杭州錢塘智慧城發(fā)展路徑研究

李娜++王紅兵++謝凌凌++范惠明

摘 要 錢塘智慧城已列入杭州市“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”重大戰(zhàn)略布局，在國家加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，杭州市積極建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、深入實施“一號工程”，江干區(qū)建設杭州市人才管理改革試驗區(qū)等背景下，以智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化為產(chǎn)業(yè)更新特點的錢塘智慧城建設適逢其時。本文分析了杭州錢塘智慧城建設面臨的基本形勢及優(yōu)劣勢，提出了錢塘智慧城的總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務、重點建設工程和行動計劃，期望為錢塘智慧城建設與發(fā)展的理念、模式、平臺及機制等提供充分的借鑒意義。

關鍵詞 杭州錢塘智慧城；區(qū)域創(chuàng)新；發(fā)展路徑

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0026-03

杭州錢塘智慧城建設的目標是要成為杭州市乃至浙江省有重要影響力的科技新城、人才高地和智能制造、電子商務示范區(qū)，構成杭州東西兩大產(chǎn)業(yè)帶的“雙引擎”。錢塘智慧城的建設最重要的要著眼于兩個方面：一是如何在這個城東創(chuàng)新中心構建適于發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；二是如何在已有一定生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎的區(qū)域上有機更新地發(fā)展。

1 錢塘智慧城建設的形勢分析

面對新的科技發(fā)展趨勢，世界主要國家提出了“工業(yè)4.0”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等行動戰(zhàn)略，以搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機。國家適時提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了《中國制造2025》，以進一步提升國家制造業(yè)創(chuàng)新和技術能力。錢塘智慧城建設已有一定的基礎，迎來重要的發(fā)展機遇期。

1.1 優(yōu)勢分析

1）培育了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。錢塘智慧城集聚了眾多具有行業(yè)領先優(yōu)勢的高端裝備制造、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、醫(yī)藥、電子商務企業(yè)，初步形成了高端制造、電子商務、信息服務協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢；積極吸引浙商電商總部回歸，形成了獨具特色的電商模式。

2）集聚了一批科技創(chuàng)新資源。錢塘智慧城已經(jīng)引進了一批海內(nèi)外高層次人才，其中有兩院院士、國家千人計劃、省千人計劃、杭州市“521”計劃等，合作新建了清華大學智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心、博鰲生物芯片國家工程中心長三角分中心等科研機構；臨近的下沙高教園區(qū)集聚了14所以理工類、綜合類為主的高等學校，在校師生達到15萬名，將為錢塘智慧城發(fā)展提供良好的人才資源。

3）形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。錢塘智慧城目前擁有浙江長三角研究院杭州分院、浙江省國家大學科技園、2家國家級孵化器、6家市級科技企業(yè)孵化器，以及其他眾多的創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間、加速器等載體，還有江干科技經(jīng)濟園和東方電子商務園兩大升級產(chǎn)業(yè)基地，形成了良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。同時，以浙江股權交易中心為代表的一批金融服務中心、金融要素交易中心不斷集聚，為科技創(chuàng)新提供了重要的資本市場和金融服務保障。

4）獨具優(yōu)越的區(qū)位與空間優(yōu)勢。錢塘智慧城具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢，位處杭州主城區(qū)的幾何中心，匯聚了德勝東路、九堡大橋、地鐵1號線、4號線等多條地上地下交通干道，是杭州市承東啟西、貫通南北的重要樞紐；擁有杭州九堡客運中心、火車東站兩大交通樞紐，距離機場車程短，是杭州接軌大上海、融入長三角的橋頭堡。

1.2 劣勢分析

面臨新的形勢，錢塘智慧城在建設和發(fā)展過程中仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。

1）科技創(chuàng)新資源偏少。高層次人才總量不足，本地科教資源貧乏，引進外地高端科教資源的能力較弱、速度偏慢。

2）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚而不集”。雖然聚集了一批高端裝備制造和電子商務企業(yè)，但是龍頭企業(yè)的帶動引領作用尚不明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應有待顯現(xiàn)。

3）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升。從硬環(huán)境來看，區(qū)域內(nèi)公共設施不足，綠化率不高，交通、購物、餐飲環(huán)境欠佳，對吸引高端人才形成“硬傷”；從軟環(huán)境來看，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資本投融資氛圍仍顯不足。

