精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

胡 聯(lián) 王 娜 汪三貴

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083；3.中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

胡 聯(lián)1王 娜2汪三貴3

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100083；3.中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872)

精準(zhǔn)扶貧理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中反貧困理論的最新發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧理論是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)，在融合國(guó)內(nèi)外減貧理論精髓基礎(chǔ)上得出的新成果，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果。精準(zhǔn)扶貧理論作為先進(jìn)的國(guó)際減貧理念，從理論上探討如何規(guī)避精英俘獲，將為世界反貧困理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；精準(zhǔn)扶貧；馬克思主義中國(guó)化；精英俘獲

“消除貧困,改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求。從1990到2011年，全球極端貧困人口由19.2億下降到10.1億，減少了9.1億，其中6億多來(lái)自中國(guó)，即中國(guó)極端貧困人口減少數(shù)量占全球減貧數(shù)量的2/3。中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了巨大的成就，但目前貧困形勢(shì)依舊嚴(yán)峻,貧困人口生產(chǎn)生活難的問(wèn)題仍未得到根本解決，要解決現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下剩余貧困人口的貧困問(wèn)題仍然面臨諸多困難。

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，之后經(jīng)過(guò)進(jìn)一步闡述，形成了精準(zhǔn)扶貧理論。精準(zhǔn)扶貧理論是對(duì)馬克思主義制度貧困論的運(yùn)用和發(fā)展, 是中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果。以馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧理論作為先進(jìn)國(guó)際減貧理念，將為世界反貧困理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。本文的研究及創(chuàng)新點(diǎn)主要有：一是從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析精準(zhǔn)扶貧理論的科學(xué)性；二是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的國(guó)際貢獻(xiàn)進(jìn)行理論闡釋。

一、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于貧困的理論論述

貧困作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題納入理論范疇是在資本主義制度產(chǎn)生之后，馬爾薩斯站在為資產(chǎn)階級(jí)辯護(hù)的立場(chǎng)上，將貧困歸結(jié)為人口呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)?？障肷鐣?huì)主義者對(duì)資本主義社會(huì)的貧困進(jìn)行了批判，但主要是基于現(xiàn)象揭露和道德批判，缺乏對(duì)資本主義制度的深入分析。馬克思則對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)分析。

1.馬克思的制度貧困論

對(duì)于貧困問(wèn)題，馬克思做了專門(mén)研究。馬克思貧困理論是在資本主義制度背景下，從制度分析視角對(duì)階級(jí)貧困的性質(zhì)進(jìn)行了深入分析。

馬克思《資本論》中深刻地揭示了資本主義制度下資本和勞動(dòng)的階級(jí)對(duì)立，資本增殖的秘密就在于資本家通過(guò)購(gòu)買勞動(dòng)力這一特殊商品，不僅可以收回購(gòu)買該商品時(shí)所支付的價(jià)值，而且還能夠得到剩余價(jià)值。其實(shí)質(zhì)就是資本家通過(guò)無(wú)償占有勞動(dòng)力生產(chǎn)的剩余價(jià)值積累財(cái)富，而勞動(dòng)者只能獲得其生產(chǎn)、發(fā)展、維持和延續(xù)勞動(dòng)力所必需的生活資料。這種占有并不是短期一次性的榨取，資本主義制度得以持續(xù)，還需要通過(guò)資本再生產(chǎn)過(guò)程繼續(xù)無(wú)償占有更多的剩余勞動(dòng)，以增殖資本價(jià)值，擴(kuò)大資本規(guī)模，進(jìn)行資本積累。

隨著資本積累和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富逐漸集中到資產(chǎn)階級(jí)手中，而社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者——無(wú)產(chǎn)階級(jí)反而日益貧困。在資本主義社會(huì)，產(chǎn)業(yè)后備軍會(huì)同財(cái)富一起增長(zhǎng)。與現(xiàn)役勞動(dòng)軍相比，后備軍越多，常備的過(guò)剩人口也就越多,他們的貧困同勞動(dòng)折磨成正比。所以,雇傭工人階級(jí)中的這個(gè)貧苦階層越大(馬克思，1975)，該規(guī)律的結(jié)果就是社會(huì)的貧富差距和兩級(jí)分化越大，資本積累的一端是財(cái)富的積累，另一端則是貧困、奴役、勞動(dòng)折磨等等的積累，這成為資本主義制度的必然趨勢(shì)。

