全面深化改革大數(shù)據(jù)（上）

■ IUD領(lǐng)導(dǎo)決策數(shù)據(jù)分析中心

全面深化改革大數(shù)據(jù)（上）

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大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》熱播，反映了各地全面深化改革所取得的成績(jī)。本文深入挖掘改革背后的“故事”，展示地方改革“大數(shù)據(jù)”。

重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況

【將改革進(jìn)行到底】2014-2016年，中央深改組共確定的278個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，各方面共出臺(tái)1204個(gè)改革方案。全國(guó)各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng)，僅保留一半。同時(shí)，有55個(gè)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、66個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

廣東：兩年完成412項(xiàng)改革任務(wù)

繼2015年廣東完成448項(xiàng)改革任務(wù)后，2016年又完成了368項(xiàng)改革任務(wù)，中央在廣東部署安排的87項(xiàng)試點(diǎn)全部啟動(dòng)實(shí)施，其中13項(xiàng)順利完成。另外，2014-2016年，廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共部署改革任務(wù)604項(xiàng)。截至2016年底，三年部署的改革任務(wù)全面完成和階段性完成93%。

四川：三年推動(dòng)改革進(jìn)程40%

截至2016年底，四川省委深改組共召開20次會(huì)議，審議通過134個(gè)專項(xiàng)改革方案;推動(dòng)各層面出臺(tái)330多個(gè)方案；《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》中明確256項(xiàng)改革任務(wù)完成102項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的40%。

湖北：全面深化改革評(píng)估綜合得分88.82分

2014年至今，湖北省省級(jí)層面共出臺(tái)改革項(xiàng)目913項(xiàng)，并設(shè)立全國(guó)省級(jí)層面第一個(gè)改革獎(jiǎng)“湖北改革獎(jiǎng)”， 由省委省政府主辦，獎(jiǎng)勵(lì)改革貢獻(xiàn)突出的單位、企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人，省財(cái)政每次預(yù)算列支1000萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

今年2月發(fā)布的《湖北省2016年全面深化改革第三方評(píng)估報(bào)告》顯示，2016年，全省47家省直改革項(xiàng)目牽頭單位共實(shí)施了187個(gè)改革項(xiàng)目，完成年度任務(wù)或結(jié)項(xiàng)的有180個(gè)，完成率為96.3%；17個(gè)市州根據(jù)本地實(shí)際情況共實(shí)施了2142個(gè)改革項(xiàng)目，完成年度任務(wù)或結(jié)項(xiàng)的有1873個(gè)，完成率87.4%。2016年全面深化改革總體評(píng)估得分為88.82分，比2015年高2.44分。

2014-2016年湖北省全面深化改革評(píng)估得分

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

【將改革進(jìn)行到底】 2016年，全國(guó)化解煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，壓減粗鋼產(chǎn)能超過6500萬噸；過去兩年，“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)1.1萬億元。

2016年主要省市去產(chǎn)能情況匯總

廣東：為企業(yè)減負(fù)超2000億元

2016年,全國(guó)企業(yè)減負(fù)金額在1000億元以上的有廣東、浙江、江蘇三個(gè)省。其中，廣東全力推動(dòng)7方面35項(xiàng)政策措施落地，全年幫助企業(yè)減負(fù)超過2000億元。

截至2016年底，廣東已淘汰出清國(guó)有“僵尸企業(yè)”2385家，出清率已經(jīng)達(dá)70%。同時(shí)，國(guó)有323家企業(yè)脫困，非國(guó)有“僵尸企業(yè)”共90家，已淘汰39家。根據(jù)廣東省《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，到2018年底將基本實(shí)現(xiàn)3385戶僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清。2016年8月，全國(guó)首個(gè)高級(jí)法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省法院共新收破產(chǎn)案件498件，同比增長(zhǎng)51.8%，約占全國(guó)1/10。

湖南：銀行業(yè)不良貸款率低于全國(guó)水平

近日，湖南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《近年來我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效與挑戰(zhàn)》顯示，2016年，湖南省關(guān)閉煤礦318處，去煤炭產(chǎn)能2073萬噸；年末商品房待售面積下降12.3%，比2015年末減少408.1萬平方米；年末銀行業(yè)不良貸款余額529.4億元，不良貸款率1.92%低于全國(guó)平均水平；金融業(yè)增加值1268.28億元，比2015年增長(zhǎng)8%；新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體56.5萬戶，同比增長(zhǎng)20.8%。

北京：新建商品住宅庫存下降39.1%

2016年，北京市提前完成國(guó)家下達(dá)化解煤炭產(chǎn)能180萬噸的年度任務(wù)，化解粗鋼產(chǎn)能210萬噸，退出“僵尸企業(yè)”55戶；同時(shí)關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，拆除清退各類商品交易市場(chǎng)117家。嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，城六區(qū)禁限比例達(dá)到79%，累計(jì)不予辦理工商登記業(yè)務(wù)1.64萬件。

