大部制改革的“撫州樣板”

文、圖/辛平

大部制改革的“撫州樣板”

文、圖/辛平

元宵節(jié)當日，即將赴英國第二大貿(mào)易港口利物浦經(jīng)商的李女士手持護照，激動不已地說：“真不敢想象，五天不到就拿到護照，要是擱在以前，沒有十天半月的，根本拿不到這個本本。”

下班時，路過“中央花園”小區(qū)，物業(yè)管理張師傅問：“公安局是不是最近招了好多人?街上和小區(qū)周邊一天到晚都有警察巡邏，小區(qū)好久也沒有發(fā)生盜竊案了?！?/p>

“天天在街上看到警車，見到警察，感覺心里很踏實、很安全。”這是撫州市民今年以來最普遍的感受。江西省撫州市警務改革以來，市民的安全感、滿意度明顯提升，社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定。

這些，生動注解著撫州市公安警務機制改革所帶來的喜人變化。

群眾滿意度明顯提升

撫州市某縣公安局曾經(jīng)接到一起報案，報案人稱購房時被騙，案值300余萬元。因該案在刑偵和經(jīng)偵之間出現(xiàn)合同詐騙或普通詐騙的推諉問題，延誤了偵查時機。2016年12月30日，撫州市公安局以問題為導向，針對警務資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、信息共享困難、警務效能整體不高等現(xiàn)狀，本著“力量整合、資源共享，警力下沉、減少層級，合成作戰(zhàn)、務求實效”原則，率先在全省公安機關啟動了“大部制”警務改革，將職能相近、性質(zhì)相同的警種部門進行歸類整合，科學、合理地規(guī)范部門職能，呈現(xiàn)次第開花、綜合顯效局面。一是發(fā)案大幅下降。1月～5月，全市刑事案件立案數(shù)同比下降21.4%，有效警情同比下降23.6%，街面可防性案件同比下降26%，特別是街面“兩搶”案件基本保持了零發(fā)案。二是破案大幅上升。1月～5月，全市刑事案件破案數(shù)同比上升26.2%，特別是現(xiàn)行命案破案率達100%（發(fā)八起破八起）；逮捕犯罪嫌疑人數(shù)同比上升55.6%。三是群眾認可度大幅提升。連續(xù)兩個季度群眾滿意度排名第二名。今年第一季度，在江西省綜治辦、統(tǒng)計局對全省社會治安評估中，撫州市為全省社會治安狀況優(yōu)秀市，在全省排名第二，公安機關的形象在群眾心目中發(fā)生了根本性改變。大部制改革打破了警種部門壁壘、信息孤島、技術(shù)手段圍墻，最大限度地整合了警種部門力量，推動了資源融合共享，切實提升了公安機關整體戰(zhàn)斗力。不久前，南城縣城盱江大道老廟黃金店發(fā)生一起搶劫案，公安技偵、刑偵、信息等多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速統(tǒng)籌調(diào)度各級警員，依托整合平臺數(shù)據(jù)，僅兩天時間就成功破案。

夜查

每天都能見到警察、警車

大幅精簡機構(gòu)，做優(yōu)做精機關

撫州市公安局針對以往警種過多、職責交叉、警務效能偏低、機關化、行政化突出等問題，將職能相近、性質(zhì)相同的警種部門進行歸類，市縣同步進行改革。將內(nèi)設機構(gòu)統(tǒng)一合并為情報指揮部、偵查實戰(zhàn)部、治安防控部、國內(nèi)安全保衛(wèi)部、執(zhí)法規(guī)范部、交通管理部、行政服務部、科技信息部、綜合管理部九個部，市縣兩級公安機關分別精簡機構(gòu)73.5%和65.4%，有效解決了職能交叉、功能重疊、警務資源浪費等問題。僅市局機關科級領導崗位就在原先基礎上減少了80%以上，機構(gòu)數(shù)量壓縮了73.53%。在縣局層面，與市局對應，將警種部門進行實體合并為九個部，12個縣分局內(nèi)設機構(gòu)由原來的26個精簡至改革后的九個，機構(gòu)數(shù)量壓縮了65.38%。在派出所層面，按照“一中心一隊一室”架構(gòu)建設了警務合成中心、社區(qū)警務隊和矛盾糾紛調(diào)解室。

優(yōu)化人員重組，推動警力下沉

針對警力分散、內(nèi)部分工過細、忙閑不均等問題，撫州市公安局把原先警種部門組成人員全部打散，按照集約、質(zhì)量、高效原則，系統(tǒng)優(yōu)化警力資源，推動綜合機構(gòu)人員向執(zhí)法勤務機構(gòu)流動，機關執(zhí)法勤務非實戰(zhàn)警力向一線實戰(zhàn)單位流動，大幅精減原內(nèi)勤、財務、辦公室等人員，將釋放出來的警力全部投入實戰(zhàn)警種和基層一線，大幅壓縮減少非主業(yè)人員，有效激發(fā)了整個隊伍干事創(chuàng)業(yè)動力，全市公安綜合部門警力減少36.8%，基層一線單位警力大幅增加，最大限度打破原有一人一崗、一人一職限制，根據(jù)工作需要授予民警多重崗位身份，履行多種職責任務，全方位培養(yǎng)復合型人才。通過下沉警力，基層一線單位警力增加了17.6%，建立了常態(tài)專職巡邏隊伍，治安防控力量大增。在防區(qū)內(nèi)特巡警進行24小時全天候立體化巡邏，為撫州市民守護著“歲月靜好”。

