這些不規(guī)范的操作導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)賬目混亂。

3.部分事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中普遍存在重視資金使用不重視財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，即使有相應(yīng)的制度也只是擺設(shè)，難以得到有效執(zhí)行；大部分事業(yè)單位未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，由于獨(dú)立性不夠，也不能發(fā)揮其防范和監(jiān)督的作用，會(huì)計(jì)核算只流于形式，對(duì)資金的實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核；會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不合理，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，人員分工不明確，財(cái)務(wù)人員只要求賬務(wù)核算無(wú)誤，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果不了解，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)缺少必要的財(cái)務(wù)制約和監(jiān)督，難以有效實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

4.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不完善。如對(duì)基建支出賬務(wù)處理不便于操作的問(wèn)題，新制度規(guī)定基本建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，同時(shí)將基建支出成本按月并入單位會(huì)計(jì)“大賬”?；ㄖС霾①~雖然能讓基建投資的相關(guān)信息定期在事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”上反映，但實(shí)際上仍然是執(zhí)行兩種會(huì)計(jì)制度的兩個(gè)賬套，沒(méi)有從根本上解決基建支出完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問(wèn)題。這只是增加了會(huì)計(jì)人員核算的工作量，也不符合預(yù)算管理體制改革的要求，不利于國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施。如還存在著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系不夠完整的問(wèn)題，新制度借鑒國(guó)際慣例建立了新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，是為了和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告格式一致，從而為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者和需求者提供更科學(xué)、更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但是，新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系依然沒(méi)有反映出單位現(xiàn)金收支增減變動(dòng)情況，財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者和需求者仍然無(wú)法了解單位的諸如現(xiàn)金增減變化、償債能力和支付能力等方面情況。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

1.財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督不到位，社會(huì)監(jiān)督未介入到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作主管單位的財(cái)政部門(mén)，對(duì)于各事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理等方面施行情況的檢查監(jiān)督不到位。審計(jì)部門(mén)及社會(huì)監(jiān)督部門(mén)未能對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督。

2.部分事業(yè)單位內(nèi)控制度不合理。單位領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作不夠重視，未根據(jù)自身實(shí)際情況制定內(nèi)部控制制度，未明確各部門(mén)、崗位的職責(zé)。事業(yè)單位很少通過(guò)會(huì)計(jì)部門(mén)提供的資料分析資金支出情況，因此會(huì)計(jì)人員本身也就難以關(guān)注資金的使用情況，分析其合理性。

3.會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)參差不齊。一些人根本不了解財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算程序，會(huì)計(jì)核算工作中很容易出現(xiàn)諸如科目設(shè)置不合理，記賬憑證填制不規(guī)范，賬目記錄不夠細(xì)致清晰等很多基礎(chǔ)性錯(cuò)誤。

4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在著一定缺陷。事業(yè)單位業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)制定適應(yīng)于各級(jí)各類事業(yè)單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新制度中存在著會(huì)計(jì)科目明細(xì)核算內(nèi)容不詳細(xì)、會(huì)計(jì)報(bào)告設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單等方面的缺陷，要進(jìn)一步修改、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，會(huì)讓會(huì)計(jì)人員有章可循，有據(jù)可依。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的建議措施

1.財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施情況的檢查，并從事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、部門(mén)決算等各個(gè)方面發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督管理作用；事業(yè)單位要做好會(huì)計(jì)核算工作就需要審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督和配合，審計(jì)部門(mén)如果對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)督到位，可以減少會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的人為因素導(dǎo)致的錯(cuò)誤；同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各方監(jiān)督，實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)，確保財(cái)政資金通過(guò)有效的監(jiān)督而實(shí)現(xiàn)合理使用的目的。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控制度管理。事業(yè)單位應(yīng)制定符合本單位特點(diǎn)的科學(xué)、合理的內(nèi)部控制制度，大力支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，使單位的會(huì)計(jì)處理工作能夠與業(yè)務(wù)部門(mén)相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新會(huì)計(jì)制度精髓，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度和法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，不斷增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度的自覺(jué)性。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)日常審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息方面存在的問(wèn)題要及時(shí)揭示，督促本單位切實(shí)整改，從而促使本單位規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，并且要積極接受上級(jí)部門(mén)的監(jiān)督和管理，做到財(cái)產(chǎn)管理制度公開(kāi)化，會(huì)計(jì)信息真實(shí)化。

3.配備優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員，健全會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力低下、崗位職責(zé)不清，就會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。因此首先要求由會(huì)計(jì)類專業(yè)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作；其次，會(huì)計(jì)核算工作要保持獨(dú)立性，會(huì)計(jì)人員崗位要保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上不得兼任其他工作，也杜絕由其他崗位人員兼職會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，以保證其主要精力從事財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位還應(yīng)自行組織或委托專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和不定期考核，以此激勵(lì)會(huì)計(jì)人員形成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和水平。尤其要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，提高人員的職業(yè)道德素質(zhì)，從而有效避免責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作水平和避免財(cái)務(wù)工作混亂具有重要作用。

4.完善會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系。建議將基本建設(shè)資金完全并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，并在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中增加“基本建設(shè)支出”“基建撥款”“基建借款”和“工程物資”等核算科目，用來(lái)規(guī)范基本建設(shè)投資業(yè)務(wù)的核算，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用一種會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，既簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算保證了會(huì)計(jì)核算的完整性，又全面反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況。因此建議將現(xiàn)金流量表納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告體系，動(dòng)態(tài)地反映其未來(lái)的現(xiàn)金流量，方便會(huì)計(jì)信息使用者運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)估單位償還債務(wù)的能力，并以此作為依據(jù)，作出準(zhǔn)確的決策。

四、總結(jié)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作對(duì)合理使用財(cái)政資金、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧都有著重要而深刻的影響，所以應(yīng)不斷改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，以適應(yīng)新制度的發(fā)展要求；提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，保證事業(yè)單位財(cái)政資金的完整性和安全性，從而提高事業(yè)單位的工作效率。在實(shí)際工作中應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行不斷地探索、總結(jié)、提煉、提高，推動(dòng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作步入正軌，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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