監(jiān)控腐敗：分析民主黨派民主監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)視角

楊愛(ài)珍

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

監(jiān)控腐?。悍治雒裰鼽h派民主監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)視角

楊愛(ài)珍

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

能否有效地監(jiān)控腐敗，是衡量本國(guó)的政黨制度是否有強(qiáng)大的合法性能力的重要指標(biāo)，也是衡量相關(guān)政黨倫理高度的標(biāo)尺。從中國(guó)特定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)中生長(zhǎng)出來(lái)的多黨合作制度，在制度內(nèi)部建構(gòu)了控制腐敗的一系列機(jī)制，把民主黨派民主監(jiān)督作為政治監(jiān)督就是重要的制度安排。然而，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮并不理想，直接關(guān)系到政黨現(xiàn)代化建設(shè)的成效，使多黨合作制度的制度效能受到影響。本文重點(diǎn)分析民主黨派民主監(jiān)督職能運(yùn)轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策，以期縮小應(yīng)然與實(shí)然之間的差距。

民主黨派民主監(jiān)督；監(jiān)控腐?。恢贫刃?/p>

當(dāng)代世界，是政黨政治的世界。那么在現(xiàn)代視角中談對(duì)腐敗的控制，首先是政黨的職責(zé)。意大利著名政治家葛蘭西的說(shuō)法是 “如果在現(xiàn)代寫一部《君主論》，那么它的主要人物不會(huì)是英雄的個(gè)人，而是某一個(gè)政黨”［1］。由此推論，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生也與政黨有關(guān)。要控制腐敗，首要的是制約和監(jiān)督政黨的權(quán)力。健康的政黨制度就是能夠?qū)φh行為進(jìn)行規(guī)范和制約的制度。西方國(guó)家以政黨競(jìng)爭(zhēng)的制度模式來(lái)進(jìn)行政黨之間的制約和監(jiān)督。我國(guó)是非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)性政黨。但是，最先進(jìn)的政黨同樣逃避不了 “權(quán)力易于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力是絕對(duì)的腐敗”這一歷史的鐵律，政治權(quán)力同樣需要制約和監(jiān)督。在我國(guó)多黨合作制度安排中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互相監(jiān)督，但主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。民主黨派以參政黨的地位對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督，實(shí)行對(duì)權(quán)力進(jìn)行的制約，以期有效地監(jiān)控腐敗。

一、腐敗的一般定義和中國(guó)式腐敗的構(gòu)成特征

目前，中國(guó)處在高速發(fā)展的現(xiàn)代化過(guò)程中。按照美國(guó)學(xué)者亨廷頓的說(shuō)法，現(xiàn)代化開辟了新的財(cái)富和權(quán)力來(lái)源，從而進(jìn)一步助長(zhǎng)了腐化行為，他認(rèn)為，某一國(guó)家處在變革時(shí)期的腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)［2］。遙想當(dāng)年，毛澤東和黃炎培關(guān)于權(quán)力與腐敗的對(duì)話，如警鐘長(zhǎng)鳴。習(xí)近平總書記主政后，多次提及 “窯洞對(duì)”，憂心 “窯洞對(duì)”的問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決①。2016年，習(xí)近平總書記四次參加黨外人士座談會(huì)，每一次都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，民主黨派民主監(jiān)督的主要指向是監(jiān)控腐敗。

（一）腐敗的學(xué)理定義

社會(huì)上一般把腐敗指向貪污受賄。然而，我們以民主黨派民主監(jiān)督為討論背景，對(duì)腐敗的分析和界定，還要有更全面的詮釋，不僅要了解其表現(xiàn)類型，也要認(rèn)識(shí)它的一般性的構(gòu)成特征。

什么是腐??？腐敗是指事物處于腐爛、敗壞和變質(zhì)的狀態(tài)。引申到社會(huì)政治領(lǐng)域，專指官場(chǎng)政治行為和行政行為的腐敗現(xiàn)象?！俄f氏第三版新國(guó)際英語(yǔ)大詞典》給腐敗下的定義是 “通過(guò)不正當(dāng)?shù)膱?bào)酬 （像賄賂）引誘 （政治官員）違犯職責(zé)的行為”［3］24。在 《韋伯斯特新大學(xué)詞典》中對(duì)腐敗也有類似的定義：“腐敗是賄賂或其他非法的、不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)人們產(chǎn)生的犯罪誘導(dǎo)”，“是對(duì)正直、美德或道德準(zhǔn)則的損害”［3］217。

由于對(duì)象范圍的不同，對(duì)腐敗進(jìn)行更為具體的界定，可以分為兩個(gè)向度，即政治價(jià)值意義上的腐敗和行為規(guī)范意義上的腐敗。政治價(jià)值意義上的腐敗一般指政治體系的整體性腐敗。行為規(guī)范意義上的腐敗指具體權(quán)力行為與特定行為規(guī)則相沖突，指的是官員個(gè)人腐敗或者局部人員行為的腐敗。這種腐敗行為一般表現(xiàn)為官員個(gè)人對(duì)政治權(quán)力的濫用。我們這里討論的就是行為規(guī)范意義上的腐敗。眾所周知，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的租金，租金的存在對(duì)于利益主體來(lái)說(shuō)是具有極大的誘惑力的。而權(quán)力具有對(duì)有價(jià)值的資源進(jìn)行權(quán)威性分配的功能，于是腐敗就像一個(gè)陰影投射在權(quán)力活動(dòng)之中。按照德國(guó)歷史學(xué)家弗里德里希的說(shuō)法，腐敗是附著在權(quán)力上的咒語(yǔ)，哪里有權(quán)力哪里就有腐敗。只要設(shè)置公共權(quán)力，就有可能存在權(quán)力的腐敗。腐敗現(xiàn)象是與公共權(quán)力相伴生的痼疾。從這個(gè)意義上講，腐敗通常稱之為政治腐敗或權(quán)力腐敗。

（二）在中國(guó)語(yǔ)境中對(duì)腐敗構(gòu)成特征的分析

馬克斯·韋伯說(shuō)過(guò)，任何定義都不是最終的定義，一個(gè)定義還必須從構(gòu)成歷史現(xiàn)實(shí)的各個(gè)部分的提煉中產(chǎn)生出來(lái)。腐敗，雖然如毒瘤纏繞在政治權(quán)力的肢體上，但是在不同國(guó)家發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，在數(shù)量和領(lǐng)域的分布上，有其特定的表現(xiàn)。在西方國(guó)家，其腐敗現(xiàn)象大都發(fā)生在選舉中的政治交易、政黨的政治資金問(wèn)題、利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑對(duì)議會(huì)各個(gè)活動(dòng)程序發(fā)生影響和滲透、行政過(guò)程中的違法瀆職、征稅權(quán)的濫用等方面。

