工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)控制

姚丙祥

摘 要 工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我們現(xiàn)行招標(biāo)定價(jià)的一種行之有效的模式。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)與工程造價(jià)控制有著密切和廣泛的聯(lián)系，因此我們要在工程量清單招標(biāo)與工程造價(jià)控制方面進(jìn)行深刻和廣泛的探討，切實(shí)搞好現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)和工程造價(jià)的管理和控制工作。

關(guān)鍵詞 工程量清單招標(biāo) 工程造價(jià)控制

中圖分類號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 提高工程量清單編制質(zhì)量，為工程造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)

建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人均以工程量清單為依據(jù)，以求得合理公正的工程價(jià)格，所以工程量清單正確與否顯得尤為重要。要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有準(zhǔn)確的編制工程量清單的依據(jù)，其內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要等。建設(shè)單位編制的工程量清單以實(shí)體消耗為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸、超高補(bǔ)貼、土方放坡系數(shù)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等非實(shí)體消耗費(fèi)用，則由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用。對(duì)于不能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”的方式，在工程量清單編制說明中予以注明。工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要的形式予以更正，招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。

2 加強(qiáng)招標(biāo)標(biāo)底的管理，創(chuàng)造公平合理的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境

標(biāo)底價(jià)格是招標(biāo)人的期望計(jì)劃價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費(fèi)、預(yù)算包干費(fèi)、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程風(fēng)險(xiǎn)金等。標(biāo)底是招標(biāo)過程中衡量投標(biāo)價(jià)格的重要尺度，其合理程度直接影響招標(biāo)工作的質(zhì)量，直接關(guān)系招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，必須予以高度重視。標(biāo)底價(jià)格編制完成后，編制人須將標(biāo)底價(jià)格連同施工設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)修改、變更通知、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料、招標(biāo)文件及工程量清單、補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要、工程量計(jì)算式、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算式、主要材料和設(shè)備用量等有關(guān)資料，一并報(bào)送相關(guān)部門審核。在審核中，若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯(cuò)誤和標(biāo)底價(jià)格明顯不正確等問題，應(yīng)按照有關(guān)工程造價(jià)管理規(guī)定予以糾正，并據(jù)以審定標(biāo)底價(jià)格。標(biāo)底審定后必須及時(shí)妥善封存，直至開標(biāo)時(shí)所有接觸過標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

3 正確掌握分析招標(biāo)過程的各種問題，合理恰當(dāng)控制工程造價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位各種投標(biāo)謀略和手段的綜合考慮和運(yùn)作，招標(biāo)單位要善于掌握和分析，以求工程造價(jià)的合理和正確。不平衡報(bào)價(jià)，是投標(biāo)單位在投標(biāo)總報(bào)價(jià)確定不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項(xiàng)目報(bào)價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益重要而可行的手段。主要有兩種方式，一是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙，揣摩建設(shè)單位心理，對(duì)在以后施工中工程量可能增加的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，可能減少的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)；同樣對(duì)清單上能夠早日結(jié)算收款的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，后期項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。二是投標(biāo)單位通過研究設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件，對(duì)于清單上內(nèi)容不明確，存在變更可能性的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。投標(biāo)單位采用以上手段投標(biāo)報(bào)價(jià)，將會(huì)為以后的工程結(jié)算埋下伏筆。一旦中標(biāo)，對(duì)于第一種情況，施工單位便可取消報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目，增加報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目；而對(duì)于第二種情況，施工單位則全力和建設(shè)單位討價(jià)還價(jià)，設(shè)法變更項(xiàng)目增加結(jié)算內(nèi)容。特別是在中高檔裝飾工程中，人工費(fèi)和材料費(fèi)均較高，不同品牌、規(guī)格的材料價(jià)格相差很大，這一點(diǎn)尤其突出。通過以上手段，施工單位使工程造價(jià)向?qū)ψ约河欣姆较蛘{(diào)整，原來的低價(jià)中標(biāo)實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標(biāo)。針對(duì)上述第一種情況，招標(biāo)單位可以對(duì)清單上各項(xiàng)目單價(jià)設(shè)立指導(dǎo)價(jià)，在此基礎(chǔ)上計(jì)算出標(biāo)底，即標(biāo)底標(biāo)函采用相同的計(jì)價(jià)方式。招標(biāo)單位可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，指導(dǎo)價(jià)為投標(biāo)單位對(duì)各項(xiàng)目報(bào)價(jià)的最高限價(jià)；也可以任投標(biāo)單位自由報(bào)價(jià)，但規(guī)定在總報(bào)價(jià)低于標(biāo)底時(shí)，各項(xiàng)目報(bào)價(jià)均不得高于指導(dǎo)價(jià)，從而將不平衡報(bào)價(jià)限制在合理的范圍內(nèi)。這里的關(guān)鍵在于指導(dǎo)價(jià)的確定是否能做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費(fèi)用、利潤，防止建設(shè)單位過分壓價(jià)。而對(duì)第二種情況，招標(biāo)單位須把前期工作做足，深化設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件上將各項(xiàng)目的工作內(nèi)容和范圍詳細(xì)說明，將價(jià)格差距較大的各項(xiàng)貴重材料和品牌、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)明確。對(duì)于某些確實(shí)無法事先詳細(xì)說明的項(xiàng)目，可考慮先以暫定價(jià)統(tǒng)一口徑計(jì)入，日后按實(shí)調(diào)整，從而堵死漏洞。

4 加強(qiáng)合同價(jià)格的管理，促進(jìn)工程的順利實(shí)施

工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽定前的審核至關(guān)重要。建設(shè)單位和施工企業(yè)都應(yīng)在合同簽訂前對(duì)中標(biāo)價(jià)進(jìn)行審核，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致，有否附加不合理的條款，撥款形式及時(shí)間是否合理等，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，全同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方利益，提高合同的履約率，保證工程施工的順利實(shí)施和進(jìn)展。

5 切實(shí)搞好結(jié)算價(jià)格的管理，努力搞好工程造價(jià)的控制

工程施工過程中，涉及到設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，并不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。工程量清單中招標(biāo)人采取“暫定金額”、“暫定工程量”的子項(xiàng)，由工程承包單位依據(jù)工程師核實(shí)簽證，應(yīng)調(diào)整該項(xiàng)的工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程發(fā)包單位應(yīng)按施工合同約定的方式、時(shí)間辦理工程結(jié)算。政府投資項(xiàng)目應(yīng)將工程結(jié)算資料，一并報(bào)有關(guān)部門審定，經(jīng)審定后，作為工程決算的依據(jù)。

總之，招標(biāo)單位通過做好以上幾方面工作，把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，防止投標(biāo)單位利用不正當(dāng)方法投標(biāo)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭盡量引向施工單位自身實(shí)力和技術(shù)水平、管理水平的競(jìng)爭，達(dá)到維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量的目的。