湖南：完善服務(wù)平臺(tái)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)

◎ 章民

湖南：完善服務(wù)平臺(tái)積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)

◎ 章民

6月22日至7月8日，湖南遭遇近年來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、范圍最廣、雨量最多、強(qiáng)度最大的降雨過(guò)程，引發(fā)特大洪澇災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢(shì)，全省緊急啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，切實(shí)發(fā)揮減災(zāi)委職能作用，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)和地方政府救災(zāi)，建立完善社會(huì)力量參與救災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極向社會(huì)發(fā)出信息指引和工作倡議，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與抗洪救災(zāi)。

完善政策 推動(dòng)平臺(tái)建立

2016年11月29日，湖南省民政廳出臺(tái)《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)范圍、方式任務(wù)和保障措施。2017年4月，由省發(fā)改委、省民政廳印發(fā)的《湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》也對(duì)此提出了目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃項(xiàng)目。

按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，省民政廳建立了社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推動(dòng)建立了協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)和信息導(dǎo)向平臺(tái)，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，根據(jù)常態(tài)減災(zāi)、緊急救援、過(guò)渡安置、恢復(fù)重建等不同階段的工作任務(wù)和特點(diǎn)，積極參與全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。按照《湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政等部門(mén)將社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，明確了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和方式。

2017年，省民政廳著力加強(qiáng)支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系建設(shè)。一是將支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)列入業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，由業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)授課，培訓(xùn)基層師資力量。二是建立完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)。初步建立參與減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)力量工作臺(tái)賬，完善“湖南省參與救災(zāi)社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫(kù)”，借助平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情、重災(zāi)縣市區(qū)名單和災(zāi)區(qū)需求信息。三是積極培育參與減災(zāi)救災(zāi)的骨干社會(huì)力量。重點(diǎn)培育一批具有減災(zāi)宣傳教育功能或?yàn)?zāi)害救援能力較強(qiáng)的社會(huì)組織，聯(lián)系一批生產(chǎn)、銷(xiāo)售救災(zāi)物資的愛(ài)心工商企業(yè)，扶持一批具有較強(qiáng)救災(zāi)意愿的志愿者隊(duì)伍，掌握一批具有救災(zāi)能力的社會(huì)組織和企業(yè)的詳細(xì)情況，有效發(fā)揮社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的積極作用。

凝聚社會(huì)力量參與救災(zāi)工作

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省減災(zāi)委辦公室、省民政廳牽頭抓總，加強(qiáng)支持引導(dǎo)，匯聚社會(huì)力量投入到抗洪救災(zāi)工作之中。

面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)情，湖南省民政廳聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委、省慈善總會(huì)向社會(huì)聯(lián)合發(fā)出賑災(zāi)募捐倡議，并組織開(kāi)展“洪水無(wú)情聚愛(ài)三湘·我為災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛(ài)心”主題募捐活動(dòng)，獲得了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。省“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展賑災(zāi)募捐活動(dòng)，眾多退休老同志和在外地出差的干部職工通過(guò)多方渠道，積極投身賑災(zāi)募捐行動(dòng)；省外僑辦、省駐京辦、省紅十字會(huì)、省婦女兒童基金會(huì)等單位積極發(fā)動(dòng)募捐，長(zhǎng)沙、婁底、湘潭、懷化、邵陽(yáng)、永州等地政府部門(mén)、志愿者組織通過(guò)舉辦晚會(huì)、發(fā)出倡議、義賣(mài)義演等形式籌集賑災(zāi)款物；一些社工人員和志愿者，深入災(zāi)區(qū)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，幫助支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)后重建工作。截至目前統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)累計(jì)接收現(xiàn)金捐贈(zèng)5.8億元，物資捐贈(zèng)價(jià)值4.5億元，有力支援了全省抗災(zāi)救災(zāi)工作。

一些企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者聽(tīng)從黨委、政府的號(hào)令和指引，積極參與抗洪搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，幫助受災(zāi)群眾渡過(guò)難關(guān)。6月份以來(lái)，湖南建工集團(tuán)參加抗洪搶險(xiǎn)20116人次，出動(dòng)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、大型水車(chē)、運(yùn)沙車(chē)、皮卡車(chē)等設(shè)備上千臺(tái)，填筑沙料8962噸。中聯(lián)重科出動(dòng)87臺(tái)大型設(shè)備和127名聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)參與救災(zāi)。藍(lán)天救援隊(duì)、長(zhǎng)沙綠舟防災(zāi)減災(zāi)促進(jìn)中心、長(zhǎng)沙民眾應(yīng)急促進(jìn)中心等社會(huì)組織第一時(shí)間到災(zāi)區(qū)開(kāi)展人道救援、醫(yī)療服務(wù)等抗災(zāi)救災(zāi)工作。社會(huì)愛(ài)心組織和愛(ài)心人士紛紛慷慨解囊援助災(zāi)區(qū)。

湖南文藝界也以自己獨(dú)特的方式加入到抗洪救災(zāi)的支援工作中來(lái)。6月下旬以來(lái)，由大兵和湖南本土表演藝術(shù)家周衛(wèi)星等人創(chuàng)辦的“笑工場(chǎng)”湖南青年相聲俱樂(lè)部以抗洪前線感人事例創(chuàng)作出一批具有時(shí)代特性的曲藝作品，并多次前往受災(zāi)地區(qū)搭臺(tái)演出，慰問(wèn)抗洪救災(zāi)一線人員。