因此，在馬克思的貧困理論中，資本無(wú)償占有剩余價(jià)值是貧困的基礎(chǔ)，資本主義為了再生產(chǎn)而進(jìn)行的資本積累是貧困的源泉，其根源在于資本主義生產(chǎn)資料的雇傭勞動(dòng)制度和私有制。在資本主義制度下，勞動(dòng)者沒(méi)有生產(chǎn)資料，只能靠出賣勞動(dòng)力維持生存，正如恩格斯所言“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的欺壓現(xiàn)象中去尋找,而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找。”(馬克思 等，1972)

馬克思的貧困理論產(chǎn)生于 19 世紀(jì)下半葉資本主義工場(chǎng)手工業(yè)向機(jī)器大工業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)期，其解釋了機(jī)器大工業(yè)時(shí)期資本和勞動(dòng)之間的尖銳矛盾并代表了處于弱勢(shì)地位的工人階級(jí)利益。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，雖然資本主義國(guó)家的生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，但資本主義社會(huì)的貧富分化仍然存在，資本和勞動(dòng)的矛盾并沒(méi)有得到根本性解決，馬克思的貧困理論仍具有指導(dǎo)意義。但馬克思的貧困理論沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的貧困問(wèn)題進(jìn)行分析。所以，社會(huì)主義國(guó)家的貧困和反貧困問(wèn)題對(duì)馬克思貧困理論提出了挑戰(zhàn)。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的反貧困理論

改革開(kāi)放前，由于受到傳統(tǒng)理論的影響，中國(guó)認(rèn)為實(shí)行的是社會(huì)主義公有制并按勞分配，因此不存在貧困問(wèn)題。即使一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有貧困現(xiàn)象，也被視為舊時(shí)代的產(chǎn)物，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性將最終消除貧困。改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在原有貧困問(wèn)題沒(méi)有完全解決的情況下，新的貧困形式又開(kāi)始出現(xiàn)。對(duì)此，中共中央開(kāi)始正視貧困問(wèn)題，鄧小平(1993a)指出:“社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的第一階段。落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義，在開(kāi)始的一段很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)力水平不如發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，不可能完全消滅貧窮?！奔热辉诼浜髧?guó)家建立社會(huì)主義也會(huì)發(fā)生貧困，我們就要與貧困做長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，要不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的反貧困理論。

上世紀(jì)90年代，鄧小平將反貧困上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度，認(rèn)為社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕(鄧小平，1993b)。盡管落后國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義過(guò)程中仍然存在貧困問(wèn)題，但是消除貧困則是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。特別是鄧小平意識(shí)到發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)貧富差距。因此在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，中國(guó)要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，避免兩級(jí)分化，這不僅是中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，也是評(píng)價(jià)中國(guó)改革開(kāi)放成果的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

在鄧小平開(kāi)創(chuàng)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)下，中國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都重視貧困問(wèn)題。江澤民(2002)指出，到本世紀(jì)末我們解決了8000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，這將是人類發(fā)展史上的一個(gè)壯舉。胡錦濤(2005)系統(tǒng)提出了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理論，認(rèn)為“扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，并進(jìn)一步把到2020年，“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”作為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)新要求。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思的貧困理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，發(fā)展了馬克思的制度貧困論，并在實(shí)踐中走出了一條中國(guó)特色的反貧困道路。

二、中國(guó)反貧困成就

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的反貧困事業(yè)取得了巨大成就，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有效反貧困政策共同作用的結(jié)果。

表1 按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困狀況

資料來(lái)源：http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/16/content_2947941.htm。

