劃片入學(xué)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)

賀曉珍

摘 要：文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)劃片入學(xué)政策的實(shí)施現(xiàn)狀，探討這一政策從形成到實(shí)施流程各環(huán)節(jié)中的缺陷，提出相應(yīng)的政策建議，使其更好地體現(xiàn)義務(wù)教育的公共性和公益性，以期更好地完善我國(guó)的基礎(chǔ)教育政策，進(jìn)而推進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：劃片入學(xué)；資源配置；政策實(shí)施

一、劃片入學(xué)政策實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題

教育平等作為一種建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，展現(xiàn)著人權(quán)思想的基本內(nèi)涵，也是人們對(duì)最根本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種直接反映，更體現(xiàn)著政治性的必然要求。劃片入學(xué)政策作為教育政策的一個(gè)重要部分，是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代教育追求教育機(jī)會(huì)均等的產(chǎn)物。如何定位才能更好地體現(xiàn)義務(wù)教育的平等，如何調(diào)整自身政策過(guò)程，完善自身的政策措施，這需要有相應(yīng)的政策與制度保障。但政策的出臺(tái)必須有一個(gè)周密的策劃過(guò)程，嚴(yán)格論證，并形成一套較為規(guī)范的決策程序，以避免決策的隨意性，不但要使決策目標(biāo)具體清晰，而且要確定單項(xiàng)目標(biāo)的范圍， 加強(qiáng)操作性。劃片入學(xué)政策的初衷是杜絕如“送票子”“遞條子”等一些破壞教育公平現(xiàn)象，但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中卻衍生出了種種問(wèn)題。

（1）隨著社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的加劇，劃片入學(xué)政策的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了戶口與實(shí)際居住地不一致的現(xiàn)象，學(xué)生在進(jìn)入相應(yīng)劃片的學(xué)校入學(xué)報(bào)到時(shí)，要持戶口本、房產(chǎn)證等證明，這看似嚴(yán)謹(jǐn)，但對(duì)于一些買不起房子的家庭來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定便剝奪了其權(quán)利。

（2）各地方教育行政部門在執(zhí)行劃片入學(xué)政策時(shí)，往往將劃片方案的確定看作自身內(nèi)部的事。不與其他相關(guān)行業(yè)行政部門聯(lián)系，也不與其他有關(guān)科室合作，更沒(méi)有采取措施聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)利益團(tuán)體尤其是家長(zhǎng)的看法，更不用說(shuō)聽(tīng)證程序，有的地方甚至“密封”起來(lái)進(jìn)行劃片等。 這樣，大大地影響了方案的科學(xué)性和公正性。

（3）教育政策有時(shí)是一定利益的確認(rèn)形式，也是利益的調(diào)整工具和分配方案，體現(xiàn)的是各種利益。有些地方、部門政府往往從眼前利益、自身利益出發(fā)，彈性處理中央政策。當(dāng)整體上無(wú)益亦無(wú)損于中央政策，包括個(gè)人利益在內(nèi)的本地區(qū)的局部利益時(shí)，政策執(zhí)行主體的地方政府只傳遞政策而不實(shí)現(xiàn)具體化、操作化，進(jìn)而使中央政策僅僅成為一般原則，導(dǎo)致出現(xiàn)敷衍政策的情形。為了保護(hù)適齡兒童、少年的教育權(quán)益，更均勻地分配優(yōu)質(zhì)教育資源，我們必須對(duì)中小學(xué)學(xué)區(qū)劃分進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，通過(guò)法律對(duì)其進(jìn)行治理，從而保證實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)劃分的法治化，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、劃片入學(xué)政策實(shí)施的幾點(diǎn)建議

總體上來(lái)看，目前我國(guó)義務(wù)教育階段劃片入學(xué)政策有著積極的價(jià)值取向，但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中卻不甚理想。筆者認(rèn)為，一項(xiàng)政策的有效實(shí)施，應(yīng)至少?gòu)娜齻€(gè)方面著手，首先要定位政策思想，其次是完善政策實(shí)施環(huán)境，最后是要健全政策環(huán)節(jié)自身相關(guān)因素。

（1）恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整政策思想的定位，要將劃片入學(xué)政策看作公民平等受教育權(quán)利的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直較多地從社會(huì)需要方面考慮教育的需求問(wèn)題，而對(duì)不同利益群體對(duì)教育的不同需求考慮較少，對(duì)教育政策的社會(huì)定位不是很準(zhǔn)確，從而影響了其自身應(yīng)有功能的發(fā)揮。教育是一個(gè)利益沖突比較集中的領(lǐng)域，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求。同時(shí)，它又是一個(gè)涉及社會(huì)公平的敏感領(lǐng)域，教育的公平與效率、教育的公益性、教育的普及化或大眾化等問(wèn)題都很受人們的關(guān)注。因此，我們必須根據(jù)市場(chǎng)建立一種新的理論思路，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育政策重新進(jìn)行社會(huì)定位。義務(wù)教育階段是整個(gè)教育過(guò)程中十分重要的階段，是教育的一塊基石，衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是使所有國(guó)民的素質(zhì)普遍得到提高。劃片入學(xué)政策實(shí)施的目的應(yīng)是保障學(xué)齡兒童最基本的受教育權(quán)利。