我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)實(shí)行的是完全不同于西方的政治制度。在中國(guó)語(yǔ)境中對(duì)腐敗的分析，除了要了解腐敗的一般性定義，還要了解在中國(guó)社會(huì)政治生態(tài)中的構(gòu)成特征。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我們可以把在中國(guó)發(fā)生的腐敗的原因歸結(jié)為：高度集中的權(quán)力+無(wú)制約的裁量權(quán)+行政不作為。反映在公共決策上的利益輸送等是最為嚴(yán)重的腐敗行為；其次，行政上的不作為和公務(wù)活動(dòng)的炫耀性的浪費(fèi)和奢侈；再次，是干部任用選拔上的任人唯親。

1.公共決策上的腐敗表現(xiàn)

基于中國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)又具有后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨的首要任務(wù)就是集中力量把有利于國(guó)家、有利于人民的大事辦成。要辦成大事離不開科學(xué)決策，如果決策失誤，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行帶來(lái)的危害是相當(dāng)大的。因此，控制和減少?zèng)Q策上的腐敗是反腐敗的重中之重。目前，決策上的腐敗主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，決策中進(jìn)行 “利益輸送”。在決策過(guò)程中，公權(quán)力的自由裁量權(quán)過(guò)大，握有權(quán)力的人很容易把透明國(guó)際所揭示的在操作上 “遵循規(guī)則的腐敗”和權(quán)力運(yùn)用上 “違反規(guī)則的腐敗”結(jié)合起來(lái)，使得公共政策的制定偏離了公共利益最大化的原則，滿足了他們的私人利益，也就是我們所說(shuō)的 “權(quán)力尋租”。第二，決策的 “功利化”和 “浪漫化”。由于程序規(guī)則的缺陷，在決策過(guò)程中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的意志往往就能決定公共政策的價(jià)值走向。毛澤東說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)者制定政策和設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，要符合群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們頭腦里幻想出來(lái)的需要。然而，我們有的地方領(lǐng)導(dǎo)者被濃烈的功名心驅(qū)使，急功近利、沽名釣譽(yù)，為了所謂的政績(jī)罔顧人民的根本利益，“形象工程”和 “政績(jī)工程”在錯(cuò)誤的政績(jī)觀中粉墨登場(chǎng)。有的則缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，決策思維從主觀喜好出發(fā)，論證空泛，決策盲目，忽視了客觀性、可行性。決策的 “浪漫化”使之在目標(biāo)實(shí)行中困難重重，甚至造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，損害了發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。雖然決策的 “功利化”和 “浪漫化”并不是傳統(tǒng)意義上 “權(quán)錢交易”式的腐敗。但是，決策中任意行使權(quán)力，損害了國(guó)家和人民的利益，是 “中國(guó)式腐敗”的一種表現(xiàn)形式。

2.公務(wù)活動(dòng)的炫耀性和奢侈性

公務(wù)活動(dòng)中的炫耀性和奢侈性腐敗表現(xiàn)為講待遇、講排場(chǎng)。一些私人會(huì)所，千元菜品常見，可開會(huì)議發(fā)票；一些機(jī)關(guān)食堂觥籌交錯(cuò)，美酒靚女相映成景。在吃吃喝喝中交易成行，以致在執(zhí)行公務(wù)中出現(xiàn)徇私舞弊等行為。當(dāng)然，在目前反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，現(xiàn)今的腐敗出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式：在行動(dòng)上趨于隱蔽，在行為上 “高調(diào)依舊”；“風(fēng)頭”上有所遏制，“風(fēng)源”上治理不力。如果說(shuō)傳統(tǒng)的腐敗是 “外傷”，那么這些 “變種”的腐敗則更像是“內(nèi)傷”。它隱蔽、不易查處，卻會(huì)對(duì)政府的公信力和人民的感情造成更大傷害。如果 “八項(xiàng)規(guī)定”稍微打會(huì)盹，這些 “變種”腐敗馬上會(huì)從地下轉(zhuǎn)戰(zhàn)地上，兇殘地吞噬人們對(duì)黨反腐敗的信心和信任［4］。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為

領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為是領(lǐng)導(dǎo)者不能主動(dòng)地履行職責(zé)和義務(wù)，以消極、教條的態(tài)度來(lái)從事工作，“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不敢作為，利益受損不想作為，心理失衡不愿作為”［5］。哈貝馬斯說(shuō)，任何一種政治體系，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持群眾 （對(duì)它所持有的）忠誠(chéng)心［6］。中國(guó)共產(chǎn)黨身兼領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨雙重責(zé)任，不但需要在價(jià)值層面上把黨的綱領(lǐng)與民眾的價(jià)值追求融合起來(lái)，形成意識(shí)形態(tài)上的感染力和向心力，也需要在物質(zhì)層面通過(guò)一系列有效活動(dòng)，給民眾帶來(lái)真真切切的實(shí)惠。如果黨的干部在其位不謀其政，造成權(quán)力資源的浪費(fèi)，這是對(duì)國(guó)家和人民的不負(fù)責(zé)。所以，“無(wú)為也是一種腐敗”。

此外，腐敗在中國(guó)表現(xiàn)的形式還包括干部任用上的任人唯親等。由于本文是在民主黨派民主監(jiān)督視野中討論監(jiān)控腐敗問(wèn)題，在目前狀況下，民主黨派對(duì)有些腐敗問(wèn)題的監(jiān)督很難觸及，因此就一筆帶過(guò)，不作進(jìn)一步討論。

二、民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中的作為

轉(zhuǎn)換視角，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，民主黨派對(duì)腐敗的監(jiān)控，與中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自覺(jué)分不開。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)控腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫堅(jiān)持和追求

