基于政府視角下民辦學校的財務監(jiān)管措施建議

羅華珍

【摘 要】隨著時代和社會的不斷發(fā)展，教育問題成了國家和社會關注的熱點問題。現如今，除了國家開辦的公立學校外，民辦學校教育已然成為我國教育事業(yè)的重要組成部分，擁有龐大的學生群體，占據了教育的半壁江山。但是，我國民辦學校出現的時間不長，在實際運行的過程中難免會出現教學質量不高、財務管理不到位等一系列的問題。本文從實際出發(fā)，針對政府對民辦學校資助作簡要分析，提出一些粗淺建議，供大家參考。

【關鍵詞】政府視角；民辦學校；政府資助；財務管理； 監(jiān)管

一、民辦學校教育的現狀

在我國，民辦教育與公辦教育都是社會主義教育事業(yè)不可分割、共同發(fā)展的部分，不存在誰高誰低，誰更優(yōu)越的問題。改革開放以來，特別是《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布以來，各類民辦教育如雨后春筍，迅速發(fā)展起來。民辦教育在一定程度上滿足了部分家長和受教育者對教育的不斷增長的多樣化、個性化和高層次的需求，對公辦學校教育起到了有益的補充和促進的作用。我國民辦學校可以說是異軍突起，據統(tǒng)計，至2008年底全國有民辦幼兒園85562所，民辦小學3510所，民辦普通中學5012所，民辦職業(yè)和中等專業(yè)技術學校2798所，民辦高等學校402所，已初步形成從幼兒教育到高等教育較為完整的民辦教育體系。

二、政府對民辦學校補助的背景及必要性

目前，我國大部分民辦學校的發(fā)展歷史不長，處于成長期，無論在資金、設施、師資、管理經驗等方面都比較薄弱。舉辦者往往只是在創(chuàng)辦初期一次性投入建校資金，以后極少有追加投入，后續(xù)的發(fā)展資金只能依靠學校自籌，更多的是依賴學費來運作。而且所獲社會捐贈也少得可以忽略不計，要幫助民辦學校走出經費來源單一、資金不足的困境，政府對民辦學校進行資金補助不僅是必要的，更是必然的?！吨腥A人民共和國民辦促進法》規(guī)定：縣級以上各級人民政府可以在財政上撥出一定數額的資金，專門用于支持民辦教育的發(fā)展。民辦教育專項資金的用途有兩種：一是政府從財政撥付一定的資金給需要資助的民辦學校，幫助民辦學校改善教學條件，添置教學設備，培訓教師、提高教師的教學水平等。二是政府對民辦教育事業(yè)有突出貢獻的集體和個人給予物質獎勵。

三、對政府補助資金管理、監(jiān)督的必要性

隨著《中華人民共和國民辦促進法》的修訂，各地政府紛紛出臺一系列扶持政策，加大扶持力度，特別是資金扶持。單是深圳政府，近5年來，對民辦學校在職老師、學生和改善教學設施設備方面投入了近50億元，激發(fā)了深圳民辦學校的活力。其實各民辦學校在接過政府的各種補助大禮包的同時，就是接過了一份政府對民辦教育的肯定，一份責任。因政府對民辦學校的日益重視，資金補助肯定也越來越多，加強對這部分資助的監(jiān)控也成了必要。因為學校的學費收入是錢，政府補貼的錢同樣也是錢，民辦學校不能為用錢而用錢，而是要將這部分政府補助的錢用活，用好，最大限度地發(fā)揮政府財政資金對教育資源的優(yōu)化功能。財務管理問題一直是困擾民辦學校的重要問題之一，如果民辦學校只是想免于受制于管制又要接受政府的資助，這無疑是不合理的。民辦學校、政府都應對政府補助資金的使用采取必要的措施進行監(jiān)管。