20世紀(jì)末，中國(guó)用了將近20年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽問(wèn)題。21世紀(jì)第一個(gè)十年，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)在抓整村扶貧。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在逐步進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史新時(shí)期。農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著下降，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，農(nóng)村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)(表1)，1978年，中國(guó)農(nóng)村居民貧困發(fā)生率為97.5%，有7.7億農(nóng)村貧困人口；2014年中國(guó)有7017萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率為7.2%。從1978年到2014年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了7億，年均減少貧困人口1945萬(wàn)人；貧困人口年均減少6.4%。2014年中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為6610元，是全國(guó)同口徑的65.3%，比2011年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)的減貧成績(jī)令世界矚目。表2顯示：以每天生活消費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)貧困人口比重在1990年為60.7%，1990—2011年下降了54.4%；1990年貧困人口規(guī)模為6.89億，1990—2011年減少了6.05億，減少87.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)提出的“極端貧困人口減半”的目標(biāo)。

表2 世界銀行發(fā)布的中國(guó)貧困狀況

資料來(lái)源：《2015年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

表3 發(fā)展中國(guó)家以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困人口比重(%)

資料來(lái)源：《2015年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

表3顯示，2011年全球每天消費(fèi)在1.25美元以下的極端貧困人口比重是14.5%，每天消費(fèi)2美元以下的貧困人口比重在30%左右。中國(guó)貧困化程度顯著低于世界平均水平，略低于亞太發(fā)展中國(guó)家水平。從1990—2011年，全球極端貧困人口從19.2億下降到10.1億，減少9.1億，其中6億多來(lái)自中國(guó)。中國(guó)極端貧困人口減少數(shù)量占全球減貧數(shù)量的2/3。

新時(shí)期中國(guó)的扶貧工作仍然面臨著眾多考驗(yàn)和挑戰(zhàn),全社會(huì)貧富差距加大、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題凸出,深層矛盾依舊制約貧困地區(qū)發(fā)展，扶貧任務(wù)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。全國(guó)貧困問(wèn)題仍然突出，如表1所示，2014年底全國(guó)還有7017萬(wàn)貧困人口，反貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，完全依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域開(kāi)發(fā)到2020年幾乎不可能使得7017萬(wàn)“剩余貧困人口”脫貧和貧困縣全部摘帽。中國(guó)年均需要減少1200萬(wàn)貧困人口，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。中國(guó)反貧困已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再沿用“灌水式”的傳統(tǒng)扶貧模式。

精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了新的歷史條件下中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作在思維方式和實(shí)踐方略上的又一次與時(shí)俱進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧工作深入，中國(guó)貧困人口分布逐步從全國(guó)性的“面”向“帶”再向“點(diǎn)”的形態(tài)游離，扶貧工作任務(wù)呈現(xiàn)出階段性變化特征。從20世紀(jì)70年代末的整體推進(jìn)到80年代末的整區(qū)推進(jìn)，從八七攻堅(jiān)的整縣推進(jìn)到新世紀(jì)的整村推進(jìn)，目標(biāo)越來(lái)越集中。針對(duì)新階段呈現(xiàn)出點(diǎn)面結(jié)合的“片”區(qū)深層貧困，中央適時(shí)提出區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)到戶兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正確抉擇。

三、精準(zhǔn)扶貧理論是中國(guó)扶貧理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果

精準(zhǔn)扶貧理論是中國(guó)扶貧理論的新發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果，理由如下：

1.精準(zhǔn)扶貧理論是對(duì)馬克思主義制度貧困論的運(yùn)用和發(fā)展

馬克思的制度貧困論認(rèn)為，資本主義生產(chǎn)資料私有制和雇傭勞動(dòng)制度是無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源，消除貧困的根本手段是推翻資本主義制度、建立生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義制度。但是，馬克思并沒(méi)有對(duì)社會(huì)主義條件下的貧困做深入研究，而中國(guó)又是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的情況下實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段。特別是建國(guó)后為了迅速建立起完整的工業(yè)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)形成了獨(dú)特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，二元的土地、就業(yè)、社保等體制成為中國(guó)農(nóng)村消除貧困的主要障礙。因此，要消除貧困，仍需從制度入手，打破城鄉(xiāng)二元體制，推動(dòng)扶貧體制創(chuàng)新。2015 年4 月習(xí)近平(2015)在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是在農(nóng)村貧困地區(qū)。所以，我們務(wù)必在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民共同享受改革發(fā)展成果。

