以產(chǎn)業(yè)轉型升級贏得行業(yè)發(fā)展主動

文/沈 健

以產(chǎn)業(yè)轉型升級贏得行業(yè)發(fā)展主動

文/沈 健

推進供給側結構性改革是黨中央、國務院的重大決策部署，對于適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。深化糧食供給側結構性改革也是當前糧食經(jīng)濟工作的主要任務和總體要求，我們要堅持問題導向，從本地實際出發(fā)，解決當前糧食經(jīng)濟中的結構性問題，破解糧食領域的體制性矛盾，通過創(chuàng)新和改革促進糧食產(chǎn)業(yè)提質增效，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)轉型升級，贏得發(fā)展主動。

一、產(chǎn)業(yè)轉型升級大勢不可逆轉

資料顯示，我國經(jīng)濟轉型升級呈現(xiàn)歷史性趨勢，產(chǎn)業(yè)結構正由工業(yè)主導轉向服務性主導，服務業(yè)占比有可能由2016年的51.6%提高到2020年的60%，基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。城鎮(zhèn)化結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化轉向人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2016年的57.35%提高到2020年的60%以上，同期戶籍人口城鎮(zhèn)化有望由41.2%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的格局。消費結構正由物質型消費為主轉向服務型消費為主，服務型消費比重有可能從當前的40%提高到2020年50%左右，消費貢獻率基本穩(wěn)定在65%左右，初步形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局。開放結構正由貨物貿易為主轉向服務貿易為重點，服務貿易規(guī)模有望從2015年的7130億美元提高到2020年的1萬億美元，占外貿比重有望從15.3%提高到20%以上，初步形成以服務貿易為重點的對外開放新格局。可以預見，經(jīng)濟轉型不僅將給我們帶來百萬億級的內需潛力，而且將呈現(xiàn)以下突出的時代性特征：

第一，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟轉型高度融合，經(jīng)濟增長直接依賴于經(jīng)濟轉型。傳統(tǒng)的依靠要素投入的增長方式已經(jīng)難以為繼，新階段的經(jīng)濟增長越來越依賴于經(jīng)濟轉型的突破。因此，主要不是在現(xiàn)有的結構下尋找穩(wěn)增長的藥方，而要在經(jīng)濟轉型新趨勢、新結構下尋找新增長的源泉。

第二，經(jīng)濟轉型與新一輪技術革命交織在一起，經(jīng)濟轉型的技術影響增強。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術日新月異，給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性的變化，在這個大趨勢下，經(jīng)濟轉型既需要解決現(xiàn)行的體制機制問題，更要主動適應新技術、新業(yè)態(tài)、新環(huán)境，加快構建新的體制機制。

第三，經(jīng)濟轉型與國際經(jīng)濟格局變化交織在一起，經(jīng)濟轉型的雙向影響明顯增強。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟面臨保護主義挑戰(zhàn)，不確定因素增加，給我國經(jīng)濟轉型帶來許多影響和沖擊；另一方面，我國經(jīng)濟轉型與增長對世界經(jīng)濟增長與經(jīng)濟格局的影響明顯增強。

糧食是人類從大自然中汲取能量改造世界的“第一能源”，人類社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢也必然影響著糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是隨著糧食生產(chǎn)技術的不斷發(fā)展，尤其是現(xiàn)代生物和信息技術在糧食產(chǎn)業(yè)中的廣泛應用，糧食單產(chǎn)逐步提升，為糧食產(chǎn)業(yè)升級帶來難得的機遇；二是糧食為其他行業(yè)特別是高技術、高效益領域如食品制造、生物工程、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)提供原料，發(fā)展出糧食衍生產(chǎn)業(yè)，影響著糧食產(chǎn)業(yè)結構；三是人們在飲食上消費日趨多元化，人們對有機食品的偏好，對大量使用化肥帶來的食品安全的擔憂和無奈等，都迫使我們要進行轉型升級；四是糧食產(chǎn)業(yè)日益成為了西方發(fā)達國家控制世界話語權的“戰(zhàn)略武器”，通過在全球大宗農產(chǎn)品自由貿易協(xié)定，向全球傾銷其糧食，打亂發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)業(yè)體系，以達到控制其國家政治經(jīng)濟的目的。因此，全面提升我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是迎接國際國內挑戰(zhàn)的根本之道和必然選擇。促進我國糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級是形勢所迫、大勢所趨。面對新的經(jīng)濟發(fā)展大勢，我們應該保持清醒的頭腦，既要認清當前糧食工作的新變化、新特點和新趨勢，又要抓住機遇，加快推進糧食經(jīng)濟轉型升級，贏得發(fā)展主動。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾亟待解決