四、加強對政府投入資金的監(jiān)管建議措施

1.從民辦學校內部層面

（1）建立完善財務管理制度，政策制度，提高財務專業(yè)水平

民辦學校要建立專門的財務管理機構，建立財務規(guī)章制度，使財務管理工作有章可循，工作有序進行。同時配備專業(yè)的財務人員，特別是配備高水平的財務管理人員。按照相關法規(guī)開展財務日常工作，提高財務管理水平，為政府實行外部監(jiān)督奠定基礎。

對于學校財務管理主要有：對日常財務的管理、對資產的管理、對會計的把控措施，很多民辦學校忽視了對這三方面相應政策制度的建立，這就會為學校財務管理帶來大量的麻煩。日常財務管理政策制度的缺失會使學校日常的財務工作混亂，不但無法根據財政情況來規(guī)劃未來的發(fā)展方向，且還可能埋下財務安全隱患，甚至導致學校破產；資產管理政策制度的缺失就會使得學校對于自身的資產問題了解不清晰，造成資源的浪費；對會計的把控措施的缺失有可能造成貪污等問題。針對上述三方面制定明確、合理的政策制度，使財務管理的各項工作都能有法可依，遇到問題或者突發(fā)情況可依制度來解決，避免出現一些職業(yè)素養(yǎng)不高的人鉆制度的空子來為己謀取私利。

（2）加強民辦學校管理層的財務管理意識

很多民辦學校的管理層將大量精力放在招生及提高教育質量上，重視教學而忽視學校財務管理的重要性。財務管理意識之于整體的運行操作有著至關重要的作用，在學校各個環(huán)節(jié)的操作過程中，應當發(fā)揮著主線作用。只有民辦學校的管理層對財務管理真正重視起來，財務管理工作才有可能順利的開展，才能讓政府補助資金落到實處。

（3）加強學校內部各項事務管理

對于民辦學校而言，內部的管理一直有所缺乏，沒有專業(yè)的管理人才對各項事務進行管理，導致制度不完善，進而引起各種問題。

①學校應根據各地區(qū)政府所推行的補助政策及申請補助條件制定詳細的管理制度，做補助資金預算，有效提供各種材料并制定相關安排計劃，組織專人提交申請并完成后續(xù)事宜。②學校應加強對學生的學籍管理，完善學生相關信息，建立專門的教職工檔案資料庫，這樣有利于主辦方對學校的整體情況有所了解，并做出下一步安排。③校方應將投入學校的各類資金、資產進行分類登記，舉辦者投入，校方的自我積累以及政府所給予的補助資金都應分類登記入賬，并有有專門的檔案進行存儲，并定期核查，以便于各方對學校的資產情況有所了解，確保資金使用到位。

（4）明確權責范圍，互相監(jiān)督

在財務管理的職權劃分方面，要建立內部的制約機構，學校要堅持決策權與執(zhí)行權分離，行政權與監(jiān)督權公離，明確劃分內部財務管理的職責，并相互制衡，互相監(jiān)督，這樣才能建立一個健康的財務管理模式。endprint

2.民辦學校的外部監(jiān)管

作為民辦學校資金資助的主導者，政府對民辦學校的資金補助監(jiān)管具有不可推卸的責任，有權利也有必要對民辦學校進行監(jiān)管。民辦學校的內部監(jiān)管主要是微觀層面的監(jiān)管，是對學校的財務收支、經營管理活動及經濟效果進行監(jiān)管，學校的外部監(jiān)管是以民辦學校整體為監(jiān)管對象，通過對學校內部監(jiān)督的再監(jiān)督來實施和實現的。

（1）完善法治建設，完善處罰措施

建立完善的監(jiān)督法規(guī)，政策，使監(jiān)督有規(guī)可依，實施依法監(jiān)督，只有這樣才能保障政府投入渠道的暢通，規(guī)范政府投入的有效使用，保障公共財政安全?，F階段的政策規(guī)定中，對民辦學校的資助政策只是停留在相關的法規(guī)，條例中的只言片語，沒有獨立成文的制度法律體系。對于相關規(guī)定中細則完善沒有統(tǒng)一的要求安排，且現資助也并不是一種經常性資助，這樣易造成各地方在補助政策上的理解偏差與行動上的背離。必須出臺配套各種法律法規(guī)，以加強政府補助資金的財務監(jiān)管。具體規(guī)定各種補助的條件、程序、監(jiān)管、問責、落實。成為管理民辦學校的重要法律依據，避免出現各種貪污違法行為。