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中共領(lǐng)導(dǎo)人從保持黨的廉潔性出發(fā)，非常重視民主監(jiān)督和反對(duì)腐敗的工作。在土地革命時(shí)期，中共曾設(shè)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，作為專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在抗戰(zhàn)時(shí)期，延安成立的由各界人士參加的參政會(huì)，其中一項(xiàng)就是對(duì)邊區(qū)公務(wù)人員監(jiān)督。1945年，黃炎培等參政員訪問(wèn)延安，黃炎培著眼中國(guó)歷史的周期率，提出權(quán)力腐敗和惰性散懶風(fēng)氣形成的危害。毛澤東直截了當(dāng)?shù)刂赋?，走出周期率要靠民主和監(jiān)督。為此，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人在構(gòu)畫新中國(guó)藍(lán)圖時(shí)，堅(jiān)定地表示，中國(guó)將產(chǎn)生一個(gè)區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，絕不會(huì)走上一黨制的軌道。

新中國(guó)成立后，為了防止共產(chǎn)黨人滋長(zhǎng)居功自傲的情緒，中共鼓勵(lì)民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用，毛澤東在任弼時(shí)談民主時(shí)插話說(shuō)：“與黨外人士合作，對(duì)于整掉黨內(nèi)的官僚主義、不民主、貪污現(xiàn)象等，有極大好處。”［7］當(dāng)時(shí)，多黨合作制度安排民主黨派具有四大職責(zé)：“參、代、監(jiān)、改”。其中 “監(jiān)”就是要對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)然，受種種原因制約，實(shí)效并不明顯。1956年，毛澤東提出要 “內(nèi)外夾攻”來(lái)反對(duì)黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)了黨 （中共）外監(jiān)督的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨提出了多黨合作的基本方針是 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，西方學(xué)者還是很雀躍的，認(rèn)為，這是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的一個(gè)里程碑②，填補(bǔ)了社會(huì)主義國(guó)家非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中權(quán)力不受制約和監(jiān)督的空白。在這個(gè)時(shí)期，中共黨的領(lǐng)導(dǎo)人和各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著 “民主監(jiān)督”提出了非常有價(jià)值的理論觀點(diǎn)和政策主張。然而，突如其來(lái)的政治左颶風(fēng)折斷了民主監(jiān)督的風(fēng)帆。

改革開放后，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到要真正做到 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，前提是要正確對(duì)待民主黨派的批評(píng)和意見，不能人家一提意見就懷疑 “有異心”、是 “異黨”。1982年，中共把八字方針發(fā)展為 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。1993年，中共中央以參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派的兩大職能，規(guī)范表述了民主黨派的政治權(quán)利和政治責(zé)任。2005年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》首次將民主黨派民主監(jiān)督歸類于 “高層次的政治監(jiān)督”。2015年，中共中央頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（第十四條），又將民主黨派民主監(jiān)督具體列為10種形式。簡(jiǎn)言之，就是在相關(guān)會(huì)議上參與對(duì)公共決策的討論和審議，防范公權(quán)力的越軌；參與對(duì)政府行政活動(dòng)進(jìn)行追蹤監(jiān)督，防范官員的亂作為和不作為；參與廉政建設(shè)檢查，監(jiān)督官員在公務(wù)活動(dòng)中是否守規(guī)守法。我們可以得出以下結(jié)論，有效地監(jiān)控腐敗，是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，也是中共對(duì)民主黨派的期望。

（二）民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中的職能指向

政治過(guò)程主要由政治決策、政治執(zhí)行與政治監(jiān)督構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體系。在這三種權(quán)力中，決策權(quán)是核心。黨 （中共）的十八大指出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又互相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度［8］27。因此，監(jiān)控腐敗的首要措施就是對(duì)決策權(quán)的監(jiān)督。

1.改變程序，民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮監(jiān)督職能

中共從腐敗生成與控制的案例中發(fā)現(xiàn)一些通約性的邏輯，決策中的自由裁量權(quán)得不到控制，必然產(chǎn)生腐敗。這對(duì)發(fā)展中的中國(guó)危害最大。因此，從中國(guó)多黨合作的實(shí)際出發(fā)，要通過(guò)對(duì)決策權(quán)力的橫向配置，努力使參政黨能夠有效地監(jiān)督執(zhí)政黨的決策行為。當(dāng)然，民主黨派要在公共決策中發(fā)揮監(jiān)督作用，還需要一定的保障條件。剛啟動(dòng)政黨協(xié)商（原本稱為政治協(xié)商）時(shí)，由于缺少重要的保障條件，協(xié)商經(jīng)常被虛化。2005年，中共頒布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā) ［2005］5號(hào)文件）。在這一綱領(lǐng)性文件中，中共通過(guò)改變程序的方法來(lái)保障民主黨派在政黨協(xié)商中發(fā)揮監(jiān)督職能，以期有效地監(jiān)控在決策中的腐敗現(xiàn)象。該文件還規(guī)定：把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。程序設(shè)置的改變，為民主黨派在公共決策中 “可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意”提供了平臺(tái)。更重要的是，通過(guò)逐步制度化的程序和規(guī)則實(shí)行對(duì)公共決策權(quán)的合理配置，民主黨派可以有效地對(duì)決策主體實(shí)行監(jiān)督控權(quán)。

表1

表2 地方政黨協(xié)商中的時(shí)間安排 （以上海市浦東新區(qū)為例）

2.拓展監(jiān)督渠道，以權(quán)利防止權(quán)力的越界

改革開放以來(lái)，民主黨派不斷拓寬監(jiān)督渠道，提升了監(jiān)督層次。中發(fā) ［2005］5號(hào)文件明確指出，要進(jìn)一步完善特約人員工作制度，拓寬政府部門和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利。2015年頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》也對(duì)加強(qiáng)民主黨派和無(wú)黨派在政府和司法部門的監(jiān)督檢查工作作了制度規(guī)定。從目前實(shí)際工作情況看，的確很有起色。第一，監(jiān)督內(nèi)容逐步豐滿。筆者曾作過(guò)調(diào)研。在中發(fā)［2005］5號(hào)文件頒布前，特約監(jiān)督往往著眼在行風(fēng)評(píng)議的一些小問(wèn)題，不查房間，只能趴在窗口上查查，甚至陷入事務(wù)監(jiān)督的陷阱之中，體現(xiàn)不出“高層次”的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，除了常規(guī)的檢查監(jiān)督以外，監(jiān)督的內(nèi)容也較以前豐滿。比如被監(jiān)督部門邀請(qǐng)監(jiān)督員共同做課題調(diào)研。在做調(diào)研過(guò)程中，不但窗口要查，房間也可以查查了。第二，監(jiān)督形式逐步豐富。以往，特約員經(jīng)常自嘲：一年一次的座談會(huì)，會(huì)后吃吃飯，飯后帶瓶油回家。于是，這一年度的監(jiān)督工作就劃上句號(hào)了，形式單一且空洞。如今，監(jiān)督形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，有受黨委委托就重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，在工作層面上設(shè)置的 “聯(lián)席會(huì)議制度”和 “工作會(huì)議制度”，為特約工作打開新的角度。另外，特約監(jiān)督正逐步滲透到日常工作之中。據(jù)上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)研，上海正逐步把特約監(jiān)督嵌入日常工作之中，如市監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院等邀請(qǐng)民主黨派成員深入?yún)⑴c各項(xiàng)活動(dòng)，深入?yún)⑴c到審計(jì)廉政檢查、審計(jì)實(shí)施、法律專項(xiàng)檢查、信訪接待、督政、督導(dǎo)等活動(dòng)之中［9］。柔性的民主黨派民主監(jiān)督萌生出韌性力量，對(duì)政府司法等部門的公權(quán)力活動(dòng)有一定的規(guī)范作用。

