糧食收購(gòu)政策的改革

孫曉明

應(yīng)該說(shuō)糧食經(jīng)紀(jì)人在三農(nóng)工作中功不可沒(méi)，在糧食收儲(chǔ)政策改革的新形勢(shì)下必須對(duì)這支隊(duì)伍加以有效保護(hù)和發(fā)展。

隨著政策性糧食監(jiān)管的加強(qiáng)，以中儲(chǔ)糧為主體的糧食托市收購(gòu)繼續(xù)執(zhí)行，但是近年來(lái)在執(zhí)行環(huán)節(jié)上暴露出一些問(wèn)題值得反思和改進(jìn)，例如糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了極大變化。種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)場(chǎng)或糧食合作社都是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體，糧食經(jīng)紀(jì)人在唱主角，理應(yīng)成為小麥托市收購(gòu)的對(duì)象，再開具類似“我是我”、“我是農(nóng)民”、“我是種糧大戶”的證明完全不合時(shí)宜。再限定一個(gè)身份證交糧不能超過(guò)多少斤糧食，實(shí)際上是折騰農(nóng)民。

2016年糧食收購(gòu)時(shí)節(jié)，一條“內(nèi)蒙古一農(nóng)民無(wú)證收購(gòu)玉米被判刑”的消息讓糧食市場(chǎng)掀起波瀾。一些輿論在同情農(nóng)民缺乏“收糧辦證”或“收購(gòu)許可”等相應(yīng)政策法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，也發(fā)出了對(duì)走街串巷鄉(xiāng)村糧食小販（或稱糧食經(jīng)紀(jì)人）是否需要行政許可以及為何處理如此嚴(yán)厲的追問(wèn)。輿論希望進(jìn)一步破解糧食系統(tǒng)不同程度存在的行政壟斷經(jīng)營(yíng)，讓糧食流通更順暢些。同時(shí)如何搭建種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人（俗稱糧食商販）——國(guó)有或民營(yíng)糧食購(gòu)銷企業(yè)或糧食、飼料加工企業(yè)——穩(wěn)固的糧食流通渠道，明確在稅收上給予糧食經(jīng)紀(jì)人優(yōu)惠或減免，整合各種糧收購(gòu)資源，促進(jìn)糧食市場(chǎng)有序流通，保護(hù)農(nóng)民利益，滿足用糧企業(yè)需求，也提到各級(jí)政府以及有關(guān)部門面前。

市場(chǎng)化改革

國(guó)家糧食局制發(fā)《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，對(duì)糧食收購(gòu)資格管理辦法進(jìn)行了修改，順應(yīng)糧食市場(chǎng)化改革。其實(shí)早在2004年就應(yīng)該意識(shí)到糧食收購(gòu)形勢(shì)或糧食購(gòu)銷方式的變化。修改后的辦法稱：農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)需辦理糧食收購(gòu)資格。本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營(yíng)主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食的經(jīng)營(yíng)者。本辦法中糧食收購(gòu)是指直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者購(gòu)買糧食的活動(dòng)。向糧食經(jīng)紀(jì)人購(gòu)買糧食視同收購(gòu)活動(dòng)。糧食收購(gòu)資格在全國(guó)范圍內(nèi)有效。取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購(gòu)。由此困擾多年的“誰(shuí)是農(nóng)民”，怎么樣收購(gòu)才是向農(nóng)民收購(gòu)問(wèn)題迎刃而解。

可見(jiàn)糧食收購(gòu)工作事關(guān)農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)，以及整個(gè)“三農(nóng)”工作的成敗，影響國(guó)家糧食安全和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展大局，也足以看出黨和國(guó)家把“農(nóng)民種糧賣得出，居民吃糧買得到”當(dāng)作底線思維和糧食流通工作的高線，是何等重要。自2004年糧食實(shí)行“價(jià)格市場(chǎng)收購(gòu)”三放開后，地方糧食部門以及中儲(chǔ)糧系統(tǒng)較好發(fā)揮了職能作用，起到了“市場(chǎng)主渠道”作用，構(gòu)筑了種糧農(nóng)民——糧食經(jīng)紀(jì)人——國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)穩(wěn)固的收購(gòu)形式或模式，是適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系，解決農(nóng)民買難賣難的好做法，得到了各級(jí)的肯定和農(nóng)民的歡迎，應(yīng)該說(shuō)糧食經(jīng)紀(jì)人在三農(nóng)工作中的地位和作用無(wú)可替代、功不可沒(méi)，在糧食收儲(chǔ)政策改革的新形勢(shì)下必須對(duì)這支隊(duì)伍加以有效保護(hù)和發(fā)展。

查閱《糧食大辭典》，對(duì)“糧食經(jīng)紀(jì)人”有如下解釋：“從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。為促成他人糧油交易而從事居間、行紀(jì)和代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，或既從事糧油生產(chǎn)和購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，又從事糧油的居間、代理等經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。前者以收取傭金為目的，后者以收取價(jià)差方式直接從生產(chǎn)者手中收購(gòu)糧食，銷售給國(guó)有糧食企業(yè)或其他糧食企業(yè)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