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡。

2016年全國糧食產(chǎn)量達到61625.9萬噸，其中90%的增產(chǎn)來自全國13個糧食主產(chǎn)省份，糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)量的比重也上升到76%。一方面，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)在為國家糧食安全作出巨大貢獻的同時，也承擔著過重的糧食收儲和財政壓力。另一方面，非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力越來越弱，糧食缺口越來越大，對主產(chǎn)區(qū)的依賴性越來越強。這樣的布局也會增加我國糧食安全的風險，一旦主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)大面積的自然災害，糧食總產(chǎn)將迅速下滑，集中度越高，風險性越大。因此，從全國的生產(chǎn)布局來考慮，必須增強非主產(chǎn)區(qū)的輔助功能，特別是對于特色糧油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有針對性的政策措施，著力把發(fā)展平衡區(qū)特色糧油生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，統(tǒng)籌進行規(guī)劃設計，在促進我國糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中，加快建立品種結構合理、不同區(qū)域相互支撐的糧食供給體系。

（二）“三高”結構性矛盾突出。當前是我國糧食供給最充裕的時期。但是，一方面我們將大量糧食以最低收購價和臨時收儲政策收到倉庫里變成儲備，另一方面國內用糧企業(yè)便會迅速用便宜的進口糧食進行替代，造成進口快速增長。玉米、稻谷供過于求特征明顯、庫存過高，過剩品種庫存迅速增加，替代品大量進口，導致國內供需矛盾突出。

（三）糧食物流通道不暢。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的流通不暢。我國種糧農民缺乏現(xiàn)代物流意識，流通組織發(fā)育滯后，物流運行效率不高，沒有形成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)物流的完整系統(tǒng)。農民的“糧食專業(yè)合作社”缺乏高素質的現(xiàn)代物流專業(yè)人才，缺乏有效的資源整合，沒有糧食儲存、物流設施，競爭力弱，形不成一條龍式的服務。二是糧食物流環(huán)節(jié)的流通成本高。糧食物流成本一直是困擾銷區(qū)和缺口較大的平衡區(qū)的一個突出問題。以貴州為例，從省外購進的糧食每年在400萬噸以上，據(jù)初步測算，有關運輸及裝卸費用需要近10億元，購糧成本按每斤2.5元的價格計算，需要花費200億元以上，加上短途汽車中轉運輸費用和人工搬運費用，每市斤糧食要比產(chǎn)區(qū)高出0.20元以上。盡管近年來國家在交通和糧食物流基礎設施建設大量投入，條件有所改善，但很多省份物流成本仍然較高，使得糧食加工和貿易企業(yè)利潤更加微薄。

（四）產(chǎn)品研發(fā)水平不高。整體上看，全國糧油產(chǎn)品研發(fā)水平不高，各類國家工程技術中心、工程實驗室和企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，糧油科技成果儲備少、轉化慢，糧油產(chǎn)品加工鏈條較短，缺乏深度開發(fā)利用，稻殼、米糠、麩皮等糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率仍然較低，制約糧食加工產(chǎn)業(yè)升級。同時，受信貸政策影響，中小企業(yè)貸款難度大，融資渠道少，技術改造、產(chǎn)品研發(fā)等缺乏資金支持。

三、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要路徑

保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能放松，這是我國糧食經(jīng)濟工作的底線，也是糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級的根本目的。我們要以問題為導向，準確找到糧食經(jīng)濟發(fā)展中的問題，以深化改革為切入點，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要通過改革實現(xiàn)加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端；要適應城鄉(xiāng)居民消費結構調整升級，向人民群眾提供綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的糧油食品；要加快糧食經(jīng)濟增長方式轉變，實現(xiàn)新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換；要加快轉變糧食行業(yè)綠色發(fā)展方式，推動糧食行業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化；要加快完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進國際國內糧食資源有序流動。