3.行走中的監(jiān)督與監(jiān)控 “扶貧最后一公里”

中發(fā) ［2005］5號(hào)文件指出，健全民主黨派考察調(diào)研制度。2015年頒發(fā)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》中也對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士視察調(diào)研作了闡述。調(diào)研，本身也是一種監(jiān)督。如全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民盟中央主席張寶文率隊(duì)先后赴寧夏、甘肅，開展 “西北地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”等。

調(diào)研，一是對(duì)重大政策執(zhí)行情況進(jìn)行深入了解；二是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員是否有瀆職、侵權(quán)行為和消極行為的檢查；三是圍繞著社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行社情民意的調(diào)研。 “行走中的監(jiān)督”拓寬了民主黨派民主監(jiān)督的形式和內(nèi)容，也較好地凸現(xiàn)了我國(guó)多黨合作制度的制度優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，我?guó)多黨合作制度具有“核心的一元和結(jié)構(gòu)的多元”的組織框架的特點(diǎn)。從橫向看，作為 “結(jié)構(gòu)的多元”的民主黨派通過(guò)調(diào)研考察從基層采集了民意，拓寬了執(zhí)政黨和政府為各階層提供利益訴求的平臺(tái)。從縱向看，民主黨派的考察調(diào)研，疏通民意表達(dá)的渠道，為 “核心的一元”的中國(guó)共產(chǎn)黨能夠很好地聚合民眾利益，尋求最大公約數(shù)提供另一種視角。民主黨派成員對(duì)此是深有體會(huì)。致公黨的胡旭晟說(shuō)，民主監(jiān)督的開展必須與調(diào)研、協(xié)商結(jié)合起來(lái)，與其他形式的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)［10］，九三學(xué)社的邵鴻稱為 “說(shuō)話權(quán)”的提升［11］。

在 “行走中的監(jiān)督”中最有創(chuàng)新意義的是民主黨派中央啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的民主監(jiān)督工作。每個(gè)黨派對(duì)口一個(gè)省區(qū)，并明確了監(jiān)督內(nèi)容和形式。幫助民眾脫貧，是執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要措施。然而，由于中央與地方民主發(fā)展的不平衡，在一些貧困地區(qū)由于缺少民主，監(jiān)督必然缺位，高度集中的權(quán)力更容易越界。監(jiān)督缺位的 “扶貧最后一公里”，也就難免發(fā)生腐敗現(xiàn)象。民主黨派承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的工作，嚴(yán)控 “扶貧最后一公里”的腐敗現(xiàn)象，幫助共產(chǎn)黨架起聯(lián)系基層民眾的橋梁，充分體現(xiàn)了 “肝膽相照，榮辱與共”親密合作的特點(diǎn)。民主黨派 “脫貧攻堅(jiān)”的民主監(jiān)督，這一形式改變以往在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行民主監(jiān)督的常規(guī)模式，民主黨派在相對(duì)獨(dú)立自由的空間更能發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主黨派將監(jiān)督的過(guò)程變成共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，變成推動(dòng)政策落實(shí)的過(guò)程，有利于多黨合作制度的制度效能的發(fā)揮。

三、民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中存在的主要問(wèn)題及原因分析

分析民主黨派在控制腐敗中的作用有兩個(gè)視角。一個(gè)是歷史視角，應(yīng)該說(shuō)，民主黨派民主監(jiān)督很有成效；一個(gè)是現(xiàn)實(shí)視角，民主黨派民主監(jiān)督與現(xiàn)代政治發(fā)展的審視要求有很大的差距。

（一）存在的主要問(wèn)題

民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中存在的主要問(wèn)題是制度不完善、信息不完整、民主黨派民主監(jiān)督的水平不過(guò)硬。

1.民主黨派民主監(jiān)督的制度和機(jī)制完善程度不夠

從理論上分析，民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利來(lái)源于人民的委托、中國(guó)共產(chǎn)黨的要求和多黨合作制度的派生，是實(shí)體 （價(jià)值）合法性和形式 （程序）合理性的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)具有剛性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。但是，民主黨派民主監(jiān)督又是一種合作性監(jiān)督，其制度建構(gòu)落后于相互監(jiān)督的目標(biāo)訴求［12］。因此，我國(guó)理論界普通認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督的制度和機(jī)制不完善［13］。然而，到底有哪些地方不夠完善，諸多研究者并沒(méi)有深入解讀。筆者認(rèn)為，民主黨派民主監(jiān)督的制度和機(jī)制不完善至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)不嚴(yán)密，甚至有脫節(jié)的情況存在。首先，缺乏制約與監(jiān)督的聯(lián)結(jié)。民主黨派民主監(jiān)督對(duì)腐敗的監(jiān)控，說(shuō)到底就是對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。但是，光靠提意見、作批評(píng)并不能有效地限制權(quán)力使用中的自由裁量權(quán)，必須要以制約權(quán)力為前提。目前，我們只是對(duì)監(jiān)督作了相關(guān)規(guī)定，對(duì)制約問(wèn)題，基本沒(méi)有涉及。這就嚴(yán)重滯后形勢(shì)的需要了。制約著眼于過(guò)程中的分權(quán) （行政權(quán)），意味著政治主體之間互相牽制約束。監(jiān)督惟有與制約有機(jī)聯(lián)結(jié)，才能使監(jiān)督主體有所作為，監(jiān)督客體有所約束。其次，程序不完整。監(jiān)控是一個(gè)過(guò)程。過(guò)程需要各基本程序互相聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，形成平衡有序的運(yùn)行。但民主黨派在監(jiān)控中，有調(diào)研、有批評(píng)建議，卻缺乏溝通、反饋、警示、評(píng)估的程序。程序的不完整，使得監(jiān)控體系運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn) “休眠”狀態(tài)。