4）杭州市西部地區(qū)已有環(huán)境優(yōu)勢，以及現(xiàn)在已經(jīng)形成的創(chuàng)新資源給江干區(qū)的發(fā)展帶來壓力。

2 錢塘智慧城的發(fā)展路徑

總的來說，錢塘智慧城在杭州市建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略，以及深入貫徹實施“一號工程”和江干區(qū)建設人才管理改革試驗區(qū)的背景下，作為其中的重要組成部分將享受多重政策優(yōu)勢，錢塘智慧城建設適當其時，應積極順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，找準自身特色優(yōu)勢，走特色化、差異化、精細化的發(fā)展道路。

2.1 實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程

1）推進智能制造行動計劃。以西子聯(lián)合、巨星集團為引領示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩化融合”項目，促進跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高端化發(fā)展。

2）培育跨境電商行動計劃。依托杭州國際商貿(mào)城、東方電子商務園等平臺，全面發(fā)展跨境電子商務、O2O電子商務、電子商務服務等特色行業(yè)，打響高端制造企業(yè)電商總部和浙商回歸電商總部集聚區(qū)品牌，形成集聚示范效應。

3）推動現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)行動計劃。以杭州國際商貿(mào)城、四季青服裝交易中心、中潤杭州中心等大型商業(yè)綜合體為平臺，重點發(fā)展商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流、餐飲娛樂等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)服務模式，打造城東商業(yè)中心。

4）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃。以浙江省國家大學科技園、浙江省清華長三角研究院杭州分院和博奧生物芯片國家工程中心長三角分中心為依托，積極研發(fā)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.2 完善創(chuàng)新平臺打造工程

1）推動創(chuàng)新載體集聚行動計劃。鼓勵支持西子奧的斯、巨星科技等龍頭企業(yè)建設研究院，與高校、科研院所共建創(chuàng)新載體，用好“工研院”合作機制；推動包括市級以上科研院所以及研發(fā)水平高、研發(fā)能力強的企業(yè)技術中心、工程中心、研發(fā)平臺、重點實驗室等，促進創(chuàng)新資源和要素在錢塘智慧城集聚，推進科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

2）發(fā)展科技中介機構行動計劃。瞄準市內(nèi)外科技高新園、大學科技園、科技企業(yè)協(xié)會、科研院所等各類科技組織，大力引進一批高新技術企業(yè)、科技中介服務機構、科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，舉辦創(chuàng)新中國總決賽等創(chuàng)業(yè)大賽活動，不斷完善技術轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權、科技咨詢和中介服務等公共服務平臺。endprint

3）建立科技金融體系行動計劃。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金、錢江時代債券基金、股權基金、智慧產(chǎn)業(yè)基金作用，支持加快發(fā)展天使投資、建設科技小貸公司、設立科技貸款風險補償資金，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持，營造具有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

系統(tǒng)。

4）加快企業(yè)梯隊培育行動計劃。堅持龍頭帶動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，開展精準招商。深入實施雛鷹計劃、青藍計劃、瞪羚計劃等，推動科技中小型企業(yè)做大做強。加大對重點平臺和企業(yè)的扶持力度，對落戶江干的戰(zhàn)略合作單位、大企業(yè)大集團總部、重要研發(fā)機構，實行“一事一議”專項扶持政策。推動信息技術與總部經(jīng)濟相結合，打造智慧企業(yè)總部集聚區(qū)。

2.3 推進創(chuàng)新人才集聚工程

1）實施多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才行動計劃。統(tǒng)籌科技管理人才、科技型企業(yè)家、科技研發(fā)人才、科技型技能人才、科技服務人才隊伍建設，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次人才梯隊。制定“錢塘智慧城人才開發(fā)路線圖”，實施領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進培育計劃，引進國家“千人計劃”“萬人計劃”“省千人計劃”、市“521計劃人才”以及區(qū)“百人計劃”等領軍型科技創(chuàng)新人才和技術團隊。構建多元化引才渠道，持續(xù)開展清華海外學子江干行等招才引智活動，通過借助專業(yè)機構資源建設海外孵化器，培養(yǎng)和聚集一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。

2）推進高層次人才綜合服務行動計劃。依托清華長三院杭州分院、智谷·人才廣場、東方海外高層次人才創(chuàng)業(yè)中心等產(chǎn)學研平臺，引導創(chuàng)新人才集聚和協(xié)作，從落戶、住房、醫(yī)療、教育以及企業(yè)注冊、創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)融資等方面為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多角度、全方位的綜合性服務，為打造人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地提供保障。