這個(gè)解釋很明確表示，糧食經(jīng)紀(jì)人的構(gòu)成既有公民、法人，也有其他經(jīng)濟(jì)組織，是自然人，也可以是法人，可以是其他經(jīng)濟(jì)組織；可以是單純從事居間、行紀(jì)、代理等糧油經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的，也可以是既從事糧油種植、糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)，又從事糧食經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，也就是說(shuō)既可以是農(nóng)民也可以是經(jīng)紀(jì)人，兩種職業(yè)兼而有之。

同時(shí)這一解釋也明確告訴人們，糧食經(jīng)紀(jì)人的收入所得的由來(lái)，一是前者單純收取傭金，促成他人糧油交易成功；二是后者以收取價(jià)差方式直接從生產(chǎn)者手中收購(gòu)糧食，銷售給國(guó)有糧食企業(yè)或其他糧食企業(yè)，從而獲得收入。實(shí)際上糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食市場(chǎng)收購(gòu)大多采取后者，即糧食經(jīng)紀(jì)人從田間地頭直接收購(gòu)農(nóng)民的糧食，銷售給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食企業(yè)，再由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售給糧油加工企業(yè)或飼料加工企業(yè)，構(gòu)筑了誠(chéng)信良好、資金充足、購(gòu)銷順暢、均衡銷售的完整收購(gòu)銷售鏈條，確保了農(nóng)民賣糧方便、用糧企業(yè)原料供應(yīng)有保障，這也是適應(yīng)糧食購(gòu)銷形式變化、農(nóng)村土地適度流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。

“糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍”

糧食市場(chǎng)全面放開后，糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生，面對(duì)這一新生事物，各地都做了很多有益探索，出臺(tái)了一系列管理保護(hù)優(yōu)惠扶持政策措施，有的糧食流通部門和工商行政管理部門聯(lián)合出臺(tái)了糧食經(jīng)紀(jì)人管理辦法，有的成立了糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，目的是加強(qiáng)自律和他律，規(guī)范收購(gòu)行為，保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，減少糧食流通環(huán)節(jié)，促使農(nóng)民種糧增收，暢通糧食產(chǎn)需和購(gòu)銷銜接。但是糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍管理和扶持保護(hù)方面仍然存在諸多問(wèn)題，致使這一隊(duì)伍良莠不齊，缺乏資金和稅收優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)發(fā)展缺乏規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍分散，看上去個(gè)體力量不大，但是對(duì)農(nóng)村乃至全社會(huì)貢獻(xiàn)力量不可小覷。農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶上門收購(gòu)糧食，適應(yīng)糧食市場(chǎng)放開后農(nóng)民賣地頭糧的需求，有效緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力緊張的矛盾；糧食經(jīng)紀(jì)人入鄉(xiāng)隨地就業(yè)，緩解了社會(huì)就業(yè)的矛盾，保證了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)；同時(shí)糧食經(jīng)紀(jì)人亦產(chǎn)亦商，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外獲得另一份收入，緩解了部分農(nóng)民種糧增收難的矛盾；將農(nóng)村小生產(chǎn)與社會(huì)大市場(chǎng)有機(jī)連接起來(lái)，促進(jìn)了糧食有序流通，糧食經(jīng)紀(jì)人及時(shí)將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食售出，減少了糧食資源浪費(fèi)，也保證了糧食均衡銷售，糧食買方市場(chǎng)糧源有保障。

但是面臨比較突出的困難和問(wèn)題是，國(guó)家對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人在稅收上優(yōu)惠程度不高。根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定：“對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅”?！皩?duì)農(nóng)民銷售水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、糧食等，銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅，達(dá)到起征點(diǎn)的全額征收增值稅”。也就是說(shuō)，糧食經(jīng)紀(jì)人僅能夠享受“銷售額在起征點(diǎn)以下的免征增值稅”，起點(diǎn)是每月銷售額5000元。由于糧食是微利商品，糧食經(jīng)營(yíng)本大利小，糧食經(jīng)紀(jì)人主要靠量大從事糧食經(jīng)營(yíng)，付出得多，回報(bào)少，賺取價(jià)差辛苦錢，極易受糧食行情制約，風(fēng)險(xiǎn)極大，既然視同農(nóng)民賣糧，應(yīng)取消對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的一切稅收。

建立糧食經(jīng)紀(jì)人自律組織，整合規(guī)范多元糧食收購(gòu)主體。制定糧食經(jīng)紀(jì)人制度，并加強(qiáng)糧食經(jīng)紀(jì)人行為管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮自律中介作用，為糧食經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為種糧農(nóng)民服務(wù)。要用利益和價(jià)格機(jī)制，把糧食經(jīng)紀(jì)人聚攏起來(lái)，發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人走街串戶，走千家進(jìn)萬(wàn)戶的作用，輔助發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，與農(nóng)民、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、用糧單位結(jié)成利益共同體。

糧食市場(chǎng)化越深入，法制越健全，越要重視行業(yè)規(guī)定和法律的銜接，建議抓緊出臺(tái)《糧食法》，用法律界定各種利益關(guān)系調(diào)整。endprint