十八大以來(lái)，中共中央把扶貧開(kāi)發(fā)提升到了新的戰(zhàn)略高度，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)擺上更加突出的位置。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》推動(dòng)了扶貧機(jī)制創(chuàng)新取得突破進(jìn)展。國(guó)家層面加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的支持力度，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作做出了具體安排部署，在政策扶持、資金安排、資源調(diào)配上采取力度更大和針對(duì)性更強(qiáng)的措施。如表4所示，中央財(cái)政2015年安排專項(xiàng)扶貧資金460.90億元，同比增長(zhǎng)8.01%。

表4 “十二五”期間中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入 單位：億元、%

資料來(lái)源：《2015年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》提出了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的方向與重點(diǎn)。在扶貧形勢(shì)發(fā)生變化的情況下，努力破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)提高扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)質(zhì)效益，業(yè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)共識(shí)。精準(zhǔn)扶貧是確保黨和國(guó)家工作有序開(kāi)展和有效實(shí)施的重要保障。2013年，中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》)，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項(xiàng)扶貧機(jī)制創(chuàng)新之一，在全國(guó)普遍推行精準(zhǔn)扶貧工作。2014年6月，國(guó)家扶貧辦發(fā)布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，使精準(zhǔn)扶貧工作從頂層設(shè)計(jì)到工作機(jī)制等全面有序有效地推進(jìn)。

由上分析可知：一方面，精準(zhǔn)扶貧理論繼承了馬克思主義制度貧困論的核心觀點(diǎn)——制度造成貧困；另一方面，該理論認(rèn)為在推動(dòng)扶貧體制創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)該注重激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高扶貧的實(shí)質(zhì)效果。所以，精準(zhǔn)扶貧理論是對(duì)馬克思主義制度貧困論的運(yùn)用和發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧理論是中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的新發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，以鄧小平為核心的黨中央結(jié)合中國(guó)實(shí)際走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，使6億多的貧困人口擺脫了貧困，從而有力地證明了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這也是消除貧困的制度保障。鄧小平曾指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。在當(dāng)代，習(xí)近平認(rèn)為社會(huì)主義本質(zhì)的最新發(fā)展是消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。盡管中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均收入還處在世界第80位左右，仍有7000多萬(wàn)貧困人民連吃喝等基本生活都成問(wèn)題。按照年收入2800元的中國(guó)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口每人每天的購(gòu)買力在7.7元人民幣左右。

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出中國(guó)2020年將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列扶貧開(kāi)發(fā)的新觀點(diǎn)、新思路和新要求，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”的重要性，提出精準(zhǔn)扶貧不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。 以少數(shù)民族地區(qū)反貧困為例(如表5所示)，2012—2014年中國(guó)民族自治地區(qū)年度扶貧資金總額從2012年的268.3億元增長(zhǎng)到2014年的365.3億元，2014年增幅達(dá)17.61%。同一時(shí)期，中國(guó)民族自治地區(qū)貧困人口由2012年的3185萬(wàn)人下降到2014年2226萬(wàn)人。

表5 2012—2014年民族自治地區(qū)和全國(guó)農(nóng)村貧困相關(guān)數(shù)據(jù)

資料來(lái)源：《2015年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和仍有7000多萬(wàn)貧困人口的雙重背景下，精準(zhǔn)扶貧理論認(rèn)為不僅要讓有自我發(fā)展能力的貧困人口脫貧，也要大力幫助沒(méi)有自我發(fā)展能力的貧困人口脫貧，這就需要對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從這個(gè)程度上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧理論是中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論的最新發(fā)展。