2017年“5·12”湖南省集中宣傳活動(dòng)中，長(zhǎng)沙市民眾應(yīng)急服務(wù)中心正在向公眾講解應(yīng)急設(shè)備使用方法。

善用市場(chǎng)機(jī)制分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

為應(yīng)對(duì)洪水、暴雨引起的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，按照湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃和省委推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革意見(jiàn)的要求，湖南省民政、財(cái)政、保監(jiān)等部門(mén)今年開(kāi)展了巨災(zāi)保險(xiǎn)工作，撥付巨災(zāi)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼4312萬(wàn)元，為全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民（包括臨時(shí)來(lái)湖南省出差、旅游、務(wù)工的流動(dòng)人口）投保了因?yàn)?zāi)居民人身死亡巨災(zāi)保險(xiǎn)，并在洪災(zāi)多發(fā)的岳陽(yáng)等6市21個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了因?yàn)?zāi)農(nóng)房倒塌和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)房倒損、所有在湘人員的人身傷亡給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中因?yàn)?zāi)死亡每人賠償10萬(wàn)元；因?yàn)?zāi)倒房賠償4000元/間、每戶(hù)最高2萬(wàn)元；水稻、玉米及育肥豬、能繁母豬因?yàn)?zāi)絕收（死亡）每縣每年總計(jì)1500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的賠償。

7月1日，湖南省民政廳督促指導(dǎo)巨災(zāi)保險(xiǎn)各承保保險(xiǎn)公司在平江縣啟動(dòng)了全省巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠，現(xiàn)場(chǎng)為因?yàn)?zāi)死亡的4人各賠付10萬(wàn)元。截止7月20日，經(jīng)報(bào)案統(tǒng)計(jì)，巨災(zāi)保險(xiǎn)下人身死亡人數(shù)119人、失蹤3人，已完成理賠賠付63人，共計(jì)630萬(wàn)元。巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減輕財(cái)政壓力、壯大救災(zāi)力量、回應(yīng)民心民意等方面發(fā)揮了積極作用。

多方力量共謀災(zāi)后重建和社區(qū)減災(zāi)

7月6日，湖南省民政廳召開(kāi)全省救災(zāi)工作視頻會(huì)議，向社會(huì)公布了《湖南省2017年受災(zāi)困難群眾生活救助和因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建實(shí)施方案》，對(duì)支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)后重建作出重點(diǎn)安排，要求各級(jí)民政部門(mén)尤其是巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)，一是抓好巨災(zāi)保險(xiǎn)理賠，聯(lián)合財(cái)政、保監(jiān)等部門(mén)，盡快對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、農(nóng)房倒塌、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)理賠到位，切實(shí)減輕受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。二是加強(qiáng)賑災(zāi)捐贈(zèng)監(jiān)管。通過(guò)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，廣泛開(kāi)展募捐活動(dòng)，重點(diǎn)支持重災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建工作。三是堅(jiān)持社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”，因地制宜組織引導(dǎo)社會(huì)力量參與搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后重建，為因?yàn)?zāi)死亡人員家庭進(jìn)行心理疏導(dǎo)、為災(zāi)區(qū)弱勢(shì)群眾提供其所需要的服務(wù)。

為支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和全社會(huì)共同抵御自然災(zāi)害的能力，今年8月，湖南省民政廳面向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)100場(chǎng)次基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳演練活動(dòng)，9月至11月對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，并由第三方進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估。

湖南省民政廳注重加強(qiáng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作典型事例和優(yōu)秀人物的宣傳報(bào)道。今年以來(lái)，在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中新社等中央級(jí)主流媒體推出相關(guān)新聞報(bào)道20多篇，在湖南日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)等省級(jí)主流媒體推出相關(guān)報(bào)道近300余條，在全社會(huì)初步營(yíng)造了社會(huì)力量參與救災(zāi)的良好氛圍。

8月11日，湖南省召開(kāi)部分社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作座談會(huì)。會(huì)議回顧總結(jié)了今年以來(lái)社會(huì)力量積極主動(dòng)參與全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的情況，大家一致認(rèn)為，社會(huì)力量的參與，為湖南防汛搶險(xiǎn)抗洪救災(zāi)工作取得決定性勝利發(fā)揮了超預(yù)期的重要作用，集中展現(xiàn)了社會(huì)力量組織靈活、行動(dòng)快捷、服務(wù)多樣等優(yōu)勢(shì)，其工作成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真回顧總結(jié)和大力宣傳推介。

按照全年工作安排，今年下半年，湖南省減災(zāi)委、省民政廳將在認(rèn)真總結(jié)年初以來(lái)特別是6月22日至7月初特大洪澇災(zāi)害發(fā)生前后社會(huì)力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和典型案例的基礎(chǔ)上，召開(kāi)全省支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作推進(jìn)會(huì)，表彰一批積極參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作并作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)愛(ài)心人士，研究部署推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的措施辦法。

（作者單位：湖南省民政廳）