3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境行動計劃。加強人才激勵，健全人才榮譽制度，增加科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例；加強人才培養(yǎng)，設立人才專項培訓經(jīng)費、搭建人才培養(yǎng)載體，為各層次人才提供繼續(xù)教育的機會；加強載體建設，深化浙商新生代等工程，打造科技資本+智本合作平臺；加強中介建設，加快引進人才中介、培訓機構和國內(nèi)外知名獵頭公司，建立專業(yè)齊全、體系完備、功能合理、管理規(guī)范的人力資源服務體系；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，進一步加快推進產(chǎn)學研融合，增加人才轉(zhuǎn)化資助；加強資金扶持，健全科技金融體系，積極提供企業(yè)融資和上市服務。

4）建設教育園區(qū)計劃。要進一步提升錢塘智慧城和江干區(qū)的教育品位和口碑。一是通過學?；A設施建設、教學設施更新、教師素質(zhì)提升、高端教師引進等計劃提升現(xiàn)有學校的辦學水平。二是通過與國內(nèi)知名大學附小、附中合作辦學的模式新建幾所高素質(zhì)的小學和中學。三是積極籌劃申請在區(qū)塊建設國際學校，滿足高層次人才對子女教育水平高要求的需求。

2.4 加快創(chuàng)新環(huán)境改善工程

1）推進改造硬環(huán)境行動計劃。結合“五水共治”和睦港改造、美麗鄉(xiāng)村建設，對錢塘智慧城內(nèi)道路、交通、綠化、亮化等全面整治，加強公共配套設施的共建共享，通過建設區(qū)域功能綜合體、開通穿梭巴士、新建生態(tài)活力綠道等打造高品質(zhì)的交通體系，實現(xiàn)24h活力新城。加快九堡文體中心、地鐵東城廣場、國芳百貨等產(chǎn)業(yè)配套項目建設，優(yōu)化生活環(huán)境。加強城市形象建設，建成制造小鎮(zhèn)客廳、電商小鎮(zhèn)客廳、拓展與彈性發(fā)展區(qū)客廳、宜居宜游城區(qū)客廳、生態(tài)休閑創(chuàng)客村落客廳。加強生態(tài)帶內(nèi)（筧橋生態(tài)公園單元）村莊配套服務設施的落實，采取點位控制配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等村鎮(zhèn)服務設施，提升生態(tài)帶內(nèi)村民居住生活品質(zhì)。

2）加快營造軟環(huán)境行動計劃。構筑“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”多層次創(chuàng)業(yè)平臺。繼續(xù)舉辦省海外人才峰會、人力資源服務博覽會、人才交流大會等人才交流活動，定期舉辦創(chuàng)業(yè)咖啡、同業(yè)沙龍、跨界論壇、項目路演等活動，營造科技創(chuàng)新小環(huán)境、小氣候。加強區(qū)域文化建設，通過挖掘錢塘江海塘文化、杭羅絲織文化、智慧城當代文化，形成新的區(qū)域文化品牌，營造濃郁的文化生活氣息。

3）開展特色小鎮(zhèn)頂層設計行動計劃。一是要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位研究。在確定發(fā)展電子商務、和智能制造產(chǎn)業(yè)的基礎上，通過省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，明確重點發(fā)展的細分產(chǎn)業(yè)，進一步定位形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。其中“智造小鎮(zhèn)”要以西子聯(lián)合、巨星科技等龍頭企業(yè)為示范帶動，以巨星機器人技術有限公司、西子零部件產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)平臺為依托，重點推進工業(yè)4.0的智能制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展四大制造產(chǎn)業(yè)基地、四大科研中心、四大工業(yè)旅游體驗館、五大服務平臺?！皷|方電商小鎮(zhèn)”發(fā)展要以電商服務商為主導，協(xié)同跨境電商、移動電商和傳統(tǒng)電商，構建“四位一體”的融合共生式電子商務生態(tài)系統(tǒng)。圍繞東方電子商務園、四季青服裝交易中心、九堡客運中心，九和路電商一條街和商貿(mào)城，發(fā)展電商一平臺、三片區(qū)、四基地、六中心、聯(lián)軸打造電商

