央企跑步進入公司制時代

許紅洲

央企跑步進入公司制時代

許紅洲

推進公司制改制的根本目的，是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更——

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，明確要求，2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。

國務(wù)院國資委改革局局長白英姿表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨立市場主體，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機制，不是企業(yè)組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。

改制步伐全面提速

完成公司制改制，對于深化國有企業(yè)改革、建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制具有重要意義。

近年來，國資委積極推進國有企業(yè)公司制改革。截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%。但由于改制成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)；近5萬戶中央企業(yè)各級子企業(yè)中，仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。

這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

“加快推進這些企業(yè)的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制前置性條件，是國有企業(yè)改革整體向前推進的重要舉措。”國資委副秘書長彭華崗說。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，通過公司制改制，建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式，有利于明確出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，有利于探索建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

公司制是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制的重要基礎(chǔ)。通過公司制改制，實現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

為加快推進公司制改制工作，6月下旬國資委已經(jīng)陸續(xù)召開了改制工作座談會布置改制工作?！把肫竽腹?月底之前報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成?！卑子⒆藦娬{(diào)說，“母公司和各級子公司并行，不要互為條件、互相等待”。

核心是轉(zhuǎn)換體制機制

《實施方案》提出，2017年年底前，按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

數(shù)據(jù)顯示，目前101戶中央企業(yè)中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業(yè)，即近七成尚未具備公司制基礎(chǔ)。從資產(chǎn)層面看，目前50萬億元的國有資產(chǎn)中，未改制的是13萬億元，其中集團總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。

“公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司，核心是轉(zhuǎn)換體制機制，不能簡單翻牌?！卑子⒆藦娬{(diào)說。

為此，《實施方案》明確要求，推進公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過程要制定切實可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動人事分配制度改革等事項。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。三是改成國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為確定注冊資本的依據(jù)。

“中央企業(yè)集團公司是推進公司制改制的責(zé)任主體，要切實落實責(zé)任，建立有效工作機制，扎實有序推進?！卑子⒆苏f，各中央企業(yè)要以公司制改革為契機，以推進董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等。

多項配套政策護航

針對公司制改制面臨的困難和問題，《實施方案》明確了支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面予以配套支持，這為公司制改制工作的順利推進提供了強大保障。

一是劃撥土地處置。實施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

二是稅收優(yōu)惠支持。前期，有關(guān)部門就改制涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面出臺過稅收優(yōu)惠政策，主要有：《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

三是工商登記變更。實施方案提出改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企，母公司可先行改制，辦理工商登記變更，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企；改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再辦理母公司工商登記變更。

四是資質(zhì)資格承繼。改制為國有獨資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，企業(yè)經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

五是注冊資本。實施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時確定注冊資本的依據(jù)。

六是審批流程。簡化程序、提高效率，中央企業(yè)集團層面改制為國有獨資公司，由國務(wù)院授權(quán)國資委批準(zhǔn)。

“國資委將會同各有關(guān)部門，對中央企業(yè)改制工作加強指導(dǎo)，強化監(jiān)管，確保按時完成任務(wù)。”彭華崗說。

（來源：《經(jīng)濟日報》）