（一）產(chǎn)業(yè)轉型升級的根基在平臺，關鍵是建好園區(qū)，筑牢載體。要加快推進各中心城市全面創(chuàng)新改革試驗，圍繞現(xiàn)代化山地農業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代糧食物流等優(yōu)勢領域，加快推進特色產(chǎn)業(yè)基地建設，將市州為中心的糧食物流園區(qū)打造成一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，打造特色糧食產(chǎn)業(yè)集群，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。要特別重視研究入駐園區(qū)發(fā)展企業(yè)的形態(tài)定位、功能定位、產(chǎn)品定位，科學確定入駐園區(qū)發(fā)展的加工企業(yè)及配套企業(yè)群體布局，穩(wěn)步推進，避免一哄而上，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復建設，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品資源和加工能力的合理配置和充分利用，提高糧食企業(yè)市場競爭能力。

（二）產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心在科技，關鍵是以項目為載體，強化協(xié)同創(chuàng)新。要建立和完善創(chuàng)新平臺，在行業(yè)內部形成一種創(chuàng)新氛圍，增強科技創(chuàng)新驅動力。要積極推廣新技術、新工藝、新裝備，以工藝創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，加快推進糧油產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新與新技術、新裝備應用進程，加強企業(yè)與科研院所的合作，進行有針對性、指向性的專題研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。要深化央企和地方企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動資產(chǎn)重組，專業(yè)化整合，上下游業(yè)務協(xié)作，形成一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極支持骨干龍頭企業(yè)升級發(fā)展，培育壯大一批專業(yè)化水平高、服務能力強、產(chǎn)品特色鮮明的地方龍頭企業(yè)。圍繞具有地方核心技術和產(chǎn)品，拓展應用創(chuàng)新的技術服務，促進技術研發(fā)和成果有效銜接。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型升級的動力在改革，關鍵是完善體制，優(yōu)化服務。

以市場機制構建“新產(chǎn)業(yè)體系”，應抓住新一輪市場化改革的歷史機遇，充分利用市場機制加快新產(chǎn)業(yè)體系建設。第一，對國有經(jīng)濟占主導地位的低附加值產(chǎn)業(yè)領域，應將其充分付諸市場，讓市場去選擇，借助市場去推進糧食傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的管理升級、技術升級和產(chǎn)品升級；第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)革命走向和市場需求，構建新產(chǎn)業(yè)體系，大力推進綠色、優(yōu)質、營養(yǎng)、安全的糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第三，積極推進信息技術與糧食產(chǎn)業(yè)的融合，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平；第四，強化頂層設計和體制機制創(chuàng)新，著力突破制度發(fā)展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。要積極推進政府服務的轉型升級，以改革開放的心態(tài)營造更為濃厚的營商環(huán)境。要持續(xù)深化國有企業(yè)和科研院所體制改革，推動國有股份制改革和混合所有制改革，積極推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動國有企業(yè)兼并重組、戰(zhàn)略合作，上市融資。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持重大產(chǎn)業(yè)化項目，推進重要科技成果轉化。總之，我們應在用好內需的優(yōu)勢和拓展空間中培育壯大新動能，在加快消費升級和擴大有效投資中培育壯大新動能，在適應經(jīng)濟發(fā)展大勢、促進區(qū)域發(fā)展中培育壯大新動能。

（四）產(chǎn)業(yè)轉型升級的保障是人才，關鍵是優(yōu)化環(huán)境，聚納英才。

要加強行業(yè)創(chuàng)新能力建設，改革人才培養(yǎng)，引進、使用機制，著力培養(yǎng)選拔創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺專門人才，打造結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。賦予高校和科研院所科技成果運用，處置和收益管理自主權，建立與貢獻相匹配的收入分配制度。實行更加嚴格的知識產(chǎn)權保護，推動高校科研院所建立健全產(chǎn)權轉移轉化機制。建立起高效率的產(chǎn)業(yè)內部學習培訓機制，努力營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的氛圍；努力突破各類創(chuàng)新壁壘，促進創(chuàng)新優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化，為建設創(chuàng)新型社會探索新路徑。

（作者系貴州省糧食局黨組書記、局長）