截至2016年底，北京市新建商品住宅庫存量3.32萬套，比年初下降39.1%。在全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)之后，全市新增減稅175.7億元，累計(jì)減稅超1000億元。

山東：補(bǔ)短板投資增幅達(dá)20%以上

2016年，山東煤炭去產(chǎn)能1960萬噸，完成年度計(jì)劃的120.6%，地?zé)捜ギa(chǎn)能4475萬噸。同時(shí)，完成84戶“僵尸企業(yè)”出清。去庫存方面，全省商品房去化周期降至14個(gè)月，進(jìn)入9-16個(gè)月的合理區(qū)間；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.8%，比全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)30%以上。

去杠桿方面，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到53.5%。降成本方面，山東多管齊下為企業(yè)派發(fā)500多億元紅包，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本達(dá)87.6元，同比降低0.2元。補(bǔ)短板方面，山東著力瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老衛(wèi)生、旅游休閑等投資增幅均超過20%以上。

政府職能自我改革

【將改革進(jìn)行到底】 黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)；取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)；取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)283項(xiàng)；中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)接近90%；226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消；41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收入，同時(shí)將商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低50%。

廣東：省級(jí)部門網(wǎng)上全流程辦理率將達(dá)85%以上

2016年，廣東省新取消省級(jí)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)122項(xiàng)，清理規(guī)范省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)126項(xiàng)。全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)70%以上，4935項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版在線辦理，21個(gè)地級(jí)以上市初步開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”走在全國(guó)前列。

2017年廣東省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)目標(biāo)

安徽：行政審批事項(xiàng)即辦率達(dá)86.5%

截至目前，安徽省“放管服改革”經(jīng)過十多輪清理，行政審批事項(xiàng)由早先的2000多項(xiàng)精簡(jiǎn)到現(xiàn)在213項(xiàng)，在全國(guó)率先建成“3+2”清單體系；今年6月，從服務(wù)清單中梳理了首批“最多跑一次”事項(xiàng)清單321項(xiàng)，涉及31個(gè)窗口。

在行政審批制度改革方面，截至2017年5月，省政務(wù)服務(wù)中心共有43個(gè)單位、808個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐， 審批事項(xiàng)平均承諾時(shí)限由27.6個(gè)工作日壓縮至13.2個(gè)，實(shí)際辦理時(shí)限平均5.7個(gè)工作日，即辦率由初期不到2%提高到86.5%。

此外，全省16個(gè)市、61縣（市）均成立政務(wù)服務(wù)中心，1476個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立為民服務(wù)中心，1.75萬個(gè)村（社區(qū)）建立為民服務(wù)全程代理工作站，建成率均達(dá)到98%以上，覆蓋城鄉(xiāng)的五級(jí)服務(wù)體系基本形成。

遼寧：省級(jí)行政職權(quán)精簡(jiǎn)70%

【行政審批制度改革】取消下放省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)512項(xiàng)，14個(gè)市組建了行政審批（服務(wù)）局。?。ㄖ校┲?1個(gè)單位416項(xiàng)審批進(jìn)入省政務(wù)服務(wù)中心，40%業(yè)務(wù)做到即來即辦，審批時(shí)限平均壓縮50%。

【機(jī)構(gòu)改革】省政府保留的行政職權(quán)比十八大前減少70%，55個(gè)部門優(yōu)化職責(zé)750余項(xiàng)，精簡(jiǎn)處室85個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)192名。

湖南：市州本級(jí)行政權(quán)力平均精簡(jiǎn)32%

【機(jī)構(gòu)改革】省政府工作部門從48個(gè)減至46個(gè)，省直10個(gè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)全部撤銷。市州本級(jí)共減少部門管理機(jī)構(gòu)28個(gè)，減少正處級(jí)機(jī)構(gòu)152個(gè)。

【權(quán)力清單制度】保留省級(jí)行政權(quán)力3722項(xiàng)，各市州本級(jí)行政權(quán)力保留在3000項(xiàng)左右，平均精簡(jiǎn)32%。

【并鄉(xiāng)合村改革】減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)524個(gè)，減少建制村17442個(gè)，建制村數(shù)量從全國(guó)第4位降至第9位。

【“放管服”改革】2016年全省非行政許可審批全部取消，行政審批事項(xiàng)取消137項(xiàng)，投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)減少23項(xiàng)。

