查實(shí)情集眾智 助推種業(yè)發(fā)展—市人大常委會(huì)開(kāi)展種子法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

章 習(xí) 陳旖晗

查實(shí)情集眾智 助推種業(yè)發(fā)展—市人大常委會(huì)開(kāi)展種子法律法規(guī)執(zhí)法檢查紀(jì)實(shí)

章 習(xí) 陳旖晗

種子，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。2015年11月，《中華人民共和國(guó)種子法》修訂頒布。作為指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展最重要的法律依據(jù)，這部法律在我市實(shí)施情況如何？我市配套的實(shí)施辦法還需要做哪些完善？群眾高度關(guān)注和期盼解決哪些問(wèn)題？為此，今年4月至6月，市人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)《中華人民共和國(guó)種子法》和《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了為期三個(gè)月的檢查，深入種子企業(yè)、種子培育大棚、種子檢測(cè)室、苗木基地，實(shí)地看、聽(tīng)、問(wèn)、議，既了解體驗(yàn)我市種業(yè)發(fā)展的可喜進(jìn)步，也發(fā)現(xiàn)了一些需要重視和解決的問(wèn)題，就此提出了改進(jìn)工作的建議。

自主品牌叫得響種源農(nóng)業(yè)新面貌

執(zhí)法檢查組深入天津種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心察看種子質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)情況。攝影/章習(xí)

濱海新區(qū)天隆種業(yè)科技有限公司展廳，“一粒種子 改變世界”八個(gè)紅色大字十分醒目。“我們作為天津市唯一注冊(cè)資金過(guò)億元并具有農(nóng)業(yè)部‘育繁推一體化’資質(zhì)的種業(yè)企業(yè)，致力于主要農(nóng)作物尤其是粳稻種業(yè)研發(fā)。依托國(guó)家粳稻工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家升級(jí)研發(fā)平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的核心技術(shù)，成為粳稻技術(shù)創(chuàng)新的輻射源。”企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。當(dāng)執(zhí)法檢查組成員問(wèn)到企業(yè)有哪些自主研發(fā)的品種和品牌產(chǎn)品時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)應(yīng)答：“比如優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的‘隆優(yōu)’‘隆粳’系列是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)粳稻新品種，其中通過(guò)審定的品種23個(gè)，明星品種‘天隆619’‘隆粳香1號(hào)’等，已形成稻谷廠家搶收、稻種農(nóng)民搶購(gòu)的局面。”他特別講到：“種子法鼓勵(lì)企業(yè)充分利用公益性研究成果、培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種，大大增強(qiáng)了我們搞自主研發(fā)的信心，為企業(yè)在‘育繁推一體化’的路上走得更遠(yuǎn)提供了有力支撐。”

市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任委員傅潤(rùn)亭建議，在大力發(fā)展良種企業(yè)的同時(shí)，還需加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)和對(duì)外交流合作，鼓勵(lì)科企聯(lián)合、院企結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)研發(fā)推廣創(chuàng)新的活力，鼓勵(lì)發(fā)展“育繁推一體化”，不斷健全市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)體系。

科技引領(lǐng)新品種尋常瓜果多新顏

天津德瑞特種業(yè)有限公司坐落在北辰區(qū)，看似普通的蔬菜大棚，走進(jìn)來(lái)細(xì)看卻別有特色。檢查組成員接連詢問(wèn)：“這是什么新品種？果實(shí)看起來(lái)很特別，和普通品種相比市場(chǎng)價(jià)格差多少？這些新品種面對(duì)哪些消費(fèi)人群，市場(chǎng)行不行？”

“這個(gè)是黃瓜，那個(gè)是甜瓜，旁邊的是南瓜，都是我們公司培育研發(fā)的新品種”，企業(yè)負(fù)責(zé)人講解道。“公司在天津有730余畝的科研創(chuàng)新基地，主要致力于以設(shè)施黃瓜為核心的農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)和良種推廣。還有很多自主研發(fā)的新品種，比如‘博洋’系列甜瓜，皮兒薄、肉質(zhì)脆嫩、口感香甜，市場(chǎng)反響非常好。這些形態(tài)各異的觀賞南瓜易于保存，主要是作為制種材料?！彼f(shuō)：“新修訂的種子法增設(shè)植物新品種保護(hù)一章，有力提升了植物新品種保護(hù)的法律地位，為研發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新提供了法律保障?！笔修r(nóng)委副主任陳汝軍向檢查組介紹說(shuō)：“目前，我市刺瘤黃瓜品種及種子的全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上，菜花、西瓜等新品種選育在國(guó)內(nèi)相應(yīng)作物育種中也具有重要位置?！?/p>