小鎮(zhèn)。

2.5 推進有機更新示范工程

1）著力實施“三量”行動計劃。結合江干科技經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展實際，一是資源優(yōu)化挖存量。加快推進國家大學科技園、東方電子商務園、標準廠房、杭曼香精、杭州工藝坊制品廠等項目提升改造。二是全面啟動拓增量。圍繞特色小鎮(zhèn)目標，重點推進巨星杭叉地塊出讓工作；通過打造九和路電子商務一條街，采用地塊論證和控規(guī)調(diào)整并行的方式，加快啟動南區(qū)塊開發(fā)工作。三是騰籠換鳥求變量。繼續(xù)做好資源整理工作，加快騰籠換鳥，深入挖掘自有物業(yè)及反租物業(yè)項目招商資源，重點服務優(yōu)秀骨干企業(yè)，清退資源占用大、稅收貢獻低的企業(yè)，為下一步招商騰挪資源

空間。

2）創(chuàng)新土地招商增值行動計劃。結合國際商貿(mào)城發(fā)展實際，按照新控規(guī)“重點發(fā)展輕奢侈品、快時尚品、專業(yè)市場及城市配套功能，形成集名品中心、電子商務、創(chuàng)意辦公、社區(qū)生活等功能于一體的國際商貿(mào)城”功能定位，突破傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)思路，按照產(chǎn)城融合的要求，謀劃引進產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運營商，在商貿(mào)城核心區(qū)塊打造具有標志性特征的文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的有機融合。在規(guī)劃中現(xiàn)有的住宅出讓用地，考慮引進高品質(zhì)的房產(chǎn)公司來開發(fā)、建設人才公寓，并引進國內(nèi)外知名培訓機構進駐，拓展和衍生各類教育培訓的增值服務功能，使其成為錢塘智慧城的人才支撐和功能endprint

配套。

3）拓展跨境電商服務空間行動計劃。以杭州打造跨境電子商務綜合試驗區(qū)為契機，在國際商貿(mào)城內(nèi)劃出200畝土地作為創(chuàng)新型建設用地，專門用于跨境電子商務的發(fā)展，以發(fā)揮國際商貿(mào)城在空間資源、規(guī)劃定位及周邊電商產(chǎn)業(yè)集聚度、知名度和電商人才匯聚度等方面的優(yōu)勢，謀劃產(chǎn)業(yè)功能布局，爭取市政府將商貿(mào)城作為跨境電子商務試驗區(qū)建設的首選之地。承接浙江省國家大學科技園爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺的有利時機，提前在基礎設施建設中謀劃有關機站、線路、應用平臺云租賃等方面的安排布局，努力將商貿(mào)城建成集智慧物鏈、智慧交通、智慧服務、智慧管理于一體的“智慧生活之城”。

2.6 構筑智慧服務建設工程

1）實施智慧城基礎實施建設行動計劃?；诔菂^(qū)現(xiàn)有的信息化資源，建成城市感知網(wǎng)絡（有線、無線及衛(wèi)星等）、云計算服務中心、城市地理網(wǎng)格中心、城市物件數(shù)據(jù)中心等，實現(xiàn)城區(qū)各核心部門間的高速網(wǎng)絡聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享；實現(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋情況達到基本覆蓋；建成比較完備的空間地理、城市物件、人口及宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市區(qū)域資源共享，形成較為完善的信息資源共享機制，助力大眾創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)城

融合。

2）推進智慧治理模式行動計劃。把“智慧建設”作為社會治理創(chuàng)新的突破口，利用“智慧方式”吸納各方資源，充分運用各種“智慧手段”，優(yōu)化和改變居民生活方式，在讓百姓更“智慧”地生活的同時，也實現(xiàn)城區(qū)與社會各方的共同發(fā)展。開發(fā)九堡街道智慧信息機，將距離較遠的政府辦事機構，以圖、文、視頻等多媒體形式，展現(xiàn)給廣大居民面前，通過多方視頻互動交流，拉近民眾與社區(qū)、與街道的距離，提高了辦事效率。打造“錢塘智慧城”手機平臺。覆蓋政務服務、公共服務、公益服務、便利服務、特色服務等

內(nèi)容。

3）構建智慧型民生服務體系行動計劃。在基礎建設完成的基礎上，逐步建成數(shù)字社區(qū)（街道）、數(shù)字政務、公共查詢服務（水、電、煤氣/天然氣、個人社保金、住房公積金等）、智慧安全、智慧醫(yī)療、智慧教育等面向百姓生活的民生服務體系，同時面向百姓提供政務公開信息查詢、分類信息查詢、公交查詢、三維瀏覽和個性信息標注等服務，使智慧城市的信息化建設成果在老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮示范引領

作用。

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