聯(lián)合國改革，路在何方？

張貴洪

聯(lián)合國改革不是一個新話題。此前，加利、安南和潘基文三任秘書長都推動聯(lián)合國進行過改革，但都未實現(xiàn)國際社會的期盼。第72屆聯(lián)大已于12日開幕，由于這是特朗普擔任美國總統(tǒng)后的首次聯(lián)大，話題也是改革，因此格外引人關注。

特朗普在聯(lián)合國的首秀是主持聯(lián)合國改革高級別會議并發(fā)表演講，他提出了聯(lián)合國改革的十點計劃。古特雷斯則向會員國提交了重組秘書處和平與安全支柱的改革建議。上月底，我外交部公布了第72屆聯(lián)大中方立場文件，再次強調(diào)中方支持聯(lián)合國進行全方位改革、增加發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權的原則立場。

聯(lián)合國改革，意味著利益和權力的重新調(diào)整和分配，不同會員國和陣營都有各自的訴求。改革要平衡這些不同的利益，但要同時滿足各種訴求顯然是不可能的。改革應立足于提高聯(lián)合國解決全球性難題和挑戰(zhàn)的能力，并引領世界的可持續(xù)和平與發(fā)展。會員國應基于發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務中的核心作用這一共識，團結合作，支持聯(lián)合國的和平、發(fā)展和人權事業(yè)。同時，聯(lián)合國目前的機構設置和功能運作確實存在一些弊端，難以有效應對國際社會的各種新型威脅和挑戰(zhàn)，因此需要加快改革，增強協(xié)調(diào)各國共同應對全球性挑戰(zhàn)的能力。

美國分擔的聯(lián)合國會費和維和攤款最多，是歷史形成的，也是其特殊地位和影響的一個來源和體現(xiàn)。遺憾的是，進入新世紀以來，美國不斷從多邊主義后退。特朗普政府在“美國優(yōu)先”的指導下，計劃大幅削減聯(lián)合國維和經(jīng)費和對國際組織的資助。這實際上是一種短視和缺乏戰(zhàn)略眼光的實用主義政策。一方面要減少對聯(lián)合國的支持，另一方面又想繼續(xù)享受在聯(lián)合國的特權，這肯定不是聯(lián)合國改革的正道。

通過職能整合和明確分工以提高管理效率和效力，致力于預防性外交以避免沖突的發(fā)生和升級并實現(xiàn)可持續(xù)和平，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境的均衡和包容性發(fā)展，從而為世界人民提供更好的服務，以人為本，這才是聯(lián)合國改革的希望之路。▲

（作者是復旦大學聯(lián)合國研究中心主任）