市人大常委會(huì)委員葉禮敏指出：“成績(jī)是好的，但做好我市種子工作還需要努力。企業(yè)規(guī)模還普遍偏小，沒(méi)有一家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)，企業(yè)育種存在‘選育品種多、突破性品種少’問(wèn)題?！笔腥舜蟠砝顭畈ㄗh：“財(cái)政部門(mén)要結(jié)合我市種業(yè)發(fā)展實(shí)際和已經(jīng)形成的潛力與優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大財(cái)政支持力度，使我市在種源研發(fā)和種子供應(yīng)方面發(fā)揮更大作用。”

把好種子質(zhì)量關(guān)保證農(nóng)民用種安全

天津種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心2009年首次通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部資質(zhì)認(rèn)定，具備對(duì)外開(kāi)展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)服務(wù)、出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的能力。這里的負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)：“中心現(xiàn)有檢驗(yàn)辦公用房1100平方米，配備了高速冷凍離心機(jī)、核酸提取和移液工作站、DNA序列分析儀等多種現(xiàn)代化分子檢測(cè)儀器設(shè)備230套，完全滿足開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量常規(guī)檢測(cè)、品種真實(shí)性和純度DNA檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因檢測(cè)等需要。每年開(kāi)展4至5次農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，品種主要涉及玉米、棉花、水稻、小麥和蔬菜等，檢測(cè)項(xiàng)目涵蓋水分、凈度、發(fā)芽率、品種純度、品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，每年抽檢樣品500余份，檢測(cè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容2500余項(xiàng)。以今年春季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查為例，樣品合格率達(dá)到99.5%，有力保障了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?！?/p>

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)品種安全性監(jiān)管，切實(shí)提高對(duì)品種安全缺陷的發(fā)現(xiàn)檢測(cè)能力，及時(shí)采取撤銷審定登記、退出市場(chǎng)等處理措施，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)，確保到農(nóng)民手中的種子是好種子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

林業(yè)種苗發(fā)展好百姓得到真實(shí)惠

林木種苗對(duì)推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有基礎(chǔ)和保障作用。執(zhí)法檢查組專門(mén)來(lái)到了薊州區(qū)邦均鎮(zhèn)檢查林業(yè)苗木情況。邦均鎮(zhèn)享有京津“苗木之鄉(xiāng)”美譽(yù)，目前共有苗木種植戶4000余戶，種植面積27000畝，培育檜柏、側(cè)柏、黃楊等400余個(gè)苗木品種。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志說(shuō)：“種子法加大了對(duì)林木種苗扶持政策的支持，在保障生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，最大限度簡(jiǎn)化了行政審批程序，激發(fā)了市場(chǎng)活力，培育出的優(yōu)質(zhì)苗木不僅為城市綠化添了彩，也給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了真實(shí)惠?！?/p>

執(zhí)法檢查組指出，當(dāng)?shù)亓帜久缒窘?jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間大，銷售主體數(shù)量攀升，但存在行政監(jiān)管方式手段明顯落后于市場(chǎng)規(guī)模的情況。市種子站副站長(zhǎng)賀長(zhǎng)征說(shuō)，種子種苗執(zhí)法隊(duì)伍薄弱的問(wèn)題確實(shí)存在，有效開(kāi)展全市范圍的執(zhí)法和監(jiān)管工作難度比較大。執(zhí)法檢查組認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)林行政執(zhí)法能力，完善種業(yè)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是健全執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。要積極開(kāi)展數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，提高執(zhí)法效能和管理效果，嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)種業(yè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

真監(jiān)督毫不含糊真支持扎實(shí)有力

集中座談時(shí)，執(zhí)法檢查組圍繞落實(shí)市第十一次黨代會(huì)關(guān)于大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)的要求，結(jié)合實(shí)地檢查情況，以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出了意見(jiàn)建議。一要繼續(xù)加大種子法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度；二要著力強(qiáng)化支持措施，促進(jìn)我市種源農(nóng)業(yè)發(fā)展；三要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)行政管理職責(zé)，強(qiáng)化良種品牌保護(hù)；四要強(qiáng)化農(nóng)林行政執(zhí)法能力，提高服務(wù)種業(yè)發(fā)展的水平；五要加快推動(dòng)我市相關(guān)地方法規(guī)修訂完善工作。

市人大常委會(huì)副主任張俊芳在執(zhí)法檢查中指出，種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。要做好我市實(shí)施辦法修訂的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把種業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問(wèn)題體現(xiàn)到法規(guī)案中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨代會(huì)決策部署，進(jìn)一步加大對(duì)種源企業(yè)自主研發(fā)優(yōu)種良種的扶持力度，以科技創(chuàng)新助推我市種業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專業(yè)化規(guī)范化培訓(xùn)，大力提升基層執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法能力。要通過(guò)“一法一辦法”的深入實(shí)施，促進(jìn)種源農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，為我市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（作者為市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室綜合處干部）