3.精準(zhǔn)扶貧理論是在融合國(guó)內(nèi)外減貧理論精髓的基礎(chǔ)上，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)而得出的新成果

貧困是經(jīng)濟(jì)學(xué)重要的研究主題之一，為此形成了豐富的反貧困理論。例如：Sherraden(1991)主張資產(chǎn)建設(shè)扶貧理論，首次提出針對(duì)窮人的資產(chǎn)社會(huì)政策，資產(chǎn)社會(huì)政策主要是針對(duì)傳統(tǒng)的以收入為基礎(chǔ)的反貧困政策，強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)政策幫助窮人建立資產(chǎn)，以促使其脫離貧困。他認(rèn)為，一個(gè)人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致其持續(xù)產(chǎn)生貧窮的機(jī)制，只有多重福利效應(yīng)資產(chǎn)才能幫助窮人徹底地?cái)[脫貧困。Gaiha (2000)主張綜合措施扶貧，認(rèn)為反貧困干預(yù)應(yīng)分為直接干預(yù)和間接干預(yù)，因此必須把包括土地、勞動(dòng)力和信貸市場(chǎng)在內(nèi)的干預(yù)政策作為一個(gè)完整的政策體系，協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

世界反貧困理論從上世紀(jì)五六十年代注重物質(zhì)資本的單純投入演化到七八十年代向人力資本傾斜再過(guò)渡到綜合反貧困措施，即綜合考慮人們的資質(zhì)稟賦、賦權(quán)、參與等方式來(lái)反貧困。精準(zhǔn)扶貧理論是在融合國(guó)內(nèi)外減貧理論精髓的基礎(chǔ)上，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)得出的新成果。精準(zhǔn)扶貧理論不但汲取了資產(chǎn)建設(shè)扶貧理論、人力資源扶貧理論和綜合措施扶貧理論的精華，還以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，融合制度貧困輪、共同富裕和人的全面發(fā)展理論的內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧理論和以往扶貧理論的顯著區(qū)別是強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”——精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)管理，這體現(xiàn)了馬克思主義的公平正義觀。精準(zhǔn)扶貧理論強(qiáng)調(diào)扶貧資源的精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)，體現(xiàn)了扶貧的公平和正義性。例如，2013年在 19個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題金額2.31億元，占抽查資金額的18.4%，精準(zhǔn)扶貧就是要避免此類現(xiàn)象再發(fā)生。

四、精準(zhǔn)扶貧理論作為先進(jìn)的國(guó)際減貧理念，將為世界反貧困理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