在日常的財務管理工作中，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章法律制度，不能讓制度成為一紙空文，流于形式，一定要對學校的財務進行核算、監(jiān)督發(fā)現問題及時處理。違反教育法規(guī)的，主管機關限期整改，視情節(jié)輕重給予處罰。

（2）樹立監(jiān)管意識，建立專門管理機構，配備專業(yè)管理人員

目前還有部分政府人務人員對民辦學校存在“不想管、不能管”的意識，不想管：是認為民辦學校不在公立學校教育系統(tǒng)內，對其存在歧視，多一事不如少一事，不能管是認為民辦學校經費來源，員工配備，管理體制不同于公立學校，監(jiān)管手段，管理模式也不同于公立學校，所以不知道如何去管，鑒于這種現象，政府一定要樹立主動監(jiān)管意識，

并且政府要建立專門的管理機構，為民辦學校事務提供平臺，配備懂教育，法律、經濟，財務，且熟悉政府部門基本運作的熱愛教育的人員來指導監(jiān)管工作的進行。政府對民辦學校財務的監(jiān)管不到位，或不作為，監(jiān)管缺位，沒有將民辦學校的資產與財務狀況放在有效的監(jiān)督上，便會導致民辦學校出現一系列的問題。

（3）強化過程監(jiān)督制度

政府可以設立專門的監(jiān)督部門，設定具體的監(jiān)督制度，建立健全監(jiān)督體系。在學校具體實施使用資助費用過程中，監(jiān)督部門必須進行實時監(jiān)督，可以通過，聽取工作報告，現場檢查、抽查檔案資料，組織師生、家長代表座談，調查問卷，也可針對某一項目進行專項調查，年度檢查等，以了解每筆資金的流向方向，用在哪個地方。對各部門的資金流向有相應的記錄與審查，對資金流向是否存在必要性和實用性，是否體現前所未有的價值性進行審查。做到用錢必審，嚴格監(jiān)督。

（4）加強社會專業(yè)監(jiān)督，以彌補政府監(jiān)督的不足

教育主管部門可以金融機構聯合監(jiān)管，建立學校財務預警機制。教育主管部門、銀行、學校簽訂三方資金監(jiān)管合作協議，政府補助投入審批手續(xù)完善后存入三方共管專管賬戶，實行三方共管，未經教育局批準，學校不能支取該賬戶內的資金。 另政府可以授權社會上具備專業(yè)客觀能力，信譽度好會計師事務所，由他們對民辦學校的政府補助資金進行監(jiān)督。這樣可以有效地避免內部監(jiān)督不嚴，存在互相包庇的現象。由外部的監(jiān)督人員進行資金監(jiān)督，學校使用補助資金的流程會更加嚴謹，更加明確，更加清晰。

（5）推進財務管理信息化建設，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用

推進信息化系統(tǒng)建設，使民辦學校的信息系統(tǒng)與政府監(jiān)管部門的網絡對接，讓監(jiān)管部門動態(tài)監(jiān)督學校的財務狀態(tài)。教育主管部門借助現代通信，網絡，數據庫技術手段對政府補助數據進行匯總，信息共享，定期發(fā)布財務審計報告，供信息使用者及時了解、跟蹤補助使用動態(tài) ，讓社會，公眾對民辦學校進行監(jiān)督，通過網絡讓政府補助審批，投入和使用、效果信息公開、透明，調動大眾參與監(jiān)督，督促學校自律。

五、結束語

總而言之，對于民辦學校來說，提高教學水平無疑是重要的，但是絕不能重教而輕視財務管理，學校財務狀況的好壞直接決定學校的存亡。所以，學校、政府一定要構筑好學校內部，外部的財務安全防火墻以確保民辦學校的穩(wěn)定，健康和持續(xù)發(fā)展。

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