監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀與對策淺析

郭滿祥

【摘 要】近些年來我國監(jiān)理行業(yè)漸漸步入困局，市場上低價競爭日益激烈，監(jiān)理人員的社會地位被看輕，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸時期，如何保障監(jiān)理行業(yè)的長久健康發(fā)展，更好的為客戶服務(wù)、為工程服務(wù)，是擺在政府主管部門及監(jiān)理行業(yè)面前要加以思索的命題。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)主管部門；監(jiān)理建設(shè)；第三方托管

十年前，監(jiān)理行業(yè)在國家法律法規(guī)支持下，形成了一支維護(hù)建筑行業(yè)穩(wěn)定的隊(duì)伍，力量也在壯大?？山┠陙恚O(jiān)理行業(yè)發(fā)展蹣跚不盡人意，甚至有些進(jìn)退兩難。造成目前這種局面，表面上看是監(jiān)理單位自身的問題，但根源還是對監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)識偏差和錯位使用所致。

一、行政主管部門對監(jiān)理要求多支持少

2000年4月，建設(shè)部令第78號文發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》后，工程驗(yàn)收制改為備案制，建設(shè)行政主部門不再簽發(fā)質(zhì)量合格證書，只是從程序上由質(zhì)監(jiān)站對施工及驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督管理并出具監(jiān)督報告。各參建單位在施工過程中的企業(yè)行為是否合法，無相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督管控，造成的最終結(jié)果往往追究不清，從法律的角度講各自的責(zé)任各自負(fù)，但最后板子往往打在監(jiān)理的頭上。如一些大項(xiàng)目，尤其是政府的重點(diǎn)工程，在沒有辦好施工許可證的情況下就開工了，行業(yè)主管部門出于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要及拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長速度的考慮也不愿意堅持原則抵制該違法行為，但由此查出問題，往往以監(jiān)管不力的責(zé)任推卸到監(jiān)理頭上。從近幾年層出不窮的安全事故來看，政府主管部門對監(jiān)理施加的壓力在不斷地增加，監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險在不斷地加大。

從合同的角度看，實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制，監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理權(quán)限是以合同的形式約定了下來，合同約定行使的權(quán)力越來越小，責(zé)任越來越大；建設(shè)主管部門對監(jiān)理的要求也是越來越多，有些質(zhì)量監(jiān)督管理員對監(jiān)理的要求還要勝過施工單位，再加上部分監(jiān)理自身管理水平及技術(shù)能力不高，造成監(jiān)理工作開展困難。

二、建設(shè)單位對監(jiān)理人的使用錯位認(rèn)知

（一） 建設(shè)單位委托監(jiān)理是迫于國家有關(guān)法律規(guī)定，無監(jiān)理合同工程無法辦理開工事項(xiàng)，工程竣工沒有監(jiān)理單位蓋章和簽字就無法完成驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位是在不得已的情況下請的監(jiān)理，因自己也組建了一個人員眾多、專業(yè)配套齊全的項(xiàng)目部在現(xiàn)場進(jìn)行管理，在涉及材料設(shè)備的選購、分包隊(duì)伍的確定等敏感問題上，幾乎完全撇開了監(jiān)理，在這種情況下，甚至連工程款都不用報請監(jiān)理工程師批準(zhǔn)就可以直接從建設(shè)單位處申領(lǐng)。監(jiān)理工程師針對現(xiàn)場問題發(fā)出的指令就如同虛設(shè)，施工單位也是企圖蒙混過關(guān)。

（二） 建設(shè)單位委托了監(jiān)理單位，卻不賦予監(jiān)理工程師相應(yīng)的權(quán)利。一些房地產(chǎn)開發(fā)商一味追求經(jīng)濟(jì)效益，盡早竣工交付也就代表著盡早的收回投資，對監(jiān)理工程師提出的質(zhì)量問題、安全隱患不予重視，解決這些問題往往會拖延工期，不利于盡早竣工驗(yàn)收，也就耽誤收益。若真出了問題又會認(rèn)為監(jiān)理沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，有這種心理狀態(tài)的建設(shè)單位是少數(shù)，但影響極其惡劣。

（三）有的建設(shè)單位認(rèn)識到自身的專業(yè)力量有限，想委托監(jiān)理單位幫忙，但對監(jiān)理工作的性質(zhì)了解不足，把監(jiān)理當(dāng)成了聘用的雇工，合同要求總監(jiān)常駐現(xiàn)場、專業(yè)工程師白加黑、五加二的苦干，既要有像年輕人一樣的身體，又要有專家教授一樣的豐富經(jīng)驗(yàn)。這種奢望以最低的成本獲取超額回報的思想，無形之中扭曲了監(jiān)理的工作，也助長了行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。

（四） 一些建設(shè)單位，將監(jiān)理工作理解成為一種簡單的勞動。除了政府撥款的項(xiàng)目外，監(jiān)理的取費(fèi)基本沒有按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不斷降低監(jiān)理費(fèi)用的做法幾乎漫延了整個建筑行業(yè)，甚至有一些施工單位認(rèn)為平時不需要監(jiān)理人員監(jiān)管，只要齊全完善的手續(xù)，等到驗(yàn)收前有監(jiān)理到現(xiàn)場簽字就行，造成工程監(jiān)督失控。監(jiān)理費(fèi)過低導(dǎo)致監(jiān)理人員待遇過低，從而導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)難于留住高素質(zhì)的人才，業(yè)內(nèi)高素質(zhì)人才少，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)水平低，監(jiān)理服務(wù)水平低又導(dǎo)致建設(shè)單位不肯付出合理的監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理行業(yè)陷入了一個“降低取費(fèi)—降低服務(wù)水平—再降取費(fèi)”的怪圈。

