推進農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的對策建議

趙建

摘 要 近年來，開州區(qū)積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，取得了一定成績，但也還存在一些亟待解決的問題。筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專題調(diào)研，重點查找以往管理過程中存在的問題，就推進農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作提出對策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 網(wǎng)格化 社會服務(wù)管理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

黨的十八屆三中全會提出，“加強社會治理創(chuàng)新，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。”開州區(qū)以提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量為核心，以保障和改善民生為根本，創(chuàng)新推進網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，有效提升了農(nóng)村基層治理科學化、法治化水平。

1 主要做法

（1）實行“一網(wǎng)三定一考核”工作方法，以干部帶動管理。立足農(nóng)村社會管理的實際，我區(qū)從加大包村工作力度入手，實行“一網(wǎng)三定一考”工作方法，形成一個“空間聯(lián)動、時間覆蓋”的包村工作網(wǎng)絡(luò)，建全“定格”、“定人”、“定責”的網(wǎng)格員管理制度，制定網(wǎng)格管理員考核辦法，將考核結(jié)果與評先表優(yōu)等掛鉤，激發(fā)網(wǎng)格管理員的工作積極性、主動性?！耙痪W(wǎng)三定一考”工作方法的實行，讓機關(guān)干部由過去“浮在面上”變?yōu)椤俺恋较旅妗?，由“被動?yīng)付”變?yōu)椤爸鲃臃?wù)”，切實地承擔起社會管理的責任。

（2）完善“一所四人兩制”基礎(chǔ)建設(shè)，以組織夯實管理。針對當前農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作薄弱的實際情況，我區(qū)不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。如積極創(chuàng)辦一個“農(nóng)民講習所”，邀請專家、領(lǐng)導、先進模范、致富能手等定期講課，多形式、多途徑加強干部群眾教育管理，提升思想認識和實干能力。同時，制定完善《村級干部管理辦法》、《村務(wù)公開制度》等，進一步規(guī)范村干部的行為和村級資金的管理使用。

（3）建立“四級五員三查”長效機制，以網(wǎng)格穩(wěn)控管理。按照“農(nóng)村管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理信息化”的理念，我區(qū)積極整合綜治、信訪、司法等資源，形成“鎮(zhèn)—片—村—組”四級聯(lián)動社會管理網(wǎng)格，健全完善中心戶長、治安巡邏員、調(diào)解員等基層維穩(wěn)隊伍，實行“一網(wǎng)五員”（中心戶長、人民調(diào)解員、治安巡防員、流動人口管理員、管片民警）的捆綁管理辦法，形成了定期檢查、監(jiān)督抽查和聯(lián)合執(zhí)法檢查的“三查”常態(tài)化社會管理機制，基本實現(xiàn)了工作對接共管、服務(wù)對接共抓、管理對接共擔的良好局面。

2 存在問題

（1）農(nóng)村社會服務(wù)管理重視程度不夠。從調(diào)研來看，當前農(nóng)村社會服務(wù)管理工作存在“重經(jīng)濟輕管理”“重管制輕服務(wù)”“重事后處置輕源頭預(yù)防”等現(xiàn)象。因此，在大多情況下，農(nóng)村社會服務(wù)管理工作重治標、輕治本，甚至只是在危急關(guān)頭“臨時抱佛腳”應(yīng)急處理。

（2）農(nóng)村社會服務(wù)管理體系有待完善。從調(diào)研來看，當前農(nóng)村社會服務(wù)管理主體單一、管理機制有待完善，管理力量有待整合，管理組織有待加強。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府仍然是農(nóng)村社會管理的絕對主體，村級管理組織有待加強，讓絕大多數(shù)社會矛盾在村級得到有效化解，從而緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力。

（3）農(nóng)村社會服務(wù)管理手段效果不佳。從調(diào)研來看，當前農(nóng)村社會服務(wù)管理方式較為簡單、管理手段利用不足、化解矛盾能力不強。在管理過程中，基層民主發(fā)揚不夠，未能充分激發(fā)群眾參與熱情，不能綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段化解矛盾。很多時候，“信權(quán)不信法、信關(guān)系不信法、信訪不信法、信鬧不信法”等問題還較為普遍存在。

3 對策建議

（1）突出基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。農(nóng)村社會管理服務(wù)的出發(fā)點在于做好新形勢下的群眾工作，落腳點在于服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、讓群眾滿意。因此，做好服務(wù)管理的重點就在于發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。我們應(yīng)不斷加強村級黨組織的職能拓展，充分發(fā)揮黨員干部的榜樣作用，不斷創(chuàng)新完善群眾工作方式方法，進一步健全為民辦實事長效機制等，從而形成覆蓋村級維穩(wěn)議事、農(nóng)民素質(zhì)提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級計生衛(wèi)生服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)的村級社會管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）完善農(nóng)村社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。從調(diào)研來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級制定了總體的農(nóng)村社會管理網(wǎng)格化工作意見、組織機制結(jié)構(gòu)圖、人員崗位職責和網(wǎng)格化管理流程。各村在此基礎(chǔ)上還需進一步制定和完善管理服務(wù)站工作管理辦法、各工作組的具體職責、網(wǎng)格管理工作臺賬和考核獎勵辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組辦公室總體協(xié)調(diào)，副職領(lǐng)導、掛片領(lǐng)導、駐村干部，擔任本片和所包村的網(wǎng)格協(xié)調(diào)指導員，村黨支部統(tǒng)籌所轄網(wǎng)格，支部書記擔任網(wǎng)格格長，村民代表任小組組長，從而實現(xiàn)與原有管理組織的有效銜接，推動社會管理的無縫隙。同時，還要強化監(jiān)督考核，切實建立起自上而下的責任倒查機制，逐級監(jiān)督嚴格落實。

（3）找準基層黨組織和網(wǎng)格化管理的結(jié)合點實現(xiàn)管理全覆蓋。基層黨組織和黨員干部在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的表現(xiàn)如何、作用發(fā)揮如何，直接影響到網(wǎng)格內(nèi)其他人員的積極性，也直接影響到這項工作的整體效果。因此，要做好兩者對接，努力實現(xiàn)基層黨組織在網(wǎng)格中的全覆蓋。要充分發(fā)揮好網(wǎng)格小組的積極作用，利用黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作基礎(chǔ)，由網(wǎng)格小組組織黨員做好經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)工作，從而充分發(fā)揮黨員在了解民意、化解矛盾、促進和諧等方面的積極作用；要建立健全片、村和各網(wǎng)格小組之間的互聯(lián)互動機制，分級定期組織召開碰頭會，通報情況，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的合力；要以網(wǎng)格為單位進一步細化黨員責任區(qū)，把黨員先鋒崗設(shè)到網(wǎng)格、黨員爭先創(chuàng)優(yōu)延伸到網(wǎng)格、服務(wù)承諾活動開展到網(wǎng)格，引導黨員在推行網(wǎng)格化服務(wù)管理過程中更好地服務(wù)群眾、服務(wù)村社發(fā)展。