降成本：激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力

何立勝

降成本，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和任務(wù)。黨的十八大以來，通過降成本尤其是降低體制性交易成本，我國經(jīng)濟顯現(xiàn)出更多活力。

第一，啃“硬骨頭”、削手中之“權(quán)”，以審批發(fā)證制度改革為抓手，降低管制成本。

黨的十八大以來，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項達到618項，比例超過40%；取消中央指定地方實施行政審批事項283項；非行政許可審批徹底終結(jié)；中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%。同時，工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消，外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理。此外，大幅度清理規(guī)范資格許可證認定事項。僅2016年，就清理規(guī)范192項審批中介服務(wù)事項、220項職業(yè)資格許可認定事項。

事實證明，通過大幅削減和清理規(guī)范這些“不合理”“沒必要”的事項，直接降低了企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、投資的成本?，F(xiàn)在，每天逾萬家企業(yè)在全國各地誕生，各類市場主體比2012年底增加了60%以上。更關(guān)鍵的是，它進一步厘清了政府和市場的邊界，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造性，有效地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。

第二，扭“牛鼻子”、去手中之“利”，減稅降費，削減體制性成本。

實施有效的減稅。從2016年全面推廣“營改增”以來，不僅消除了試點服務(wù)業(yè)企業(yè)的重復(fù)征稅，而且消除了試點企業(yè)與下游企業(yè)之間的重復(fù)征稅，避免產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)征稅，減輕產(chǎn)業(yè)鏈稅收負擔。全面試點一年來，減稅近7000億元。

取消或調(diào)整政府性基金，清理規(guī)范政府性基金收費項目。例如，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金；調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策，在擴大免征范圍的同時，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限。專家估算，僅這兩項基金取消后，降費減負的力度就超過400億元。此外，從2017年起，一般不再新設(shè)政府性基金項目，保留的全部進入目錄清單，公開預(yù)決算，接受全社會的監(jiān)督。

減少乃至取消行政性事業(yè)收費。2013年以來，中央和省級政府取消、停征和減免收費1100多項。初步核算，累計為企業(yè)減輕負擔3萬多億元。

第三，縱深改革、去顯性成本，降低生產(chǎn)要素的成本。

繼續(xù)深化養(yǎng)老保險體系改革，降低企業(yè)人力成本。繼續(xù)適當降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，允許失業(yè)保險總費率為1.5%的省區(qū)市將總費率階段性降至1%，階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

完善要素市場體系建設(shè)，促進資源品價格改革。針對技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新等，實施減稅降費、加速折舊，降低企業(yè)財稅成本；實施利率市場化，改進貨幣政策調(diào)控方式，逐步降低社會融資成本和企業(yè)財務(wù)成本；提高資金周轉(zhuǎn)效率，清理地方政府的資金拖欠，清理規(guī)范各類保證金；積極推進城鄉(xiāng)土地一體化改革，保障先進制造業(yè)用地。

實施能源工業(yè)運行新機制，穩(wěn)定和降低工業(yè)企業(yè)用電成本。探索放開電力市場，持續(xù)深入推進電力市場化交易，逐步減少發(fā)用電計劃，提高市場化交易電量比例，擴大電力直接交易用戶范圍。同時，通過市場化方式穩(wěn)定降低電價，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價，等等。

實施網(wǎng)絡(luò)提速降費，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化。跨省大件運輸許可一省辦證、全國通用，減少針對物流運輸企業(yè)的審批手續(xù)；異地可辦理車輛年檢，減少車輛無效流動；車輛超載監(jiān)督管理和處罰由交通部、公安交警聯(lián)合執(zhí)法，防止多頭罰款，等等。

但也要看到，削減體制性成本，既是一場硬仗，也是一場持久戰(zhàn)。

一、削減體制性交易成本，是深化改革的關(guān)鍵。目前，還存在一些部門有權(quán)不想放、害怕競爭不愿放、不會監(jiān)管不敢放等現(xiàn)象。舉例來說，企業(yè)拿“照”的程序已大大簡化，但“照”后的各種“證”還是太多，辦理起來關(guān)卡多、時間長，導(dǎo)致企業(yè)成立了卻無法及時開展經(jīng)營。為此，有必要對各種“證”能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，使“一照一碼”成為企業(yè)走遍天下的唯一身份證。此外，必須堅決治理認證亂象，加快推進認證機構(gòu)和政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。

二、從上到下帶頭治“費”，加大清“費”力度。要實施“收費法定”，全面推開涉企“收費公示制”，向社會公布中央與地方政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，做到“陽光收費”。要堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度。同時，落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)，斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，助力企業(yè)輕裝上陣。

三、以推進負面清單管理模式為切入點，提高市場準入的便利性、透明度和可預(yù)期性。大力推進上海等自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的制度與經(jīng)驗，擴大市場準入負面清單試點，為全面實施市場準入負面清單創(chuàng)造條件。同時，積極推進企業(yè)準入“單一窗口”制，破解審批事項互為前置、部門之間相互“踢皮球”的怪圈。

（作者系中國浦東干部學院教務(wù)部主任、教授）endprint