（2）改善劃片入學(xué)政策的實(shí)施環(huán)境才能促進(jìn)義務(wù)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求政府在辦教育時(shí)向所有適齡兒童提供相對(duì)均等的資源配置，包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入、硬件設(shè)施的配置、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等各個(gè)方面。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主體來(lái)源為國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，目前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體比較緊，只有增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投資額度，才能保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，義務(wù)教育均衡問(wèn)題才有物質(zhì)保障。推進(jìn)中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅能有效促使政府合理分配教育資源，更能促使各校依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)而擁有大體均等的辦學(xué)條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此外，適當(dāng)給予政策傾斜，建立一系列財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制來(lái)扶持單薄的較落后地區(qū)學(xué)校。還可兼并或聯(lián)辦薄弱學(xué)校以便較快地改變他們的困難面貌，從而帶動(dòng)整體進(jìn)步；利用名牌學(xué)校的教學(xué)專長(zhǎng)，與薄弱學(xué)校進(jìn)行掛鉤扶持，并幫助其總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，把它推上一個(gè)新臺(tái)階；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立教師輪換制度。合理配置人才資源，不但可以提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，增加教師多種經(jīng)驗(yàn)積累，保持學(xué)校之間教育水平的平衡，而且打破了教育的封閉狀態(tài)，使學(xué)校辦學(xué)始終充滿活力。

（3）完善劃片入學(xué)政策的內(nèi)涵及實(shí)施流程，保障政策的有效運(yùn)行。隨著教育規(guī)模的日益擴(kuò)大，教育的組織形式日益多樣化，面對(duì)日益龐大的教育體系和趨向復(fù)雜的學(xué)校教育過(guò)程，毋庸置疑，需要有一個(gè)規(guī)范化和有序化的管理，而教育法律法規(guī)的制定與實(shí)施，將對(duì)規(guī)范和調(diào)節(jié)學(xué)校教育活動(dòng)起到重要的作用。鑒于當(dāng)前我國(guó)劃片入學(xué)政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)狀況，頒布正式的法規(guī)或規(guī)章，對(duì)其有關(guān)內(nèi)容做出權(quán)威規(guī)定是非常有必要的。既能保證國(guó)家的教育目標(biāo)和政策得到有效貫徹，又為教育事業(yè)的管理和發(fā)展提供了保障。首先，這個(gè)政策規(guī)定不僅要有較高的法律地位，又要有清晰的具體闡釋，使政策的實(shí)施有著很強(qiáng)的操作性，還要適時(shí)有效地根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)動(dòng)態(tài)，借鑒先進(jìn)的管理理論與方法，吸收科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和成果，使決策有創(chuàng)造性，并深化政策經(jīng)驗(yàn)為理論，發(fā)展理論以指導(dǎo)政策實(shí)踐。其次，制定政策規(guī)定時(shí)要保障公眾參與政策過(guò)程，形成良好的監(jiān)督體系。只有通過(guò)擴(kuò)大公民的參與，才能聚合和表達(dá)社會(huì)各方面的利益，社會(huì)的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以化解。公眾的參與不僅可以使政府政策與公眾需求相契合，還可以加深公眾對(duì)公共政策的認(rèn)同感，使公共政策的合法性得以增強(qiáng)，也有利于克服公共政策的有限性，使公共政策的科學(xué)性得到提高。公眾參與能最大限度地整合、平衡各種不同的利益要求，形成一種有效的利益平衡機(jī)制，從而使絕大多數(shù)社會(huì)成員的需要和利益在教育政策中得到全面反映。最后，制定政策的部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，彼此了解情況和互通信息。縱向、橫向的溝通都要注意加強(qiáng)，盡量使政策執(zhí)行過(guò)程中所涉及的分歧、誤會(huì)得以消除， 矛盾化解，既能增進(jìn)相互之間的了解和合作，提高政策的執(zhí)行效率，又能互相監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

劃片入學(xué)政策的目的很直接，作用也同樣很直接，不否認(rèn)它的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，但是也必須看到它的現(xiàn)實(shí)局限性。換句話說(shuō)，劃片入學(xué)不但不是包治百病的靈丹妙藥，即便使得備受詬病的擇校熱稍有“退燒”，也同樣有鞭長(zhǎng)莫及的地方。我們支持這一政策的推廣落實(shí)，并且希望它在貫徹落實(shí)的過(guò)程中能夠做到公開(kāi)透明，避免人為操控。為此，我們可以一面貫徹落實(shí)劃片入學(xué)政策，一面以更大的力度推進(jìn)資源的合理公平分配，以求標(biāo)本兼治的功效。

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