再次，監(jiān)控運(yùn)行的單一性。民主黨派的民主監(jiān)督運(yùn)行模式單一化，沒(méi)有與社會(huì)監(jiān)督，尤其是中共黨內(nèi)監(jiān)督配合起來(lái)，形成大監(jiān)督格局。盡管中共十八屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》）明確了民主黨派民主監(jiān)督與中共黨內(nèi)監(jiān)督的銜接問(wèn)題?！稐l例》第六章第38條指出，中共各級(jí)黨組織要支持民主黨派履行民主監(jiān)督職能。但是條文的要求與現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行還是有一步之遙的距離。習(xí)近平總書記指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督，覺(jué)得老是有人監(jiān)督不自在、干事不方便［14］。要根治這種現(xiàn)象，必須要把文本的要求變成實(shí)際的規(guī)范。

2.監(jiān)督的信息渠道不通不暢

在現(xiàn)代社會(huì)，信息就是資源，就是力量。民主黨派行使職能對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控時(shí)，當(dāng)然需要信息的支持。獲取監(jiān)督信息，才是整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。同時(shí)，獲取信息的數(shù)量和質(zhì)量，是監(jiān)督有效性的重要保證。從民主黨派民主監(jiān)督的現(xiàn)狀看，理論上，民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利是多黨合作制度派生的。但實(shí)際上，是受中共要求進(jìn)行監(jiān)督的。這里就涉及到一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。多黨合作大多是在省、市一級(jí)展開的，民主黨派民主監(jiān)督也是受當(dāng)?shù)刂泄颤h委要求的。中共地方黨委對(duì)民主監(jiān)督的態(tài)度決定了監(jiān)督的質(zhì)量。從實(shí)際情況分析，不少領(lǐng)導(dǎo)干部囿于中央的規(guī)定，而不是出于自身的政治自覺(jué)，因而對(duì)接受監(jiān)督持消極態(tài)度。一是不愿意接受監(jiān)督，像總書記說(shuō)的那樣，感到不自在。二是對(duì)民主黨派工作也不夠重視。因此，民主黨派獲取信息就困難重重。信息渠道不通暢，民主黨派在履行監(jiān)督職能過(guò)程中就不會(huì)路途坦坦。

3.民主黨派自身能力與履行職能的要求有差距

監(jiān)控腐敗是個(gè)高難度的工作，需要一定的政治把握能力、社會(huì)活動(dòng)能力和組織工作能力。民主黨派在這方面的能力顯然不夠。我們從兩個(gè)維度進(jìn)行分析。一是民主黨派民主監(jiān)督的工作制度建設(shè)缺位，筆者寫此文前，曾瀏覽了八大民主黨派的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)在關(guān)于履職情況方面，都設(shè)有 “參政議政”的欄目，也有相關(guān)的內(nèi)容。搜索 “民主監(jiān)督”，很遺憾，無(wú)一黨派設(shè)有這一欄目。民建有 “履行職能”一欄，筆者很高興。點(diǎn)進(jìn)頁(yè)面，內(nèi)容不少，唯獨(dú)缺少民主監(jiān)督的內(nèi)容。二是監(jiān)督的組織化程度不高。民主黨派民主監(jiān)督是政黨監(jiān)督，體現(xiàn)的是政黨的能力和水平，所以民主監(jiān)督要有組織為依托。但在實(shí)際政治生活中，往往監(jiān)督成為個(gè)體化行為，比較典型的是特約員的監(jiān)督工作。黨派推薦成員擔(dān)任特約員后，就不太了解他們的工作情況。特約員也不怎么主動(dòng)向黨派組織匯報(bào)有關(guān)履職情況。民主黨派民主監(jiān)督從組織化轉(zhuǎn)化為個(gè)體化，如 “斷線的風(fēng)箏”，飛高飛低全憑自己發(fā)揮了。缺少組織化的監(jiān)督降低了民主黨派民主監(jiān)督的水平。

（二）問(wèn)題成因的多重分析

我們從不同形式的政黨制度運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)分析，可以清晰地了解到西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度萌生了政黨監(jiān)督，這種監(jiān)督是內(nèi)生型的。而我國(guó)民主黨派民主監(jiān)督雖然是多黨合作制度派生的，但從根本上說(shuō)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺(jué)選擇。因此，人的因素是很重要的。分析問(wèn)題的原因必須從 “人”開始。

1.共產(chǎn)黨中的一些干部不習(xí)慣被監(jiān)督

恩格斯說(shuō)，“工人領(lǐng)袖中的一部分必然墮落。似乎成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)中的一種定律”［15］。這種墮落分子自然害怕監(jiān)督，千方百計(jì)為民主黨派民主監(jiān)督設(shè)置障礙。那么，為政清廉的官員是否就歡迎監(jiān)督呢？也不然。如習(xí)近平總書記所說(shuō)的 “怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督”，容不下尖銳意見的，這種干部為數(shù)不少。原因有兩點(diǎn)。第一，官本位意識(shí)嚴(yán)重。民主黨派民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，這種監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)共產(chǎn)黨的一種重要的政治支持。但是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有這種意識(shí)，總覺(jué)得不自在。說(shuō)到底就是官本位意識(shí)在作祟。官本位意識(shí)就是權(quán)力崇拜。從歷史來(lái)源看，它是封建權(quán)力等級(jí)的政治文化經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀形成 “官職崇拜”和 “權(quán)力崇拜”，并成為一種社會(huì)心理，影響著人們的政治觀念和政治行為。人是社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，“官本位”意識(shí)同樣會(huì)纏繞我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，折射在具體行為中就是民主意識(shí)的缺失。按照霍布斯的說(shuō)法，強(qiáng)權(quán)，是強(qiáng)者生存的合理的生理現(xiàn)象。如果沒(méi)有剛性的制度制約，“官本位”的社會(huì)心理與這種生理現(xiàn)象相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)干部自然不愿接受監(jiān)督。第二，權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響。我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)是自上而下的。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)組織的頂端都是絕對(duì)的權(quán)力擁有者。權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)中的人是有一定塑造作用的。在我國(guó)自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響下，按照馬克思的說(shuō)法，權(quán)威是它的知識(shí)原則，而崇拜權(quán)威則是它的思想方式。監(jiān)督，則是在知識(shí)原則和思想方式以外的東西了。