山西：行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)80%

【行政審批制度改革】2016年，落實(shí)國(guó)務(wù)院取消的涉及本省的行政審批事項(xiàng)199項(xiàng)，同時(shí)，取消和下放省級(jí)40項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)。保留17個(gè)部門（單位）依法實(shí)施的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)47項(xiàng)，80%的事項(xiàng)被“砍掉”。

另外，2016年，山西省最大規(guī)模干部調(diào)整之后，縣級(jí)黨政正職中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職經(jīng)歷的比上次換屆提高7.4%，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的占到90.5%。

紀(jì)檢監(jiān)察自我革新

【將改革進(jìn)行到底】 截至目前，12輪中央巡視共巡視277個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。已有62個(gè)中央單位探索開展了巡視工作。市縣巡察共巡察黨組織14萬多個(gè)。

黨的十八大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案114.1萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分116.5萬人。截至2017年5月底，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題17.04萬起，處理23.11萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12.27萬人，其中包含省部級(jí)干部20人。

截至2016年底，全國(guó)運(yùn)用《規(guī)定》已調(diào)整干部60845人，其中中管干部94人，廳局級(jí)干部1477人，縣處級(jí)干部15656人，鄉(xiāng)科級(jí)干部43648人。近三年來，全國(guó)共排查出副處級(jí)以上配偶移居人員5000多人，其中對(duì)1300多人進(jìn)行了崗位調(diào)整。中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。在強(qiáng)有力的震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問題。

廣東：處理廳局級(jí)官員全國(guó)最多

十八大以來，廣東多項(xiàng)反腐舉措走在全國(guó)前列，第一個(gè)部署治理“裸官”的省份；唯一在省、市、縣三級(jí)全面推行“一案兩報(bào)告”工作改革試點(diǎn)的省份；在各省級(jí)紀(jì)委中，廣東省紀(jì)委率先向廣東省委辦公廳、省委組織部派駐紀(jì)檢組等等。

數(shù)據(jù)顯示， 廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51194件，查處地廳級(jí)干部470人。繼2013年查處43名廳級(jí)以上干部后，廣東查處的廳局級(jí)官員總數(shù)一直在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中排在第一位。另外，至2014年5月底，全省基本完成了2190名“裸官”任職崗位調(diào)整工作，其中，866名干部因“裸官”問題被調(diào)整崗位，280多人將配偶和子女遷回國(guó)內(nèi)。

在已曬出2016反腐成績(jī)單的省份中，河南給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部數(shù)量最多，達(dá)到31050人，其次是河北30669人和山東27666人。

另外，與2015年相比，2016年多地黨員干部因違法違紀(jì)受處分的人數(shù)大大增加。如，廣西去年給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)同比增長(zhǎng)209%，寧夏處分人數(shù)同比增長(zhǎng)46.64% ，甘肅處分人數(shù)同比增長(zhǎng)43.5%。吉林全省紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)立案11260件，同比增長(zhǎng)41.3%。其中，涉及地廳級(jí)干部的案件46件，同比增長(zhǎng)64.3%。

四川：五年共3000多名干部提拔被“叫停”

2012年6月以來，四川省堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，全省立案72061件，其中，立案審查市廳級(jí)干部269人、縣處級(jí)干部2726人。目前四川已實(shí)現(xiàn)對(duì)21個(gè)市(州)省管干部執(zhí)紀(jì)審查全覆蓋。2017年1至5月，四川處置問題線索1.9萬件，立案審查9571件，黨政紀(jì)處分5786人，同比分別增長(zhǎng)65.1%、57.9%、56.1%。另外，五年來全省共查處違反政治紀(jì)律案件602件，對(duì)3091名擬提拔使用干部“叫?！薄?/p>

司法改革

【將改革進(jìn)行到底】 2016年，全國(guó)法院一審服判息訴率創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了89.2%。2017年1月-7月，全國(guó)基層法院檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上，人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)20%以上，結(jié)案率上升18%以上，一審后服判息訴率提高10%以上，二審后服判息訴率達(dá)98%以上。

貴州：大數(shù)據(jù)打造“智慧司法”

自2014年11月被中央政法委確定為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份以來,貴州省委在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院人民檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的意見;省委常委會(huì)、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組30余次研究審議司法體制改革試點(diǎn)工作;省司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議研究部署,制定出臺(tái)50余個(gè)司法體制改革政策性文件,實(shí)現(xiàn)了自上而下和自下而上的良性互動(dòng)。

數(shù)據(jù)顯示,改革以來,85%的司法人員投入辦案一線,辦案力量平均增加20%,案多人少的矛盾初步緩解。運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)手段打造“智慧司法”,司法體制改革試點(diǎn)法院辦案效率同比提升32.7%,檢察院批捕、起訴案件辦案周期分別縮短20.16%和27.05%。