突出實戰(zhàn)需求，提升警務效能

針對過去指揮層級過多、信息資源分散、聯(lián)動協(xié)作不暢、整體效能低下等問題，撫州市公安局從提高公安工作的整體效能出發(fā)，以現(xiàn)代科技、信息流轉(zhuǎn)為依托，以減少層級、扁平高效為核心，以力量整合、資源共享為基礎，推動全方位合成作戰(zhàn)、全面一體化運行，提高公安機關駕馭社會治安的整體能力。一是把傳統(tǒng)的“分管領導、支隊長、大隊長、中隊長、民警”五級行政層級壓縮為改革后“部主任、室（隊）主任、一線民警”三級行政層級，進一步減少了中間層級和環(huán)節(jié)，提升了工作效率。二是突出指揮中心龍頭核心地位，按照“做專做深、貼近實戰(zhàn)”的要求，建成強有力的綜合性、權(quán)威性指揮機構(gòu)，建立了扁平化、可視化、智能化指揮調(diào)度體系，并構(gòu)建與之相配套的實戰(zhàn)應用機制，突出指揮的預測預警作用，最大程度發(fā)揮合成作戰(zhàn)的作用。三是按照“資源共享、強力支撐，專業(yè)研判、主動進攻，服務實戰(zhàn)、精準打擊”的要求，建立健全同步上案、聯(lián)合作戰(zhàn)、精準打擊等機制，把分散的各種專業(yè)資源全部整合在一個功能區(qū)，全天候為實戰(zhàn)部門提供支撐和服務，實現(xiàn)信息資源最大程度共享、反應速度最大限度提高、偵查效率最大程度提升。

逮捕犯罪嫌疑人數(shù)同比上升

聚焦科技支撐，增強核心力量

撫州市公安局把大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化手段充分運用到警務改革中去，學會數(shù)據(jù)方法、運用數(shù)據(jù)工作，加強各業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動信息資源共享。一是搭建八部工作平臺。依托省公安廳警務綜合應用平臺，圍繞各部工作流程再造和實戰(zhàn)需要，研發(fā)九個部工作平臺，并將原各警種部門系統(tǒng)平臺統(tǒng)一整合鏈接到各部工作平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。二是強化數(shù)據(jù)整合共享。對全市公安已有系統(tǒng)進行優(yōu)化改造，確保系統(tǒng)之間兼容共享以及與八個部工作平臺聯(lián)通對接，為促進戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、提升核心戰(zhàn)斗力提供強力支撐。對內(nèi)結(jié)合“全警情錄入+”工作，依托移動警務終端和智能采集設備，全面開展了基礎信息采集錄入工作；對外爭取市委、市政府支持，依法主動獲取和匯集了社會信息、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和視頻圖像信息，為大數(shù)據(jù)運用提供源頭活水。1～5月，全市移動警務在線率和應用率在全省分別排名第二和第一，基礎信息采集連續(xù)三次排名全省第二，公安內(nèi)部數(shù)據(jù)資源從零增長到3.6億條，全市公安信息化水平從全省倒數(shù)躍進全省前列。三是再造業(yè)務系統(tǒng)流程。依托各部工作平臺，通過各警種業(yè)務系統(tǒng)的對接融合，公安內(nèi)外數(shù)據(jù)資源的整合匯聚，再造九個部警務工作流程，搭建了操作簡便、功能強大的APP應用模塊，創(chuàng)新新興技戰(zhàn)法，實現(xiàn)工作協(xié)同。

完善優(yōu)化服務，釋放便捷紅利

改革后，各縣區(qū)政府服務部服務大廳的顯示屏上辦證流程一目了然。大廳內(nèi)還統(tǒng)一配置了手機充電站、便民醫(yī)藥箱、無線WIFI、飲水機和窗口座椅、老花鏡、打氣筒、雨傘、針線包等便民物品。此外，依托科技信息化建設，大廳內(nèi)啟動自助填表機、自動叫號機等智能設備。整潔的內(nèi)部環(huán)境和細致入微的服務，方便了前來辦理業(yè)務的群眾。

改革后，撫州公安機關摒棄了原來辦證依靠人工辦理的低效率辦證方式，行政服務邁入科技化、信息化時代。為了群眾少跑腿，他們進一步推廣出入境網(wǎng)上辦事大廳、便民服務微信公眾號、“網(wǎng)上照相室”APP軟件等網(wǎng)上服務業(yè)務，每個窗口張貼了可以掃描的二維碼或服務網(wǎng)址，實現(xiàn)辦證業(yè)務網(wǎng)上預約、咨詢流程、進度查詢。有了科技的支撐，民警更舒心、群眾更方便了，大幅壓縮了群眾填表、拍照到取證的整個過程，群眾滿意度大幅提升。

撫州公安警務改革產(chǎn)生了前所未有的影響力，得到了各級領導的充分肯定和認可。2017年2月16日，江西省副省長、公安廳長鄭為文在撫州調(diào)研警務改革工作時，充分肯定了撫州公安警務模式、方向和路徑，對撫州公安寄予厚望，要求撫州公安在此基礎上不斷固化、完善和推廣。公安部改革辦推廣了撫州的經(jīng)驗做法，公安部警務改革督察組到撫州督察時稱，撫州大部制公安警務改革走在了全國的前列。目前，撫州公安警務改革在固化前期成果的基礎上，將搶抓機遇，乘勢而上，重點圍繞警務改革完善優(yōu)化，積極探索警務改革最佳模式，全力打造在全省、甚至全國可復制可推廣的經(jīng)驗，創(chuàng)造警務改革的“撫州樣板”。