2.民主黨派中部分成員監(jiān)督意識(shí)的先天缺失

民主黨派的民主監(jiān)督是一種高質(zhì)量的民主體制與高水平的政黨的有機(jī)組合。民主黨派民主監(jiān)督的真實(shí)性和有效性，不但取決于有無(wú)健全完善的政治監(jiān)督體制，也取決于政黨的能力和政黨的自覺(jué)。從目前存在的問(wèn)題分析，民主黨派監(jiān)控腐敗的成效有限，除了體制問(wèn)題，民主黨派本身也存在著一些制約因素。第一，能力問(wèn)題。從民主黨派干部來(lái)源分析，黨派的干部大多是某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的精英，他們與中共干部的成長(zhǎng)經(jīng)歷有差異，大都是伴隨著專業(yè)知識(shí)的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)，因而其思維方式、辦事方式等與中共的干部略有不同，長(zhǎng)的是技術(shù)理性，短的是社會(huì)政治理性。作為 “政治人”，其心理素質(zhì)、政治把握能力、社會(huì)活動(dòng)能力還需要極大地提高。第二，民主意識(shí)缺乏。不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的消極部分對(duì)民主黨派行使監(jiān)督權(quán)利是無(wú)形的干擾?！扒骞佟钡乃枷朐谖覈?guó)是根深蒂固的。這實(shí)際上是傳統(tǒng)政治文化中民眾臣服的價(jià)值取向，它必然會(huì)造成民主黨派民主監(jiān)督意識(shí)的先天缺失?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為對(duì)開明領(lǐng)導(dǎo)的渴望遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)制度建設(shè)的要求?！扒骞佟彼枷胧姑裰鞅O(jiān)督缺少內(nèi)在動(dòng)力，在行動(dòng)中采取 “監(jiān)”而不 “督”。第三，權(quán)位腐蝕。權(quán)位腐蝕指在體制中占據(jù)的一定職位所產(chǎn)生的腐蝕效應(yīng)。權(quán)位，是有價(jià)值的。更確切地說(shuō)，是能夠帶來(lái)財(cái)富、技能、尊重等價(jià)值的。因此，“戀棧”的情況不少?！皯贄！北厝粫?huì)缺少政治擔(dān)當(dāng)，消融監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，“和為貴”“無(wú)為而治”的傳統(tǒng)意識(shí)很容易成為主導(dǎo)人們?yōu)槿颂幨碌囊粭l隱性標(biāo)準(zhǔn)。部分黨派成員也會(huì)把此作為搞好多黨合作的準(zhǔn)繩?！澳懥俊笨偸窃诘嗔?“肚量”后選擇性監(jiān)督，監(jiān)控也就軟弱無(wú)力了。

3.政策與制度的協(xié)調(diào)銜接不夠

民主黨派民主監(jiān)督的制度不完善，是民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中存在的問(wèn)題。為什么會(huì)產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題？民主黨派民主監(jiān)督的政策規(guī)定與制度規(guī)范并沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)與銜接是主要原因之一。錢偉長(zhǎng)曾就民主監(jiān)督制度答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“它畢竟不是法律，而是政策。政策是會(huì)變的?！保?6］在法律層面討論民主黨派民主監(jiān)督是不可行的，它會(huì)涉及到很多具體問(wèn)題，實(shí)際操作很難。但是，只是從政策層面來(lái)推進(jìn)民主黨派的民主監(jiān)督，問(wèn)題也很多。民主黨派民主監(jiān)督能夠在監(jiān)控腐敗中發(fā)揮作用，歸根到底與多黨合作制度的制度化程度有關(guān)。制度化需要一系列民主的規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范，顯示其根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。而政策的變動(dòng)性比較大，往往因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，穩(wěn)定性不夠。但是，我們有重政策、輕制度的傳統(tǒng)，總認(rèn)為政策具有至高無(wú)上的權(quán)威，政策高于制度。因此，我們往往比較注意對(duì)執(zhí)政黨出臺(tái)的政策與多黨合作關(guān)系的研究，而缺少對(duì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)中的程序規(guī)則的重視，津津樂(lè)道于 “策治”的成果，甚至誤把政策與制度混為一談。筆者很喜歡這段話：民主黨派民主監(jiān)督如一輛車，如果在優(yōu)質(zhì)公路上行駛 （制度），那么，民主監(jiān)督就會(huì)發(fā)揮很大功力。如果在破爛的公路上行駛，則坎坷艱難。當(dāng)然，民主黨派民主監(jiān)督的制度化與多黨合作制度的制度化是同步完善的。

四、提高監(jiān)控腐敗成效的途徑

黨的十八大指出，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題［8］46。按照葉圣陶先生的說(shuō)法，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，做的好，是共同的榮；做不好，是共同的辱。因此，監(jiān)控腐敗就是協(xié)助共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的重要舉措。要提高民主黨派民主監(jiān)督在監(jiān)控腐敗中的功效，歸根到底是要加強(qiáng)政黨建設(shè)和提高多黨合作制度化的程度。腐敗問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是倫理問(wèn)題，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須從政黨的倫理建設(shè)來(lái)分析。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨政黨倫理建設(shè)的兩個(gè)維度

執(zhí)政黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要特別注重自身的倫理道德建設(shè)，樹立道德權(quán)威。因?yàn)椋藗兛偸菑恼h的倫理道德方面來(lái)評(píng)判一個(gè)政黨的正當(dāng)性。尤其是對(duì)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的評(píng)判，人們也是通過(guò)其倫理道德來(lái)認(rèn)識(shí)其政治的正確性。

什么是政黨倫理？政黨倫理是政黨建設(shè)的重要組成部分，是指政黨作為政治組織所具有的道德傾向和特征，是政黨整體性的尊嚴(yán)、價(jià)值取向、道德品質(zhì)和作為方式的總和［17］。中國(guó)共產(chǎn)黨倫理建設(shè)的兩個(gè)維度是價(jià)值倫理和制度倫理。