三、監(jiān)理企業(yè)短視行為嚴(yán)重

現(xiàn)在，很多小型監(jiān)理企業(yè)不考慮可持續(xù)發(fā)展，短視異常，為中標(biāo)極力壓低投標(biāo)報價，不主動培養(yǎng)后備人才，不愿聘用固定的技術(shù)管理人員，尤其是注冊監(jiān)理工程師。因?yàn)楣潭▎T工要繳納五險一金及按時發(fā)放工資，企業(yè)壓力大，因此，一些企業(yè)更傾向于有了項(xiàng)目再臨時聘人，不可避免地造成監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)豐富者少，人員良莠不齊，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作，引發(fā)建設(shè)單位的不滿。

現(xiàn)在已有不少監(jiān)理企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制度，對外使用企業(yè)的資質(zhì)，向企業(yè)交納管理費(fèi)，結(jié)余歸個人。這種制度在一定程度上有利于激勵項(xiàng)目承包者的工作熱情，但也只是激勵了項(xiàng)目承包人的熱情而已，普遍來說項(xiàng)目經(jīng)理能請一個監(jiān)理工程師就不請兩個，能聘一個月薪 3000 元的監(jiān)理人員絕不請一個月薪 3100 元的，造成了人員配備不齊、監(jiān)理能力低下的局面，容易引起建設(shè)單位的詬病。

四、破解監(jiān)理行業(yè)困局的對策

（一）制定建設(shè)工程參與各方的游戲規(guī)則

首先，建設(shè)行政主管部門要針行業(yè)出現(xiàn)的問題，有針對性的研究工程建設(shè)過程中各參建方應(yīng)遵循的游戲規(guī)則，除已頒布的法律法規(guī)對參建各方的權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任已做規(guī)定外，還要規(guī)范各參建方在建設(shè)施工過程中必須遵守的行為準(zhǔn)則，制定各方行為實(shí)施細(xì)則來約束各方的行為，避免各方因勢力的不平衡造成勢力大者說了算而不承擔(dān)法律責(zé)任，用行為準(zhǔn)則來為各方圈地立規(guī)，避免簽字監(jiān)理，保護(hù)各方的權(quán)利。

其次是參建各方都是獨(dú)立自主的法人單位，有資質(zhì)的從業(yè)人員，可以對自己的行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目前情況是一旦出了問題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門除監(jiān)管責(zé)任外不承擔(dān)其他責(zé)任，工程事故后對參建各方責(zé)任的劃分也只能是按調(diào)查情況追究責(zé)任，施工過程中的實(shí)情無法完全復(fù)現(xiàn)，在監(jiān)理勢力處于弱勢的情況下責(zé)任會放大。建議建設(shè)行政主管部門在已有法規(guī)條件下制定參建各方的游戲規(guī)則，用規(guī)則劃定行為，做好監(jiān)管，可保建筑市場監(jiān)理行業(yè)有序健康的發(fā)展。

（二）實(shí)施工程費(fèi)用托管制

建設(shè)工程監(jiān)理制要求監(jiān)理具有公正性、獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)上的制約將使得監(jiān)理在行使其公正性、獨(dú)立性時大打折扣，建立監(jiān)理費(fèi)支付第三方托管制勢在必行。經(jīng)第三方托管的監(jiān)理費(fèi)按工程進(jìn)度撥付，除非監(jiān)理方有嚴(yán)重過錯導(dǎo)致重大損失，建設(shè)單位不得干涉第三方支付。監(jiān)理單位因監(jiān)理費(fèi)不再受建設(shè)單位隨意控制，有利于依法依合同辦事，敢于發(fā)出公正的聲音，否則監(jiān)理為迎合建設(shè)單位，有時不得不違反監(jiān)理規(guī)范，將不符合技術(shù)要求不合格的產(chǎn)品無控制地流入市場，而發(fā)生質(zhì)量、安全事故又與建設(shè)單位毫無干系，而監(jiān)理人要承受巨大的壓力，不利于監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展。實(shí)施監(jiān)理費(fèi)第三方托管是一種有效手段，在各參建方行為實(shí)施細(xì)則的約束下，無論各方勢力大小均能平等的運(yùn)行在正規(guī)的軌道上。

（三）加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平

監(jiān)理企業(yè)是提供高智能技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)的競爭，本質(zhì)上就是人才的競爭，其服務(wù)通過監(jiān)理人員的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)，誰擁有一支高素質(zhì)且穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍誰就贏得競爭的先機(jī)。作為監(jiān)理企業(yè)，除了加強(qiáng)監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)外，還要加強(qiáng)隊(duì)伍的法律法規(guī)意識和職業(yè)道德素養(yǎng)建設(shè)。有優(yōu)秀的監(jiān)理服務(wù)人員，才能保證監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能提高監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的收入水平及社會地位，才能吸引更多的人才涌進(jìn)，高智能人才在數(shù)量和質(zhì)量上就有了保證。有了這個基礎(chǔ)，監(jiān)理行業(yè)才能走入良性循環(huán)的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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