貧困是世界各國(guó)面臨的共同難題，努力消除貧困也是各個(gè)國(guó)家所須承擔(dān)的歷史責(zé)任。2000年9月，189個(gè)國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，致力于共同幫助全球貧困人口擺脫貧困。聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程將消除貧困和饑餓列為第一目標(biāo)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，許多國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，紛紛減少扶貧資金和國(guó)際援助資金。這使得扶貧資金的瞄準(zhǔn)效率越發(fā)重要。如何實(shí)現(xiàn)承諾，考驗(yàn)著各級(jí)政府和學(xué)者的智慧。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)政府一直非常重視反貧困工作，各級(jí)政府都設(shè)立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)表《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》。中國(guó)政府為世界貧困減少做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1981—2012年，中國(guó)減貧人口從原來(lái)的7.67億提高到現(xiàn)在的7.90億，增加了2300萬(wàn)人口，中國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率從原來(lái)的70%提高至72%(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室，2015)。中國(guó)是世界上減少貧困人口數(shù)量最多的國(guó)家，同時(shí)也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。精準(zhǔn)扶貧理論有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：(1)精準(zhǔn)扶貧理論是在總結(jié)世界各國(guó)反貧困政策先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際基礎(chǔ)上，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)而得出的重要成果。世界上很多國(guó)家，采取比較清晰的精準(zhǔn)政策，使反貧困政策更好地惠及目標(biāo)貧困人口。精準(zhǔn)扶貧理論總結(jié)了國(guó)際反貧困的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府扶持資源的針對(duì)性和有效性。一些研究表明，非貧困群體往往可以利用他們所擁有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取有利于自身的福利服務(wù)政策，村級(jí)行政負(fù)責(zé)人更有可能獲得發(fā)放給窮人的定量福利卡(Besley，2012)。在孟加拉國(guó)，食品教育計(jì)劃存在精英俘獲現(xiàn)象(Galasso et al.，2005)。在坦桑尼亞，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?yōu)惠券發(fā)放存在明顯的精英俘獲現(xiàn)象，村干部家庭獲得了60%的農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?yōu)惠券，(Pan et al.,2012)。在低收入國(guó)家的公共福利項(xiàng)目中,受益人識(shí)別存在普遍的精英俘獲現(xiàn)象，項(xiàng)目的受益人識(shí)別及過(guò)程受到基層地方政府精英俘獲的嚴(yán)重影響(Panda，2015)。國(guó)外研究表明，精英俘獲是扶貧資源難以到達(dá)目標(biāo)人口的重要原因。精準(zhǔn)扶貧理論提出扶貧中的六個(gè)精準(zhǔn)，從理論上探討了如何規(guī)避精英俘獲。(2)精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)中國(guó)特色。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們走出了一條中國(guó)特色減貧道路，創(chuàng)造性地發(fā)展出多種適合國(guó)情的扶貧模式，其中許多做法已經(jīng)成為世界反貧困實(shí)踐中的經(jīng)典案例。如：堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為戰(zhàn)略部署，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局同步推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，把強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作為實(shí)現(xiàn)反貧困的重要保障等。綜上所述，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧理論將為世界反貧困理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。2016年《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)指出， 2015年中國(guó)已經(jīng)完成1442萬(wàn)人脫貧，這表明中國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的效果良好。

五、總結(jié)

中國(guó)扶貧理論從追求平等、公平的救濟(jì)式扶貧到促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、能力提升的開(kāi)發(fā)式扶貧，再到嵌入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的綜合性扶貧和攻堅(jiān)階段的精準(zhǔn)扶貧，都是以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)。當(dāng)前，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制還面臨著精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)困境、鄉(xiāng)村治理、扶貧制度缺陷等方面的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該以精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，不斷完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，促進(jìn)反貧困事業(yè)的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧理論立足于中國(guó)國(guó)情和反貧困實(shí)踐，是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)識(shí)的升華，也是在更為寬廣視閾的研究和運(yùn)用中對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代特色的彰顯。以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論指導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧理論是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧理論作為先進(jìn)國(guó)際減貧理念，從理論上探討如何規(guī)避精英俘獲，將為世界反貧困理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

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(責(zé)任編輯 彭 江)

TakingTargetedMeasurestoHelpPeopleLiftThemselvesoutofPoverty:FromMarxistPoliticalEconomyPerspective

HU Lian1WANG Na2WANG SanGui3

(1.Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030;2.China Agricultural University, Beijing 100083; 3.Renmin University of China, Beijing 100872 )

The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty is the latest development of anti-poverty theory of theoretical system of socialism with Chinese characteristics. The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty regarded Marxist political economy as theoretical guidance and drew new theoretical results on the basis of the essence of domestic and international poverty reduction theory. It is another significant theoretical result of Chinese Marxism. The theory to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty as an advanced concept of international poverty reduction will contribute Chinese wisdom to the theory and practice of poverty reduction theory in the world.

Marxist political economy; taking targeted measures to help people lift themselves out of poverty; Marxist with Chinese characteristics

2017-01-03

胡 聯(lián)(1978--)，男，湖南懷化人，博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。 王 娜(1984--)，女，遼寧盤(pán)錦人，博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。 汪三貴(1962--)，男，湖南臨澧人，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、反貧困問(wèn)題研究中心教授、博士生導(dǎo)師。

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“精英俘獲視閾下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制完善研究”(16BJL107)。

F323.8

：A

：1001-6260(2017)07-0001-07

10.19337/j.cnki.34-1093/f.2017.07.001