1.價(jià)值倫理

價(jià)值倫理是規(guī)范政黨活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)則，是一種非正式的制度。而且，價(jià)值層面的合道德性催生出執(zhí)政黨的道德權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值倫理在三方面展示：一是把政黨的責(zé)任與全社會(huì)的公共利益結(jié)合起來(lái)。亞里士多德認(rèn)為，政治上的善就是公正，也就是全體公民的共同利益。中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，為民眾服務(wù)應(yīng)該是黨員的最高政治道德原則，也是執(zhí)政黨一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。二是政黨倫理的合理性，政黨倫理的合理性指的是政黨行為要符合法律要求，要與社會(huì)道德要求相一致。因此，就要積極應(yīng)對(duì)權(quán)力腐敗的挑戰(zhàn)。三是黨員倫理指向。黨員倫理在政黨倫理建設(shè)中是非常重要的。黨員是政黨價(jià)值的載體，也是政黨活動(dòng)的主體。黨員倫理必須要強(qiáng)調(diào) “忠誠(chéng)、廉潔、誠(chéng)實(shí)、守法”。忠誠(chéng)于人民忠誠(chéng)于國(guó)家忠誠(chéng)于黨、廉潔清明、誠(chéng)實(shí)履職、守法自律。筆者建議要把執(zhí)政黨的倫理建設(shè)納入到黨建教育之中，進(jìn)課本，進(jìn)黨校。

2.制度倫理

此處的制度倫理特指中共的制度建設(shè)的倫理規(guī)范。如果說(shuō)民主黨派民主監(jiān)督職能指向?qū)Ω瘮〉谋O(jiān)控是多黨合作制度的重要內(nèi)容的話，那么中共黨內(nèi)的制度倫理建設(shè)就是提升多黨合作制度化的必要條件。中共黨內(nèi)的制度倫理建設(shè)包含三方面內(nèi)容。首先，是民主集中制的建設(shè)。民主集中制是中共的根本組織原則，但目前民主集中制在運(yùn)行過(guò)程中是“集中有余，民主不夠”。正因?yàn)槿绱?，造成了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題多多。民主集中制是為了維持黨內(nèi)政治秩序而設(shè)置的規(guī)范原則，具有倫理道德的意義。民主集中制運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)障礙，表明了黨的制度倫理建設(shè)受到制約。因此，健全完善民主集中制是當(dāng)務(wù)之急。其次，真實(shí)地 “尊重和落實(shí)黨員主體地位”。要把民主集中制建設(shè)的重心移向民主。以保障黨員的民主權(quán)利為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)民主，使全體黨員真正地成為黨內(nèi)的主體。再次，在健全民主集中制原則和真實(shí)地落實(shí)黨員主體地位的基礎(chǔ)上，推行權(quán)力清單制度。按照習(xí)近平總書記所提出的，明確哪些權(quán)能用，哪些權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用，運(yùn)用中共黨內(nèi)制度倫理道德規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，形成有效的制衡機(jī)制，以制度控制權(quán)力的自由裁量權(quán)。

（二）民主黨派要解決 “忠誠(chéng)沖突”問(wèn)題

民主黨派的 “各種忠誠(chéng)沖突”問(wèn)題，說(shuō)到底也是政黨倫理問(wèn)題。什么是 “各種忠誠(chéng)沖突”？即忠誠(chéng)于中國(guó)多黨合作制度還是忠誠(chéng)于犯有腐敗問(wèn)題的地方黨委。民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。民主黨派民主監(jiān)督職能指向監(jiān)控腐敗，是多黨合作制度的制度安排，是保障執(zhí)政黨執(zhí)政安全的重要途徑。民主黨派作為政治主體，自然要忠誠(chéng)于國(guó)家基本政治制度，忠誠(chéng)于參政黨參政為民的宗旨。這也是參政黨倫理道德的要求。因而，在實(shí)際政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督不是虛擬的概念，而是要實(shí)實(shí)在在地監(jiān)督中共地方黨委，監(jiān)控本地區(qū)腐敗發(fā)生的情況。這里產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民主黨派干部的選拔和任用與本地區(qū)地方黨委推薦有很大關(guān)系。有的因?yàn)楦卸黝I(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和提攜，在 “忠誠(chéng)選擇”上發(fā)生傾斜；有的因?yàn)橼吚芎?，面?duì)地方上的一些腐敗問(wèn)題，同樣不敢監(jiān)督，“忠誠(chéng)”依舊錯(cuò)位。民主黨派要發(fā)揮好民主監(jiān)督職能，在 “忠誠(chéng)沖突”中一定要保持初心，不能違背參政黨的倫理規(guī)范。

當(dāng)然，如果一味地指責(zé)有的黨派干部在 “忠誠(chéng)沖突”中忘記了初心，也是有失偏頗的。我們不能回避利益對(duì)人們選擇的誘惑性和制約性。要使民主黨派干部在 “忠誠(chéng)沖突”中有正確選擇，一方面要進(jìn)行政治引導(dǎo)，另一方面也要從制度上解決影響選擇錯(cuò)位的問(wèn)題。筆者一直認(rèn)為民主黨派干部選拔和任用的模式可以做些微調(diào)，即民主黨派的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門應(yīng)擁有較大的人事任免權(quán)，當(dāng)?shù)氐闹泄颤h委部門適當(dāng)?shù)厥湛s對(duì)黨派成員任用的權(quán)力。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在一定程度上可以提高民主黨派地方組織履行民主監(jiān)督職能的積極性。另外，“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的基本方針不是一個(gè)口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)深嵌在多黨合作制度之中，體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)上。因此，如果某地腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)的人員要受到嚴(yán)懲，作為負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的民主黨派地方組織負(fù)責(zé)人是否也要受到追責(zé)？榮辱共擔(dān)才有動(dòng)力監(jiān)控腐敗。

（三）以創(chuàng)新的思維完善民主黨派民主監(jiān)督制度

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，人們對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的疲勞感正在逐步增加。認(rèn)真地檢討后，是需要改進(jìn)了。改進(jìn)的重要舉措之一就是要以創(chuàng)新的思維對(duì)民主黨派民主監(jiān)督制度進(jìn)行完善和革新。

1.融合兩種形態(tài)的政治監(jiān)督，構(gòu)建 “內(nèi)外夾攻”的民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

首先，不同監(jiān)督形態(tài)的橫縱結(jié)合。民主黨派民主監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督。從理論上分析，政治監(jiān)督是政治主體之間監(jiān)視、控制和制衡的一種權(quán)力關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)政治分權(quán)和權(quán)力聚合的協(xié)調(diào)機(jī)制［18］13。陳國(guó)權(quán)先生認(rèn)為，政治監(jiān)督具有兩種形態(tài)。第一形態(tài)是政治權(quán)力的橫向分權(quán)和制衡。這些不同的政治主體在地位上一般是相對(duì)獨(dú)立的，監(jiān)督的方式主要是權(quán)力制衡。第二形態(tài)的政治監(jiān)督是政治權(quán)力的縱向分權(quán)和制衡，是權(quán)力主體在縱向授權(quán)后，對(duì)被授予者行使權(quán)力情況的監(jiān)視、督察［18］14。民主黨派民主監(jiān)督兼有這兩種形態(tài)的特點(diǎn)。一方面，中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等［19］。因此，民主黨派民主監(jiān)督具有第一形態(tài)的特點(diǎn)，按照程序在權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中政治主體之間互相牽制約束，實(shí)現(xiàn)過(guò)程性分權(quán)。同時(shí)，民主黨派民主監(jiān)督又是受中共要求進(jìn)行的監(jiān)督，屬于縱向授權(quán)后，對(duì)被授予者權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督。中共與民主黨派應(yīng)該結(jié)合這兩種監(jiān)督形態(tài)的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善民主黨派民主監(jiān)督制度。以制約控權(quán)劃分權(quán)力運(yùn)行中的分工和職責(zé)分配，以監(jiān)督控權(quán)有效地對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察和督促。在監(jiān)督形態(tài)上把橫向與縱向結(jié)合起來(lái)。

其次，不同政治主體之間的監(jiān)督橫縱結(jié)合。民主黨派對(duì)中共的監(jiān)督，是一個(gè)政治主體對(duì)另一個(gè)政治主體的監(jiān)督，是橫向監(jiān)督。中共黨內(nèi)監(jiān)督，是黨內(nèi)對(duì)權(quán)力的監(jiān)察，是縱向監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督必須與中共黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能改變知情渠道不通不暢、監(jiān)督缺少權(quán)威等問(wèn)題。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 （試行）》已經(jīng)對(duì)中共黨內(nèi)監(jiān)督協(xié)調(diào)民主黨派監(jiān)督提出了設(shè)想。我們就要把設(shè)想落實(shí)到實(shí)踐之中，以制度保證黨內(nèi)監(jiān)督條例的剛性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.建立健全一個(gè)既能防弊又能培養(yǎng)良善的民主黨派民主監(jiān)督制度

有品質(zhì)的制度不但能防弊，而且能夠培養(yǎng)良善。要做到這點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)必須做到程序嚴(yán)密、環(huán)節(jié)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)。從理論上分析，民主黨派民主監(jiān)督制度應(yīng)該有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：信息、調(diào)研、協(xié)調(diào)討論、反饋、評(píng)估。一是信息。這是民主黨派民主監(jiān)督的首要條件。對(duì)于民主監(jiān)督而言，信息分兩類。一類是陽(yáng)光下的信息。陽(yáng)光下的信息，說(shuō)白了，就是信息的透明公開。這里要注意兩個(gè)問(wèn)題。信息不是 “消息”。信息包括消息、情報(bào)、情況。信息應(yīng)當(dāng)是消息的內(nèi)核，消息是信息的外殼。第二個(gè)問(wèn)題是信息應(yīng)當(dāng)是 “現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”的，而不是“過(guò)去式”的。一類是弱點(diǎn)評(píng)估的信息。就是通過(guò)對(duì)監(jiān)控過(guò)程中有關(guān)信息進(jìn)行分析，找出腐敗最可能發(fā)生的方面預(yù)先進(jìn)行設(shè)防。二是調(diào)研。調(diào)研也是監(jiān)控的一種途徑。民主黨派民主監(jiān)督指向?qū)Ω瘮‖F(xiàn)象的監(jiān)控，實(shí)質(zhì)上也是代表人民群眾對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。因此在調(diào)研過(guò)程中應(yīng)該傾聽民意，把民眾的意見連接到政治體系中，是多黨合作制度的內(nèi)在要求。三是協(xié)調(diào)討論。中共與民主黨派關(guān)于民主監(jiān)督情況必須要進(jìn)行溝通交流。其形式既可以在黨委會(huì)議、聯(lián)席工作會(huì)議進(jìn)行溝通，也可以對(duì)應(yīng)紀(jì)委機(jī)關(guān)進(jìn)行情況交流。需要指出的是，民主黨派要加強(qiáng)民主監(jiān)督的組織化建設(shè)，要把監(jiān)督納入組織行為之中。黨派要加強(qiáng)與特約員的溝通和聯(lián)系。同時(shí)，要做好參加決策討論會(huì)的準(zhǔn)備工作，把有關(guān)問(wèn)題先在黨派內(nèi)部進(jìn)行多層次的討論，以組織的智慧和能力與中共有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商討論。四是反饋。民主黨派民主監(jiān)督的情況進(jìn)入執(zhí)政黨與政府有關(guān)部門，必須要有反饋的環(huán)節(jié)，也稱之為 “回應(yīng)性”。有關(guān)部門在回應(yīng)情況時(shí)應(yīng)明示，哪些屬實(shí)，哪些在調(diào)查之中。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中共黨內(nèi)和有關(guān)政府部門應(yīng)將有關(guān)情況梳理反饋給提出意見的黨派。五是評(píng)估。至少每一年進(jìn)行一次，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果、監(jiān)督客體接受監(jiān)督的態(tài)度和辦理落實(shí)情況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。唯有這樣，才能真正提升民主黨派在監(jiān)控腐敗中的效能。

民主黨派民主監(jiān)督是一種結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)注入法治的原則。唯有法治精神貫穿的制度，制度才有執(zhí)行力。

注釋：

①窯洞對(duì)：1945年7月1日下午，褚輔成、黃炎培等六人到延安訪問(wèn)。7月2日，六參政員同中共領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行第一次會(huì)談。黃炎培對(duì)毛澤東提出“歷史周期率”問(wèn)題，毛澤東說(shuō)，我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

②詹姆斯·D·西摩.中國(guó)的衛(wèi)星黨.牛旭光，等，譯，中央社會(huì)主義學(xué)院內(nèi)部刊物，1992：53.

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（責(zé)任編輯：劉 穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.004

D627

A

1672－0911（2017）04－0004－10

2017-06-25

楊愛(ài)珍 （1952-），女，上海市社會(huì)主義學(xué)院教授。